记者 黄颖 报道：6月7日，襄州区在襄州名人酒店召开2012年度增减挂钩项目建设工作督办会。区委副书记、区长王士金参加会议并做重要讲话，区委常委、常务副区长罗兴合主持会议，副区长叶荣生参加会议。
王士金指出，要总结成绩，正视问题，切实增强抓好增减挂钩工作的责任感和使命感。各级各部门要从转变发展方式、推动城乡统筹发展、促进襄州科学发展跨越发展的高度，深刻认识开展增减挂钩工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，紧紧抓住有利时机，精心谋划，科学规划，全力推进，努力把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
王士金要求，要明确任务，强化措施，全力推进增减挂钩工作提速上档。要强化规划引领，确保建设标准。坚持“三个集中”、“六个一体化”的原则编制规划，“三个集中”是土地向规模经营集中、居住向新型社区集中、产业向集聚区集中，“六个一体化”是城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。加强示范引导，形成发展氛围。按照一镇一个试点的要求，迅速建成一批试点，用试点作样板，用试点作示范，用试点作引导。进一步加大宣传力度，提高农民群众思想认识，让农民群众主动接受增减挂钩和新型社区建设，形成主动参与的浓厚氛围，切实实现由政府号召向农民群众主动搬迁改造的转变。要重点推进，实现有序发展，完善政策配套，形成建设合力，规范实施程序，实现统筹发展。
王士金强调，强化领导，密切配合，凝聚推进增减挂钩工作的强大合力。区委、区政府调整充实城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，各镇（办事处）也要成立领导小组和建设指挥部，主要领导要深入基层、科学调研，重大问题亲自研究、主要工作亲自部署、重大事项亲自督导，定方案、定重点、定时限，当好第一推动者；分管领导要亲力亲为，不断地研究、分析，经常地调度、检查，确保把足够的时间和精力用在增减挂钩和新型社区建设上。坚持一个项目一个指挥部，抽调专人，成立专班，专抓项目实施推进工作。认真落实挂钩项目领导包保责任制，党委、政府一把手带头，每名领导包保一个增减挂钩项目，确保挂钩项目还建区、拆旧区工程进度和工程质量。相关单位和部门都要从大局出发，安排专人，积极参与，主动配合，紧密协作，围绕增减挂钩工作配套项目、配套资金、配套政策，形成齐抓共管的格局。各职能部门要强化大局观念和全局意识，围绕项目主动做工作，各尽其职，各负其责，紧密配合，整体联动，全力支持，共同为增减挂钩和新农村建设工作献计出力。建立增减挂钩工作定期上报、项目包保、挂牌督办、约谈问责、公示公告、考核奖惩等工作制度。并把增减挂钩工作纳入镇（办事处）年度综合目标考核范畴，严格考核。
会议还现场查看了峪山镇金寨村、黄龙镇刘岗村、丁湾村、古驿镇下涂村项目建设情况，听取了古驿镇外沟村、龙王镇曾陈村项目建设情况。会上宣读了《关于调整区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组的通知》、《关于加快推进全区城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》。并签订了《2012年度城乡建设用地增减挂钩项目实施责任书》。
各镇（办事处）书记、镇长（主任）及各国土资源所所长，区委办、区政府办、纪委监察局、国土分局、发改局、财政局等区增减挂钩领导小组成员单位一起查看项目建设情况。
（编审：朱德成 责编：崔瑞波）
刘淑秀同志在全区农村住房建设与危房改造暨城乡建设用地增减挂钩工作会议上的讲话
日期：2010-08-16 15:55:00 点击：775
同志们：
经区委、区政府研究，今天召开全区农村住房建设与危房改造暨城乡建设用地增减挂钩工作会议,主要是总结今年以来这两项工作的工作情况。刚才，大家一起观看了各街道、镇农村住房建设与危房改造及城乡建设用地增减挂钩工作进展情况影像资料，各街道、镇和5个部门汇报了工作进展情况和下步工作打算，宋光同志传达了全市农村住房建设与危房改造工作推进会暨公共租赁住房工作会议精神,对下一步工作也做了安排，并宣读了罗庄区2010年度增减挂钩工作年终考核细则，各级各部门一定要认真学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就农村住房建设与危房改造以及城乡建设用地增减挂钩两项工作，讲几点意见。
一、关于农村住房建设与危房改造工作
