稿件来源：河北工人报 2014年06月04日
房屋维修基金，全名住宅专项维修资金或公共维修基金。然而房屋专项维修资金使用难，正成为困扰住户的难题。据统计数据显示，全国各地缴存的公共维修基金总额已超过万亿元，但使用率却不足百分之一，常年处于“休眠”之中。问题是，启动这笔资金所需的条件苛刻，程序繁琐，远非一般人能想象。
■楼顶漏雨，多数业主不签字
炎炎夏日即将到来，家住石家庄市棉七宿舍的高先生又开始犯愁了。每年夏天雨季来临的时候，他家屋顶就会漏雨。他想动用维修基金，按规定需本单元三分之二以上业主签字才行。然而，不少业主都不愿签字动用维修基金。
高先生住的棉七宿舍是单位的福利房，1992年入住，他家住顶层8楼。上世纪末“房改”后，房子归了个人。去年夏天，房子开始漏，严重时要拿盆接雨水。他找到单位后勤处，可对方说，房子都归个人了，每户都有维修基金，房顶大修可以申请维修基金。“高先生觉得有道理，与单位后勤人员一起找到了市住房局，相关人员说房子漏雨可以申请维修基金，只要本单元2/3以上业主签字就行。高先生还查了一下个人账户，上面有钱，让他看到了希望。
当他找到本单元的居民时，多数都不愿意签字，这让高先生犯了难。“房顶属于公共部位，不少居民在房顶上都安了太阳能，如今房顶坏了，光我一人掏钱就太委屈了。”高先生说，去年雨季，他花了2000元找人简单地烫了烫房顶，可维修的工人师傅说，如果雨水大，今年没准儿还得漏！“我想在漏雨处安装彩钢板，却是违法的，你说，我该怎么办？”
记者为此联系到了石家庄市住房局物业处处长刘素卿，她说，维修基金是房子的“养老钱”，任何人动用，都需要本单元三分之二以上业主同意才行。如果业主不签字，只能通过物业或居委会做工作，没有其他办法。
■申请维修基金道路曲折
“房屋维修基金缴的时候利索，用起来可太难了！”位于省会南二环某小区物业公司刘经理对记者讲述了一起“成功”申用房屋维修基金的曲折经历。2013年他们曾对该小区某单元楼顶漏水帮助业主申请维修基金。起先是部分业主不同意，认为楼顶漏水应该由顶层住户自己负担修缮费用。后经物业协调做工作，才把签字这一关通过。“征得2/3以上业主同意花了2个月，主管部门审批使用申请4个多月，拿到维修基金又用了半年”。
记者采访中发现，由于申请流程的复杂繁琐，当房屋出现需要维修的问题，很多业主都采取了息事宁人的态度，自掏腰包了事。
河北新业律师事务所孙跃华律师指出，公共维修基金的提取，首先面临的是签字难。
根据《物权法》第76条规定，“筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意”。这一“双2/3”的特别多数表决原则，目的在于保障公共维修基金专款专用。但在多地实践案例中,由于共识难以达成，这一“安全锁”反而成了“拦路虎”。
长期关注房屋维修基金问题的全国人大代表、农工党河北省委副主委、河北医科大学副校长王宝山对此感触颇深：“业主们对建筑物共有部分承担义务的意识欠缺，‘事不关己、高高挂起’现象较突出。还有部分业主对维修金存在‘惜用’意识，再加上对物业公司不信任，要想完成‘双2/3’签字太难！”
另外，专项维修基金申请使用程序也过于繁琐。在2/3业主同意的基本条件达到后，还要经过鉴定、审价、数据整理、数据关联、维修、竣工验收、申请、审批和付款九个步骤，才能拿到申请资金。按照整个程序走下来，少则一个月，多则三四个月、半年不等，而且其中涉及部门繁多。而现实中，房屋需要的维修多是一些急迫的事项，等不及也耗不起，所以面对繁琐的程序，往往多是由业主自掏腰包了事。
孙跃华律师表示，部分地区相关法规实施不严，一些较旧的小区建成时相关规定还不完善，造成业委会机构不完善，住户缴纳维修基金参差不齐，维修金账户无款现象普遍，也是维修基金申请使用成功率低的一个主要原因。
■建议：减少行政干预，
鼓励业主自治
“我国城市大量住宅进入15年维修高峰期后，小区申请动用公共维修基金的情况会越来越多。”孙跃华律师指出，公共维修基金管理使用的改革应放在更加注重管理主体、提升透明度等方面，以探索更合理的管理模式，来规范住房维修基金的使用。
王宝山建议，在申请程序上应当进行简化，省略不必要的审查步骤、减少经手部门和人员，尽量将某些审核步骤安排在维修之后。对于突发的紧急公共维修事项，可以规定特殊的程序进行处理，比如房顶漏水，小区蓄水池漏水、墙面有脱落危险等紧急事项，应在当日报告，限有关处理单位一日内答复并着手处理。
在具体执行过程中，也应该灵活掌握，尤其对于“全体业主2/3签字同意”之规定等，应根据实际入住情况和房屋受损情况而定，其操作原则应该是以危房处置和居民安全为先，而非简单地拘泥于条文。
当然，最重要的还是要逐步走向“小政府、大社会”的治理模式，减少行政干预，鼓励业主自治，把由政府统一管理逐步改为由业主管理，由业主监督物业公司专款专存。政府要当好监督者，规定并督促物业公司和基金会履行职能。
■本报记者张莉慧
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如何申请房屋维修基金
公共维修基金，也称“住宅专项维修资金”，是住宅楼房的公共部位和共用设施、设备的维修养护基金，被形象地称为房屋的“养老金”、“医疗保险金”、“看病钱”。
“申请使用住宅专项维修资金需要符合三个条件，一是需要维修和更新、改造的确实属于公共部位、共用设施设备，二是必须是保修期满且无明确损坏责任人，三是已经缴纳了住宅专项维修资金。”刘素卿介绍，依据建设部、财政部令第165号《住宅专项维修资金管理办法》要求，申请列支维修资金需要按照相关程序办理手续。首先物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议，没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议；然后住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上业主讨论通过使用建议，还需要物业服务企业或相关业主组织实施使用方案；再次，物业服务企业或相关业主持有相关材料向房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构申请列支；最后，房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构审核同意后，向专户管理银行发出划转维修资金的通知。
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