专题介绍
政府职责体系关系到政府职能转变，是现代政府治理体系的重要组成部分，为政府的角色定位、职责厘清、行动原则、价值依归提供基本遵循，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
国内关于政府职责体系建设的研究方兴未艾，当前学界的研究主要包括政府职责体系的概念界定、价值取向、路径探讨等方面，尤其在政府、市场、社会不同主体的互动关系以及横纵维度政府职责体系建设模式等方面取得了丰富成果。但目前政府职责体系的理论研究在一定程度上仍滞后于改革实践，新时代政府职责体系的实践拓展过程中面临的问题仍需学界持续关注和回应。
基于此，政治学人编辑部特整理平台近年来平台转载的政府职责体系相关文章，为广大读者理解相关研究，提供一定思路。（以下文章按照时间顺序排序）
01. 周振超、张金城｜职责同构下的层层加码——形式主义长期存在的一个解释框架
形式主义由来已久，对政府运作影响深远。当前，形式主义的突出表现是：会议多、文件多、检查评比多；在工作中喜欢做表面文章，把加强工作变成打电话、填表格、报数据、搞评比等。形式主义产生并具有顽固性反复性，除了工作作风方面的原因，在很大程度上是由于政府职能中存在的一些深层次体制机制难题还没有解决所致。其中，各层级政府的职责同构就是一个应当引起高度关注和予以调整的重要方面。力戒形式主义需要把加强作风建设与优化政府运行机制调整紧密结合起来，尤其是把健全政府职责体系摆在更加突出的位置，在更大范围、更深层次上解决表态多调门高、行动少落实差等形式主义问题。
02. 吕同舟｜府际关系视角下大城市政府职责体系构建——基于《深化党和国家机构改革方案》的解读
《深化党和国家机构改革方案》对政府职责体系构建进行了原则性设计：在逻辑层面突出“职责归类”，在内容层面强化“统筹协同”，在结构层面明确“府际差异”。在大城市这一场域中，以府际关系为观察视角，在市区关系上，区是城市公共事务管理压力的分担者、而非整体功能的分割者；在区区关系上，重在借助区际合作实现公共服务的有效供给；在区街关系上，派出机构的属性注定“指挥与服从”贯穿始终。由此可以形成三项基础性认识，其一是不必过分拘泥于关于职责同构的批判，其二是做大做强市辖区的改革理念可能存在偏差，其三是可以考虑以“公共服务供给者”替代“行政级别”作为权责配置依据。未来，应当立足职责归类，重点关注合理确权；立足统筹协同，突出党的全面领导、维护市级政府权威和强化区级政府间伙伴关系意识；立足府际差异，明确不同层级政府公共服务供给责任。
03. 朱光磊、杨智雄｜职责序构——中国政府职责体系的一种演进形态
构建科学的政府职责体系，既是政府职能转变的具体目标，也是保障政府高效、稳健运行和形成合理府际关系的核心手段。“同构”式的职责配置模式，已经明显不适应中国的发展水平和现实任务，但如何进行调整还尚未形成清晰的思路。经过将近四十年行政体制改革成果的积累，构建具有中国特点的政府职责体系的条件已经开始具备。在相关概念得以明确的基础上，具有“序列”与“次序”内涵的“职责序构”模式应当是一种可以探讨的演进形态。按照核心型、差异型、过渡型的口径，对纷繁复杂的政府职责进行“分堆”整合，通过纵贯型、层次型的配置手段，让各个层次上的政府职责逐步“归位”，使之既能够做到切实维护中央权威，又可以保证各级地方政府在权责统一的基础上积极、主动和有限度地履职。同时，这一模式的有效运行，需要有专门的职责分配协调机构、相匹配的财政结构和具有“弹性”特征的伙伴型府际关系作为支撑。
04. 张志红｜中国政府职责体系建设路径探析