今年以来，全区认真贯彻落实省、市关于农村住房建设与危房改造工作的重大部署，把农村住房建设与危房改造作为扩内需、保增长、惠民生的重要内容，作为加快城乡一体化进程的有效措施，出台了一系列扶持政策，工作取得了一定成效。截至7月底，36个整村改造村新开工建设2456户，建设面积29.5万平方米，占全年任务35%，完成建设1520户，建设面积19.2万平方米，占全年任务22%；完成危房改造410户，改造面积4.9万平方米，占全年任务的52%。在全省140多个县市区中，我们任务完成的情况排在60多位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，这项工作虽然启动得比较早，效果也比较明显，但是距离完成全年目标还有很大差距，现在已经8月份，才完成35%，差距还是相当大，时间很紧，任务仍然很重。归纳起来，主要存在以下几个方面问题：一是重视程度不够。个别街道、镇对农村住房这项工作重视程度不高，政策研究的不透，推进措施不够有力。有的街道上半年根本没有新开工项目，有的街道建设的是去年未完成的工程，没有赶上时序任务目标。二是存在畏难发愁情绪。对工作中遇到的资金、手续等问题，没有积极想方设法去解决，而是畏难发愁、束手无策，没有积极去解决一些问题。三是等靠要思想严重。今年以来，区里制定出台了一系列优惠政策，给村居最大程度地扶持，但是部分街道、镇对政策学习不够，理解不深，一味地依靠上级资金来推动工作，没有开动脑筋研究其它筹措资金的路子。对此，各级各部门一定要认真总结、反思今年以来的工作，抓紧采取有力措施，确保完成今年省、市下达的农村住房建设任务与危房改造任务，保持在全市的领先位次。做好这项工作，要注意以下几点：
一要坚持从实际出发。一是安排项目的时候要从实际出发。安排的村必须是具备条件的村，只有这样才能拆的了，才能建的了，才能完成任务。二是在社区规模的安排上要从实际出发。规模只要适合的就建大社区，有的不适合就建小社区，要做到宜大则大、宜小则小。三是在村庄的规划上要从实际出发。现在区里住房建设基本上都是单一的“5+1”社区模式，要做到模式多样化，不能说一定要高，规划的楼层要“多元化”，既要全面，又要实用。关于村庄规划的问题，区里从去年着手，重视36个中心村的规划，规划的工作已基本成型。今年区里也进行了研究，由区帮忙出资金进行规划，但是做的规划必须要实用，而且今年要实施，并且要快建，要注意配套的问题。
二要解决好用地的问题。农村住房建设的进展快慢，政策推动至关重要。区委、区政府对农村住房建设与危房改造政策，进行了反复研究，制定出台了优惠政策，在资金、用地、信贷等方面给予最大限度的优惠。各级各部门要认真研究政策，真正抓好落实，充分发挥政策的推动作用。一是要认真实施增减挂钩政策。这是农村住房建设与危房改造工作的最大政策，是解决部分农村住房建设的重要措施。对列入增减挂钩的项目，如果还建区域不合理，需要调整的抓紧调整，决不能影响到指标的使用。如果指标不能在规定时间内建设，市里将予以收回，在县区之间调剂使用。二是要积极筹措补助资金。财政部门要及时做好资金拨付工作，上级的补助资金和区级财政资金要及时拨到街道、镇和村居，保证项目的顺利建设。同时，各街道、镇和村居要多渠道筹集项目资金。一些农房建设项目可以直接通过项目开发，从土地收益中拿出一部分资金来补贴住房建设。近期没有项目开发的可以从其他项目开发的土地收益中拿出一部分来进行补贴。再一个途径就是积极争取专项资金扶持，住房建设涉及的领域很多，好多领域上级都有一些专项资金，像沼气建设、农村垃圾处理、节能、农村社区服务中心建设等，各个部门都有一些专项资金，各相关部门在推进农村住房建设中要发挥职能作用，积极协调沟通，争取上级扶持。三是要加大信贷扶持力度。目前农户贷款的数量比较少，希望信用社等相关金融机构加大支持力度，扩大贷款规模，把贷款支持农户建房这项工作做得更好。
三要强化对农房建设的领导和指导。农村住房建设面广量大、任务重、要求高，指导服务至关重要。一是要简化农房建设审批手续。区政务大厅对农房审批手续要统一受理、统一审批，实行“一站式”办公、简化审批程序，尽量做到“零收费标准”。国土、规划、住建、电力等部门要加大协调服务力度，全力靠上办理，相关收费能免则免，不能减免的尽量少收。各相关部门要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，建立起灵活有效的工作协调机制，形成齐抓共管的工作格局。二是要加强领导搞好服务。农村住房建设与危房改造的办公室要成立起来，要有人指导，办公室人员要充实起来，素质要高。各街道、镇主要负责同志要负总责、亲自抓，分管同志要靠上抓落实，深入一线协调督导。农房建设政策性很强，各街道、镇要加强对村居干部的指导帮助，对每一个集中迁建的社区（村），至少安排一名街道、镇副科级以上干部包村，在办手续上一定要快，一定要同步建设。三是要保障质量。各社区（村）成立由老党员、村民代表组成的“群众监督小组”，对工程质量进行全过程监督，同时加强现场巡查，及时发现质量安全隐患，督促整改到位，确保住房质量安全。
