摘要：多年的实践证明，大规模的招商引资是推动地方经济发展的最佳途径。因此，各地方政府不遗余力地积极组织招商引资活动，基本上起到了预期的效果。然而，伴随着招商引资的逐渐深入，一些问题也慢慢浮出水面。深入研究解决目前已出现的问题，将对转变政府工作职能，严格规范招商引资行为，确保招商引资工作得以科学合理的进行，以及促进地方经济的和谐健康发展具有十分重要的意义。
关键词：政府；招商引资；问题；对策；研究
中图分类号: F2 文献标识码:A 文章编号: 1674-0432（2012）-01-
招商引资工作作为目前大多数地方政府大范围推行的重要经济政策，已经深入影响到地方多方位的发展。作为地方政府，应该摆正自身位置，积极转变旧有观念，端正态度，集中精力致力于加快地方软硬件设施建设，优化地方社会环境，充分发挥地方优势，营造商贸活市、生态兴市的良好氛围，为全国各地投资商来本地投资提供良好的条件，切实达到“以招商促发展”的根本目的。怎样才能充分发挥招商引资带来的积极作用，并且规避其消极影响以及招商过程中带来的问题，正是笔者深入研究招商引资中存在问题以及对策的意义所在。
1 地方政府在招商引资工作中存在的问题
1.1 政府部门参与过多
从现有形势看，绝大多数地区在招商引资的过程当中，都是由地方政府唱主角，集中优势力量大范围开展招商引资。许多地方政府甚至直接策划、组织、承办、参加各种大中型招商引资活动，大多数招商活动的主办单位都是各级政府，参会单位也多为下级政府和部门，招商项目的洽谈工作也大部分由地方政府主管部门进行，而那些具有直接评判资质能力和选择权的企业、真正拥有招商项目或拟定被投资项目却一直无法直接参与其中。
1.2 主管部门监管不到位
监管不到位，是指地方政府在招商过程中，未能履行好应尽的职责和义务。许多地方政府相关部门在参与招商引资过程中，盲目扩大招商规模，没有一个良好的市场体系，且没有严格谨慎制定并完善相关政策法规；在规范市场秩序的同时，没有根据市场经济的特点，改进管理方式，转变管理职能，以致出现了管理真空和管理乏力。此外，由于为了制造政绩，一些地方仅仅注重招商引资的当前数据，没有做好招商引资的后续保障工作，在引进外资后，没有对引进的项目跟踪服务和评估，给地方政府的形象造成了极坏的影响。
1.3 存在乱作为现象
在招商引资的过程当中，有些地方的官员存在以权谋私、贪赃枉法的现象，在招商的项目未落实前，一些官员对投资商倍加殷勤，处处给予照顾协调，以促进项目的尽快进行，而在项目得以开展后，则开始对投资商伸手，在工作中“吃、拿、卡、要、报”，极大地破坏了当地的投资环境，给投资商留下了极坏的印象，从而让投资者望而生畏，闻风而逃。例如，有些政府主管部门工作人员在执法过程中，滥用职权，明目张胆进行索贿，投资方稍有不从，便到处挑毛病，对招商项目的进行处处设置障碍。还有的工作人员没有认真履行自己的职责，对于高能耗、高污染的项目睁一只眼闭一只眼，并以此为要挟，向投资商索贿。
1.4 决策失当
部分地方政府在招商引资的过程中，在决策制定、决策执行、决策修正等环节，都存在着不同程度的失当现象。招商引资决策制定的失当主要表现为决策滞后、决策模仿，即盲目地根据其他地区的招商模式，制定本地区的招商政策，不具备前瞻性和良好的适应性，没有根据本地区的人文、地理、经济等条件制定出最佳的方案。
1.5 政策偏差
地方政府制定的相关招商引资政策中，有一部分是在为特殊的利益集团服务，制定政策的成员大部都是由职能部门工作人员组成，由于其工作性质的情况，导致制定出来的政策具有一定的倾向性和片面性，由于没有广泛征求社会各方面的意见，这就造成了招商引资政策具有非常明显的地区本位主义，继而导致政策偏差。
2 原因分析
上述问题的出现，原因有很多，而其主要原因主要体现在以下几个方面：第一，地方政绩考核标准不合理。目前地方政府的工作政绩以经济总量及增长速度作为主要指标，为追求政绩，只能盲目招商引资，从而拉动GDP的快速增长，此外，政府又利用外资引进多少来考核基础干部政绩；第二，地方政府主要追求有限任期政绩。以致在招商引资项目的选择上，对短期项目更感兴趣；第三，招商引资的约束机制不健全。一些基层单位好大喜功，不经科学论证和民主审议，对一些高污染、高能耗等不适宜的项目也盲目引进。
3 修正地方政府招商引资工作的对策
3.1 深入转变招商理念
地方政府在招商引资过程中必须转变观念，根据以往的经验，取长补短。“取长”指的就是地方政府应当切合实际地为招商引资提供优质的服务环境，提高公共管理水平，推进本地区的法制建设，从而吸引资金和人才。“补短”就是指地方政府要根据本地区自身条件，提高决策水平，尊重企业在招商引资过程当中的主体地位，直接参与投资与引资，并着重根据本地区的自身优势制定合法合理的招商引资政策。
3.2 加强对招商引资工作的监管
所谓加强监管，主要是包括地方政府加强对招商企业的合法经营情况以及对政府招商相关职能部门工作人员的行为进行监督。
3.3 优化投资环境
投资环境是一个综合的概念，主要包含硬环境和软环境，投资环境的优化对投资者的吸引力尤为重要。致力提升投资环境，改进招商服务，营造良好招商氛围，将极大地促进投资企业的良性发展，吸引更多优质的投资商前来投资兴业。
3.4 加强对招商引资工作的引导
加强对招商引资的引导工作，主要体现在如下几个方面：
首先，必须选择支持富有竞争力的主导企业。地方政府应根据区域特点，选准主导产业，为以后生产的规模化、系列化奠定基础。
其次，要搞好招商项目推介工作。应当选择符合地方产业规划、突出产业支撑、拉长产业链条的项目，切实提高区域产业的可持续发展能力。
再次，做好招商项目的落实工作。签约项目的落实要根据不同项目的特点，分别对待。对合同项目的跟踪落实，主要针对合同项目的立项和报批工作，应在合法合规的前提下，敦促尽早上马，使招商项目得以尽快进入实质性的建设阶段。
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