政府职责体系建设从“同构”向“重构”的路径转换，是中国改革实践行至当前的必然要求，是促进政府全面发展的应有之义。“职责同构”具有提高政策执行效率，稳定统治秩序，体现政府政治弹性等体制机制优势。当前政府职责体系构建意在“重构”，以夯实党内归口管理强化政府责任落实，以“放管服”改革厘清政府职责边界，以数字政府建设优化改革路径等。从改革实践来看，以财政体制改革为核心的中央事权正逐步形成，属地“以责履职”得到强化，中小城市成为职责体系改革的“夹心层”，基层治理的“异构”特征开始显现。总体上讲，当前政府职责体系建设的任务仍具有长期性和艰巨性，需更多关注政府职责体系与权责清单制度的关系，城市化进程中政府的特殊性职责，职责体系构建的整体性、有机性及建设路径整合等问题。
阅读链接：中国政府职责体系建设路径探析
05. 赵志远｜政府职责体系构建中的权责清单制度：结构、过程与机制
中国纵向政府间关系的调整，是贯穿行政体制改革过程的核心问题之一。剖析政府结构与其运行过程的互动机制可以发现，共生理论能够较好地解释在权力的“集中-分散”框架下“职责同构”得以维持较强生命力的问题。随着纵向政府间关系的调整思路由权力集中、分散向“确权”转变，以及“职责同构”的“重构”，需要瓦解旧的共生关系、逐步建立新的平衡，从而构建具有中国特色的政府职责体系。作为政府职责体系构建过程中重要的创新性制度安排，权责清单制度通过反馈、巩固和调配三个核心机制发挥其制度性功能，正在实现以机制调整带动结构优化这一目标。通过改革不断完善其核心机制，为其作用发挥创造有利条件，将是下一阶段完善权责清单制度的落脚点和重要任务。
06. 邱实｜职责聚合：基层治理条块协同的优化创新
基层治理是国家治理现代化的重要组成部分，对国家的稳定和发展具有重要作用。基层治理现代化离不开条块关系的优化，这是由我国政府结构和行政体制决定的。当前基层治理中存在的各类问题，如权责倒挂、协同障碍、治理分立、管理不畅等，本质上都是条块协同障碍所致。因此，基层治理中条块关系优化主要是进一步增强条块的协同性，使基层治理更加协调顺畅。基层治理条块关系协同优化创新可以以政府职责为“抓手”。当前基层治理是在政府职责体系和条块关系的反向互嵌下运行的，此间因职责分离和职责错位产生基层治理中条块分割与条块冲突等问题。基于基层治理条块协同存在的障碍，应进行政府职责纵横双向聚合的基层治理条块协同理念创新，并通过结构性、运行性和系统性三个方面的职责聚合构造政府职责清单建设、治理权限适配的实践方式和党建引领的条块联动机制的基层治理条块协同优化进路。
阅读链接：职责聚合：基层治理条块协同的优化创新
07. 吴晓林、邢羿飞｜同构分责：数字政府建设中的纵向间政府职责配置
纵向间政府职责配置对于数字政府建设至关重要，令人感兴趣的是，作为一项“跨层级、跨部门”的治理创新，数字政府建设中的纵向职责配置有何特点，受什么因素影响？对广东省的案例追踪发现：第一，数字政府建设中的纵向职责配置呈现出从条块分散到“同构分责”的特点，“省-市-区”主管机构同构化、职责差异化。省级部门统筹平台建设为主，市、区级偏重应用创新。第二，其转化受三重因素影响：一是“以效统构”，以效能为导向的自上而下改革推动形成“部门同构”；二是“以用分责”，不同层级政府因不同任务设置差异化职责；三是“因时异责”，数字政府主管机构的履责重心因改革任务而变化，前期的数字平台建设更加突出“统”的作用，后期聚焦效能提升更加突出“分”的作用。第三，未来，要在区域统筹基础上，制定数字政府建设权责清单和时序路线图，并给予相应资源保障，形成“分类确责”的纵向间政府职责体系。
编 辑：亢玉静
审 核：肖伟林
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