四要强化督导调度和考核奖惩。农村住房建设与危房改造领导小组办公室要充分发挥督导、协调作用，定期深入项目现场督导进度，解决问题。要加强工作调度，实行一周一调度，半月一通报。要加强检查考核，列为目标绩效考核的重要内容。今天会议上我们出台了《罗庄区农村住房建设与危房改造工作考核办法》，把农村住房建设与危房改造工作作为单项考核，并将分值由去年的30分提高到50分，考核结果作为兑现街道、镇、村居“以奖代补”资金和资金拨付的主要依据。
二、关于城乡建设用地增减挂钩工作
今年以来，区里高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，把土地增减挂作为推进农村住房建设和解决我区项目用地的的重要措施，倾注了大量精力，多次调度工作推进情况，但是，工作进展缓慢，成效很不理想。截至目前，2008年度城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧比例为11.7%，2009年度城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧比例为14.5%，2010年度城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧工作尚无进展。由于我区第二批、第三批增加挂钩拆旧进度太慢，受到了省国土资源厅的点名批评，责令我区向省国土资源厅作出说明。
影响土地增减挂钩推进缓慢的原因，主要有三个方面：一是项目选点不合理。个别街道、镇在选报增减挂项目时，没有认真研究透村情实际，指标下达后迟迟不能拆旧建新。个别村庄受园区规划调整，不能继续实施增减挂项目，土地指标必须进行调整。二是重视程度不够高。各街道、镇的负责同志对增减挂工作没有引起高度重视，对政策研究不深不透，对利用增减挂政策推动农房建设的重要性认识不足，工作积极性不高，推进工作的力度不大。三是资金筹措不到位。上级扶持资金拨付相对滞后，自筹资金方法不多，路子不宽，影响了项目如期开工建设。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。
一要进一步提高对增减挂钩工作重要性的认识。开展城乡建设用地增减挂钩工作，既能为城市建设取得用地指标，又能加快新农村建设步伐。这个政策如果推动不好，将直接影响全区经济发展，影响改善农民的生产、生活条件。各街道、镇和各有关部门必须高度重视，以更强的责任心和紧迫感做好土地增减挂钩工作，采取切实有效措施，全力加快推进我区增减挂钩工作，确保全区城乡建设用地增减挂钩工作如期保质保量完成。
二要进一步加强对增减挂钩工作的领导。各街道、镇要成立项目区规划实施工作领导小组，切实加强对本辖区内增减挂钩拆旧工作的领导和调度，要抽调精干人员，专门负责实施增减挂钩项目。在工作推进过程中，要与农村住房建设工作密切结合，注意与农村住房建设和各专项规划相衔接，明确各个环节和措施，制定行之有效的实施方案。对于受园区规划调整，个别不适合继续开展增减挂钩的项目区，区里及时作了调整，将汤庄街道的北徐林、东徐林、西徐林三个村庄、高都街道的南茶棚村以及册山街道沙旦子村等三个项目区调整到沂堂镇麒麟山村，希望沂堂镇要加大拆旧力度，为项目建设创造条件。要明确完成时间，全区第一、二批挂钩项目拆旧工作必须在今年年底前全部完成，第三批挂钩项目拆旧工作必须在年底前完成40%，明年6月前完成。各街道、镇要严格按照这个时间表，倒排工期，层层分解任务，逐级落实责任，形成城乡建设用地增减挂钩工作快速推进的工作机制。
三要不断拓宽资金筹措渠道。建立健全增减挂钩资金筹措机制，形成政府专项挂钩资金、银行借贷资金和农村自筹资金等多渠道资金相结合的资金筹措机制，及时拨付增减挂钩工作资金，确保挂钩工作顺利实施。为调动街道、镇和项目区工作的积极性，区政府已经研究了推进城乡建设用地增减挂钩工作的相关政策，提高了拆旧补偿标准和启动资金拨付比例，将拆旧补偿标准提高到6—10万元/亩，将启动资金由30%提高到50%。各街道、镇要抓住机遇，加大挂钩项目实施工作。财政部门要积极向上协调，争取增减挂上级扶持资金早到位、早拨付，同时，要想方设法筹措区级配套资金，及时足额拨付到项目区所在街道、镇。各街道、镇、村要广开筹资渠道，千方百计筹措社会资金，减轻资金压力。
