三、行政机关工作人员分配制度的改革
战争年代，共产党领导下的行政机关工作人员、解放军部队指战员、老解放区的公营企业，都实行的是军事共产主义式的供给制。
艰苦年代，能弄到什么吃什么，弄不到食物和布料时，饿着、冻着的也得过。有时后勤部门弄到钱了，给每人发些零用钱。
至抗日战争后期，由于中央倡导的大生产运动和毛泽东提出的“发展经济，保障供给”方针，各根据地供给经费的来源扩大了，财力相对充足了，供给标准逐渐提高，供给项目也逐渐增加。伙食费和津贴之间的差别也开始有所扩大。例如，在伙食费上，开始分为小灶、大灶两种标准。1942年，陕甘宁边区政府财政厅规定：各主要机关首长和住院的伤病员享受小灶待遇，凡享受小灶待遇者，每人每月伙食费比大灶待遇者多1元钱。1945年，陕甘宁边区政府财政厅又规定：各主要机关首长、病员、残废军人、保育院儿童，以及经边区政府批准的文化技术人员，可以享受小灶待遇，享受小灶待遇的，每人每月比享受大灶待遇的多二斤猪肉、半斤油。
抗战胜利后，经济条件比较好了，各根据地在小灶和大灶之间又增加了中灶，规定团级和专员级人员享受中灶待遇，旅级和边区委员级以上干部享受小灶待遇。到了解放战争初期，为了节约一切财力用于前线，各解放区都普遍降低了供给标准，如晋绥边区，取消了小灶和中灶，所有人员一律改吃大灶；山东解放区，原来吃小灶的改吃中灶，原来吃中灶的改吃大灶。
到了解放战争后期，各解放区的财力越来越强，供给制又有了变化：（1）供给的对象越来越扩大，不仅包括了干部、工作人员、解放军指战员本人，也包括了其父母和子女在内的所有家属；（2）供给的项目不断增多，开始时只包伙食和服装，以后逐渐发展到涉及衣、食、住、行、学、生、老、病、死、伤、残等生活的各个方面；（3）供给水平逐渐提高；（4）供给标准从无差别到有差别，例如，原来对革命队伍里的技术人员，与其他人员一视同仁，后来，给技术人员专门发放技术津贴，再后来，在技术人员中又依据各人的技术水平高低和贡献大小，分成不同等级，发放不同标准的技术津贴，等等。
新中国建立以后，随着形势的发展变化，供给制越来越不适应新形势的要求。首先，实行供给制的老解放区公营企业，其职工实际生活水平明显低于实行工资制的新解放区企业职工，老解放区企业的职工感到不公平；其次，随着和平环境的到来、生活水平的提高，人们生活方式也开始要求多样化，人们开始不满足于供给制下大家吃一样的饭、穿一样的衣服的那种生活，要求将原供给制的以实物供给为主的分配方式，改为发放货币为主，以便自己到市埸购买自己喜欢的消费品，按自己喜欢的方式生活。再次，在战争年代，加入革命队伍的干部带家属的很少。解放以后，许多原来撇下家庭参加革命的干部陆续与老家的父母、妻儿取得了联系，新增了大批干部家属，都要求享受供给制下的供养待遇，而那些没有家属、光棍一条的干部，与那些有一大堆家属的干部相比，在供给制下的实际所得的差别非常大，也引起前一类干部的不满。因此，在行政机关、军队和老解放区公营企业中进行分配制度的改革，取消供给制，实行工资制，已是势在必行。
原老解放区的公营企业的工资制改革比较容易，只要套用本行政区新解放区企业1952年工资改革后的工资制度，对本企业的职工一一评定工资等级就可以了。至于行政机关人员的分配制度改革，当时则分为三步走：
1、第一步：“小包干”
1950年7月，财政部制定了《中央直属各机关一九五0年度暂行供给标准》，规定把实行供给制的国家机关工作人员的生活费（包括粮食、菜金、煤炭、细粮补贴、鞋袜、棉被补贴、过节费、轻病号补贴等项）及其他津贴，一律折米包干供给。分为大灶、中灶、小灶三种标准。享受大灶待遇的，每人每月折米130斤，中灶165斤，小灶225斤。这里所说的“折米”，实际上是指按发放当月的“米”的市埸价格，折算成货币发给。这一文件下发后，全国各地的行政工作人员都比照此一标准执行了（各地所参照的“米”的种类和牌号不一样）。
同时，该文件还规定：原来供给制下的服装、技术津贴、保健费、老年优待费、妇婴费（妇女卫生费、生育费、婴儿保育费、托儿费、保姆费、6至15岁孩子生活费等），以及住房、水电、家具等项，都按原来供给制的供给办法和标准，照旧供给。
此次改革的内容，只是将原来供给制中的伙食费和津贴单独拿出来，按大、中、小灶三种标准发给个人，包干使用、自由支配。其他部分仍由公家供给，所以后来被称为“小包干”。
2、第二步：“大包干”
1952年3月至7月，扩大包干范围，除小孩保育费、保姆费两项外，其余的服装费、各种津贴费一律包干发给个人。也就是说，原来供给制下，家庭多1口人就可以多领取1份的办法，现在只能是谁参加工作谁才能领取包干费了。
伙食费的发放，仍分大灶、中灶、小灶三种标准；服装费的发放是所有人都一样，无差别；其余津贴则合在一起，分为29个等级，按各人职务、参加革命工作年限、贡献大小确定每个干部的津贴等级，津贴的标准也有相当大幅度的提高。
3、第三步：正式实行工资制度
1955年1月，军队干部全部改行工资制。同年8月，国务院发布了《关于国家机关工作人员实行工资制和改行货币工资制》的命令，决定从当年7月份起，将国家机关工作人员实行的包干制（包括企、事业单位中实行包干制的人员），一律改为实行工资制。与此同时，提高了国家机关行政人员和工程技术人员的工资标准。国家机关行政人员的工资共分30个等级，最高等级与最低等级的工资差距为31倍。
供给制改为工资制以后，国家机关工作人员及其家属的生活费用，一律由个人负担，住、用公家的房屋、家具、水电的，一律缴租、付费。供给制改工资制后，一些家属人数较多的干部家庭生活水平有所下降，个别家庭陷于困难者，由所在单位给予生活补助，或者，单位设法安排其家属就业，以增加家庭收入。
（待续）
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