齐桓公虽然被后世理解为春秋时代的第一位霸主,但是实际上现存的齐桓公时期的史料时非常有限的。齐桓公时期齐国的内部组织架构记载比较有限。我们只能通过一些零星的资料来大致还原。根据还原的信息来看,齐桓公时期初步实现三宰制,即管仲、高氏、国氏均为宰,宰相当于其他诸侯国的上卿。管仲只有“宰”职,而没有卿位资历,直接对齐桓公负责,而高、国二氏则作为上卿几乎与齐桓公平起平坐。上卿之下还有一些低级的卿,构成众卿。齐国的国土和军队分别由齐桓公与高、国二守管辖。但实际上管仲的权威却可能高于二守,管仲死后,继任管仲之位的鲍叔牙等人显然权威上有所下降。齐桓公立嗣的布局,最终被内庭的易牙、竖刁等人控制,以至于酿成混乱。在这个过程中,高、国二氏没有发挥出稳定局势的作用,到后来高、国在齐国一直是尴尬的存在,从这一点来看,齐桓公显然没有意识到管仲的死会对于自己乃至齐国内政会产生多大的冲击。
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