四要强化督导和考核。增减挂钩工作事关全区经济发展大局。区增减挂钩工作领导小组要对各相关街道、部门工作进度进行督导。对于影响全区增减挂钩工作整体推进，影响全区用地报批的街道、镇或部门，区政府将严格追究相关部门和相关人员的责任，对不能按时归还增减挂钩周转指标的街道、镇，将扣减年度考核分数，直至停止该街道、镇的土地审批，并通过财政体制扣减相应资金。对按时通过验收的街道、镇，区财政将按照《罗庄区城乡建设用地增减挂钩工作暂行管理办法的补充规定》，对项目区所在街道、镇兑现奖励。
同志们，我区的农村建设和增减挂钩工作已经到了异常紧迫，刻不容缓的重要时刻。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，将其作为当前的一项重要工作，以超常规的要求，超常规的举措，超常规的力度，保质保量地完成全区农房建设和增减挂钩工作任务，为全区经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
刘 晓 同 志在全市节约集约用地暨城乡建设用地增减挂钩工作会议上的讲话
发布日期：2011-8-25 17:19:18 作者： 浏览次数：496
同志们：
这次会议是市政府研究确定召开的，主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作，研究部署下步工作任务。刚才，我们参观了高新区节约集约用地现场；彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，提出了很有针对性的建议；各县区政府、管委会负责同志汇报了工作情况。下面，结合我市实际，就加快推进这两项工作，我讲几点意见。
一、节约集约和增减挂钩是破解用地矛盾的根本出路，必须高度重视，强力推进
近年来，面对经济加快发展，保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势，各级各部门紧紧围绕发展这一中心，大力推进节约集约用地和增减挂钩工作，有效缓解了建设用地压力，全市使用增减挂钩周转指标2.3万亩，存量土地占到了用地报批总量的一半以上。但是，全市用地形势依然不容乐观，各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现象并存，批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出，大量土地闲置；增减挂钩推进迟缓，大量周转指标未得到有效利用，破解用地瓶颈仍是摆在我们面前的一大难题。没有土地，发展就没有出路，各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念，坚定不移地走节地型发展道路，全力推进节约集约用地和增减挂钩工作，为今后发展赢得空间。
第一，开展节约集约用地和增减挂钩，能够有效增加土地供给，解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开局之年，各地发展热情高，上马项目多，且临沂成为南方产业转移的重要承接带，招商引资大项目、好项目多，用地缺口较往年更大，大约在3万亩左右。破解当前局面的最有效途径：一个是坚持节约集约用地，挖潜盘活存量，有效解决粗放用地、低效用地等问题；另一个就是加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”，是缓解用地压力、统筹城乡发展最重要的平台，各级各部门务必牢牢抓在手中，选准用力方向，找准工作抓手，重兵出击，一抓到底，力争有所突破。
第二，开展节约集约用地和增减挂钩，能够推动经济转型升级，加快城镇化进程。当前和今后一个时期，是我市加快转方式、调结构，实施城市转型的关键时期，只有坚定不移地走节地型发展道路，落实最严格的节约用地制度，通过科学调整土地利用结构，以土地利用方式转变促进产业转型升级，才能实现加快转变经济发展方式的目标。同时，通过实施增减挂钩，不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、水利化、标准化水平，而且将推进小城镇和农村基础设施建设，极大改善农民生产生活条件，对于加快城镇化进程，促进城乡统筹发展来讲，显得尤为重要。
第三，开展节约集约用地和增减挂钩，我市具有良好的 的平台和工作基础。据统计，目前全市共有各类存量建设用地346.65万亩，其中国有建设用地66.48万亩，集体建设用地280.17万亩；共实施增减挂钩和农村综合整治项目164个，建新区指标88701亩，尚有6万多亩的指标未验收使用，节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大。另外，作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市，近几年我市在实践中总结形成了“节地八法”等经验做法，开展增减挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列，具有较好的工作基础，这些都为加快推进提升创造了有利条件。
各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，坚决贯彻执行市委、市政府决策部署，坚定信心，全力以赴，加快推进节约集约用地和增减挂钩工作，努力实现新突破，取得新成效，促进全市经济社会又好又快发展。
二、盘活存量、内涵挖潜，推动节约集约用地取得更大成效
当前，推进节约集约用地，重点应放在严格管理、加强规划、总结经验、完善政策上，要进一步创新思路、创新工作，积极实践、大胆探索，努力实现土地管理和利用方式的根本转变。
（一）强化规划计划管理，充分发挥调控作用。规划计划科学合理是最大的节约，规划效益就是最大的效益，推进节约集约用地必须从规划计划抓起，切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各类用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划，不能突破，这是一条必须坚守的底线。对新增建设用地指标，各县区要从严控制，精打细算，统筹安排，合理使用，确保“好钢用地刀刃”上，把有限的指标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目上。同时，要创新思路，多想办法，精心筛选一批大项目好项目，特别是“四新一海”产业项目，最大限度地争取列入国家、省重点项目盘子，尽量不占或少占我市建设用地计划指标。
（二）强化建设用地审批，严把土地供应闸门。建设用地审批是实施宏观调控的“总闸门”，各级各部门必须高度重视，严格把关。一是严格用地预审。通过建设项目用地预审制度，从规划用途、计划指标、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关，未通过用地预审的，不得受理农用地转用和建设用地申请。要严格执行《山东省禁止、限制供地项目目录》，凡列入禁止的项目，一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；凡列入限制的项目，要控制数量和用地规模，严格限制占用农用地。二是严格用地标准。今后，市本级开发区土地投资强度不得低于150万元/亩，九县开发区不得低于100万元/亩。推进两层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目，不再单独供地。三是严格土地审批。要落实“六个不批”规定：凡不符合土地利用总体规划的不批，没有农用地转用年度计划指标的不批，不符合国家产业政策或建设项目用地面积超过行业用地定额标准的不批，未按规定进行预审或未通过预审的不批，征地补偿安置不落实的不批，没有做到耕地占补平衡的不批；实行“三个优先”政策：各类项目都有的，要以工业用地优先；内资外资项目都有的，要以外资项目用地优先；都是工业项目的，要以高新技术产业项目用地优先。
（三）强化用地批后监管，提高土地利用效率。2007~2010年，全市累计批准征转用地10.48万亩（不含单独选址项目），通过变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到2.32万亩。截至今年6月30日，完成供地手续的面积6.93万亩，批后供地率为66.13%，批而未供土地面积3.55万亩。各县区要在全面摸清底数的基础上，尽快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的处理意见和整改方案，想方设法促进土地征收和及时供应、节约利用。要加大闲置土地处置力度，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费；满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，采取批准延期建设、等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置。对闲置低效用地面积数量大的县区，市里将相应扣减下年度新增建设用地指标，并在全市范围内调剂使用。
（四）强化市场资源配置，完善土地储备机制。市场机制是节约集约用地的内在动力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工业用地利用比较粗放、四类经营性项目用地比较集约，主要也是因为供地机制不同引起的。因此，必须进一步深化土地使用制度改革，完善市场机制，推进土地资源市场化配置。要进一步加强划拨用地管理，认真研究改革土地供应的新政策，对于由政府投资向社会提供公共服务，确需扶持的交通、能源、水利等基础设施，可以继续实行划拨供地；对经营性基础设施、民办教育、医疗、矿产开采等产业用地要逐步推行土地有偿使用，有条件的县区可以进行土地有偿使用单轨制试点。要通过完善土地储备制度，引入市场机制，全面落实经营性用地招拍挂出让制度，强化对协议出让土地的监管，协议出让土地价格不得低于省政府规定的最低价标准。要健全制度，规范管理，科学确定储备规模，防范储备风险。
三、开拓创新、迎难而上，推动增减挂钩工作实现重大突破
增减挂钩是实现城镇化进程与新农村建设良性互动，促进城乡统筹发展最为有效的途径之一，必须坚持原则、把握政策，积极探索、开拓创新，坚定不移、全力推进。近期，省国土资源厅正在研究增减挂钩的新政策，主要是探索建立指标储备库，经过风险评估后允许预支未验收项目区增减挂钩指标，允许节余指标跨市、县有偿调剂使用。我们要在以下几个方面用心着力：
（一）加强领导，消除畏难情绪。市委、市政府历来高度重视增减挂钩工作，市委常委会、市政府常务会专题研究部署，全市加快推进的会议也召开了多次，但目前仍有少数县区畏难发愁、动作迟缓、进展不理想。究其原因，客观上有个资金的问题，但最根本的还是个认识问题，没有把增减挂钩这笔帐算好、算透，没有列入各县区、乡镇党委政府一把手工程，没有拿出精兵强将盯在项目上。各级一定要把增减挂钩作为当前和今后一个时期的重要工作，列入重要议事日程，高度重视，加强研究，强力推进。各有关部门要各司其职，各负其责，简化手续，优化服务，全力支持，努力形成工作推进的整体合力。
（二）多方融资，破解资金瓶颈。资金投入不足是当前增减挂钩工作遇到的主要问题之一。要继续向农发行等政策性银行争取资金扶持；探索农户贷款模式，主要以农村信用合作社为融资对象，农户联户担保或以自有房产为抵押进行贷款，集中用于增减挂钩项目区还建住房建设。要探索以一个或多个项目区为主体注册成立国有控股法人公司，按照企业融资的模式向金融机构申请贷款；引导企业向增减挂钩项目投资，节余挂钩指标由企业依法使用，实现合作双赢。市政府将出台《关于进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作的意见》，各县区要抓紧时间吃透政策，做好建立指标储备库、运作挂钩指标等政策实施前的准备工作，千方百计破解资金瓶颈制约。
（三）倒排工期，加快实施进度。刚才，彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作进展，沂水、沂南、平邑等县区进展较快，但一些县区进度较慢。各县区要倒排工期，量化目标，进一步加快拆旧复垦进度。我再次重申，2008年度的项目，原来规定今年上半年全部完成，由于一些客观原因，现在延长到12月31日。2009年度的项目必须年底前完成；2010年第一批项目必须于2012年底完成，第二批项目今年必须完成一半。对6个土地综合整治示范区项目，要加快推进社区规划编制，以社区规划引领项目建设，力争今年完成安置社区三分之一的建设任务，确保2012年完成项目区农用地整治复垦任务，2014年完成社区建设，并配套大量的基础设施。
（三）加强督导，严格考核奖惩。为加快项目推进，市政府将立项督查各县区增减挂钩工作进展，定期通报。对拆旧不力、复垦工作进展缓慢、一周内工作无进展的，市里将约谈该县区政府主要负责人；半个月内无进展的，县区政府主要负责人要向市政府书面报告，说明原因；对到期未归还预支周转指标的，扣减下一年度相应新增建设用地计划指标；未能按期完成增减挂钩项目区实施的，停止新的增减挂钩项目审批。各县区可参照临沭、蒙阴县的做法，实行县级领导班子成员包乡镇、县直单位包项目区制度，分半年和年终两次考核，考核结果计入干部档案，作为干部选拔任用的重要依据。
同志们，做好节约集约用地和增减挂钩工作意义重大、任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以认真负责的态度、开拓创新的精神、扎实有效的作风，齐心协力加快推进，努力开创工作新局面，为全市经济社会发展做出新的更大贡献！
在全县2012年度城乡建设用地增减挂钩
工作会议上的讲话
戴新贤
（2012年8月17日）
同志们：
县政府决定今天召开我县2012年度城乡建设用地增减挂钩工作会议。这次会议的主要任务是贯彻落实国务院（国发〔2010〕47）号和省国土资源厅（湘国土资发[2011]6号）文件精神，在严格规范的基础上，统一思想、明确任务、强化责任、整体推进我县2012年度城乡建设用地增减挂钩工作。下面，我讲三个方面意见：
一、立足县域经济发展，充分认识开展城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标（简单的说，就是减少农村建设用地，增加城镇建设用地指标）。开展此项工作，对于解决我县耕地保护“缺措施”、工业化城镇化“缺土地”、统筹城乡“缺途径”等问题具有极强的现实意义。
（一）推进增减挂钩，是有效保护耕地、破解“两难”命题的重要措施。我县是重要的农业大县和粮食主产区，严格保护耕地、保护国家粮食安全是我县的重大责任。当前和今后相当一段时期，我县仍将处于工业化、城镇化加速发展阶段，城镇建设和基础设施建设不可避免地要占用一定数量的耕地，而我县可供开垦的耕地后备资源十分有限，实现耕地“占补平衡”的难度越来越大。开展增减挂钩，通过对农村建设用地的拆旧复垦，实现耕地数量的增加和布局的成方连片，周转指标优先用于城镇工业项目和基础设施项目，从而实现在保障发展的同时，有效保护耕地，稳定粮食产能。将增减挂钩与农村土地整治相结合，整体推进田、水、路、林、村全面整治，不仅可以增加有效耕地面积，也可以提高耕地质量，促进耕地保护。
（二）推进增减挂钩，是缓解我县建设用地供需矛盾的重要手段。近年来，我县产业集聚区和城市新区建设成效明显，一大批重点项目开工建设，已成为推进工业化、城镇化的“发动机”和地方经济发展的增长极。以衡利丰、利德有、光伏电站、得阳鞋业、数控机械、恒生制药等为代表的招商引资、产业转移项目越来越多，有力地带动了我县经济社会发展。同时，大招商、大建设、大发展也导致我县建设用地需求刚性增长，供需矛盾空前加大。目前，市下达我县的2012年度新增建设用地计划指标仅33公顷，我县2012年新增建设用地的实际需求概算约500公顷，除了省市以上重点项目，圈外单独选址项目外，市下达的新增用地计划不足实际需求的20%，针对这种情况，这就要求我们必须彻底扭转以往那种重点依靠年度计划指标来满足用地需求的认识和做法，把主要精力放在对内挖潜上来，最有效的途径是开展增减挂钩工作。将农村建设用地整治所节约的用地指标，调剂到城镇和产业集聚区使用，可以保障更多的工业项目、民生工程和城镇基础设施项目落地，尽可能缓解建设用地紧张压力，加快县域经济发展。
（三）推进增减挂钩，是促进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。近年来，我县经济社会持续快速发展，城乡面貌和人民生活水平有了显著提高，但与全省特别是与“长株潭经济一体化”地区相比，整体实力仍然薄弱，农村发展滞后，城乡差距较大，统筹城乡发展的任务十分艰巨。开展增减挂钩工作，给我县新农村建设和城乡统筹发展提供了重要平台，城乡间土地资源、资产和资本可以借助这一平台，实现有序而顺畅的流动。对布局分散、土地利用粗放、房屋质量差的农村居民点和废弃的砖瓦窑、废弃的工矿进行拆旧复垦，有利于增加耕地面积，提高农民收入，加快现代农业发展；集中建设居民点，有利于改善农民居住条件，扩大农村消费需求，促进新农村和小城镇建设；将节约的用地指标挂钩用于城镇建设，有利于缓解土地供需矛盾，加快城镇化发展；将挂钩产生的土地增值收益返还农村，可以拓宽“城市反哺农村、工业反哺农业”的渠道，增加农村基础设施和公共服务设施建设的资金投入，促进新农村和城乡统筹发展。
二、科学编制实施方案，进一步规范推进增减挂钩工作
湖南省国土资源厅《关于进一步做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（湘国土资发[2011]6号）明确要求各地增减挂钩工作要坚持科学发展为统领，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活为目标，以优化用地结构和推进节约集约用地为重点，坚决扭转在增减挂钩工作重建新、轻拆旧，片面追求周转指标规模和经济效益的倾向，各地要结合本地实际情况，因地制宜，科学编制实施方案，进一步规范推进增减挂钩工作。
（一）坚持规划先行，科学选点布局项目区
新一轮增减挂钩工作，市局分配我县周转指标为49公顷，我县严格按照改善农村生产生活条件，促进新农村建设和统筹城乡建设发展的要求，坚持规划先行，科学安排49公顷的周转指标。今年上半年县国土资源局依据土地利用总体规划和城乡发展规划，按照符合耕地开垦选址要求，深入开展农村建设用地，特别是农村废弃工矿地的调查，在全面掌握整治潜力和可行性的基础上，我县已向省市申报拆旧区项目，现经市局、省厅现场踏勘论证后，已确定拆旧地块26个，面积49公顷，具体分布在台源镇、关市乡、演陂镇、大安乡、西渡镇等15个乡镇30个村。主要是针对农村废弃工矿用地（砖瓦厂、采石场）进行复垦，复垦潜力相当大，经测算可有效增加农用地49公面，其中耕地46.3公顷。建新区项目符合新一轮土地利用总体规划，供地符合产业政策、供地政策和相关用地定额标准，优先用于经开区的工业项目面积19.68公顷；城建投的工业项目面积6.67公顷，西渡镇、洪市镇、金兰镇、台源镇等4个乡镇的基础设施项目，面积22.65公顷，可大力促进我县的工业发展和加速推进小城镇建设。
（二）坚持规范推进，严格实行先拆后建
增减挂钩工作实行“先拆后建”，在拆旧区土地整理复垦未竣工并验收合格前，不予办理建新区用地审批手续，同时要切实加强拆旧区项目实施管理。按照土地整理复垦开展项目管理要求。由县国土资源部门要加强项目实施管理，保证工程质量，按时完成拆旧区的工作任务，力争12月30日前申报省国土资源厅验收确认，从而加速推进建新区的审批和其它相关工作。
（三）严格资金管理，提高资金使用效益。
严格增减挂钩资金管理，凡使用建新区周转指标的用地单位进行农用地转用，土地征收时，要把耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费缴纳到财政专户，挂钩项目资金实行财政专户管理，专帐核算，切实提高资金使用效益。
（四）出台配套政策，研究管理创新机制
在上一轮的增减挂钩试点中，我们虽然取得了好的成果，好的作法，好的经验，从上一轮实施情况来看，但是还存在一些需要进一步探讨解决的问题。如政府资金投入所面临的财政风险问题、维护群众利益、复垦后土地的权属问题、周转指标的使用与归还等一系列问题。在实际操作过程中既要注意学习
借鉴其他地区的先进经验和成功做法，又要坚持从自身实际出发，规范运作实施的配套程序，建立相关激励机制，对在增减挂钩工作当中作出突出贡献的相关单位和个人，县财政要拿出专项资金，给予奖励。
三、加强组织领导，全面完成增减挂钩工作任务
城乡建设用地挂钩试点工作时间紧、任务重，各级各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，加快工作进度，确保各项任务圆满完成。
（一）要加强组织领导
为加强对该项工作的领导，成立由县长熊超群同志任组长，县委常委、常务副县长胡小刚，县委常委、副县长戴新贤同志，副县级领导肖华东同志为副组长，县国土资源局、发改局、财政局、城乡规划局、农业局、水利局、林业局七个部门负责同志为成员的衡阳县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。领导小组下设办公室，由聂晓黎同志任办公室主任。各乡镇人民政府也要成立相应的领导机构。领导小组要负责组织制定和审查项目区实施工作方案，协调实施中的重大问题，研究制定相关政策。
（二）要强化工作责任
增减挂钩工作涉及面广，时间紧，任务重，县国土资源局要牵头负责搭建增减挂钩平台和项目规划实施管理，发改局负责拆旧项目可研和建新项目的立项审批工作，城乡规划局负责建新区项目的审批工作，农业局、水利局、林业局等部门要根据职能分工对增减挂钩工作和农村土地整治项目立项，选址严格把关，多方面支持新农村建设和农村基础设施建设，财政部门要做好增减挂钩和土地整治项目的资金投入和返还管理。各乡镇要对增减挂钩工作在各乡镇中出现的重大问题和突出矛盾，要加强研究，及时向县城乡建设用地增减挂钩领导小组汇报。各有关部门要按照各自的分工，积极参与，加强协作，共同做好该项工作。
（三）要加强督促指导
增减挂钩应坚持进度与质量统一，贯彻政府组织、专家衔接、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，依法、民主、科学办事，切实维护农村集体经济组织和群众合法权益。根据我县工作方案确定的时间进度，实施方案的申报和批复工作必须在9月30日前完成，49公顷的拆旧区整理复垦工作要在12月30日前结束。县城乡建设用地挂钩工作领导小组办公室要加强督促指导和技术培训，推动各乡镇增减挂钩工作的开展。
同志们，我县实施增减挂钩工作是我们解决县域经济社会发展问题的一项重要举措，各级各有关部门要高度统一思想，提高认识，将其作为当前的一项重要工作来抓，以超常规的要求，超常规的举措，超常规的力度，加快推进项目建设，保质保量地完成全县增减挂钩工作任务，为全县经济和社会发展提供强有力的资源保障。
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