用地计划直接下达县市，全年计划一次性下达，保障性住房用地纳入省级计划……今年以来，湖南用地计划管理方式在短时间内集中调整变化。这正是湖南省国土资源厅在新常态下推进改革，提升效能的方式之一。
“瓶颈”还是“调节阀”？
近年来，湖南新增建设用地计划逐年增加，用地需求也日益高涨，各地对计划指标的渴求越来越强烈，甚至出现了对计划管理的质疑，个别地方动辄将经济发展中出现的问题归咎于计划制约，将计划冠以“瓶颈”之名。计划到底是制约地方发展的“瓶颈”，还是保障科学发展的“调节阀”、“助推器”？
数据显示，2007年湖南GDP突破9000亿元，2013年突破2.45万亿元，6年平均增长近14%。从同时期用地计划情况看，2007年国家下达湖南新增建设用地计划指标14.1万亩，到2013年，加上各类试点计划，全省可用新增建设用地计划指标达27万亩，6年平均增长13.5%。“这意味着，土地计划指标与经济增长指标总体上相互匹配。通过计划管理，既维护了正常的土地管理秩序，也有力支撑了全省经济社会发展。”省厅规划处相关负责人说。
同时，从湖南新一轮土地利用总体规划实施情况看，现行规划建设用地总规模据推算还有10年的使用空间。计划管理工作，为保障土地利用总体规划有序实施发挥了“调节阀”作用。
通过“微调”加强可操作性
计划管理的具体操作中也存在一些亟待解决的问题，主要表现为：计划分配模型需要进一步优化；计划使用的刚性约束机制需要进一步健全；一些地方浮夸、虚报用地计划，节约集约用地有待加强；个别地方不同程度存在着“重城镇轻农村、重计划争取轻计划执行、重新增轻存量、重数量增加轻结构优化”的情况。
要保障合理用地需求，争取用地指标只能治标，而调整完善计划管理模式，充分发挥计划引导、调控和宏观管理作用，才是治本之策。
“为适应行政审批制度改革、省直管县等需要，也为了解决一些地方存在的‘重计划争取轻计划执行、重新增轻存量、重数量轻结构’等问题，湖南计划管理在下达层级、下达方式等方面都作了相应调整。”湖南厅规划处一名干部说。
取消计划下达的市级环节，将计划直接下达给县市。据测算，用地计划由省直接下达到县市之后，县市新增建设用地计划总量较往年增加幅度在15%以上。一方面，增加计划总量促进了县域经济发展，另一方面提高了各地政府对计划指标的可预期性，各地可以根据项目的轻重缓急合理安排计划投放的方向和结构，在计划有限的前提下，形成了节约集约用地的倒逼机制。
计划下达调整的另一项内容，就是将预下达计划的时间从当年3月提前到上一年12月，避免出现当年3月前“无地可用”的情况，保障各地及时报批急需落地的重要建设项目，促进地方经济社会发展。
从今年开始，国家将对计划下达方式进行调整，全年计划一次下达。“湖南也要进行调整，在国家计划正式下达后，除留省单独选址用地计划外，城镇村圈内用地计划全部一次下达给各地。”湖南厅规划处工作人员说，计划一次性下达，既提高了计划的可预期性，便于各地根据计划下达情况作出科学安排，也对进一步提高计划管理精细化水平提出了要求。
多项试点拓展新途径
改变的不仅仅是计划管理模式，湖南已经开展多年的城乡建设用地增减挂钩试点和正在岳阳、衡阳两市开展的低丘缓坡综合开发利用试点，也是拓展用地计划空间的尝试。
据相关报告统计，2008年经国家批准，在湖南省推开城乡建设用地增减挂钩试点。6年来，湖南省共批准增减挂钩试点项目154个，拆旧区面积5680公顷，批准建新区面积5605公顷。2012年，在衡阳、岳阳两市开展低丘缓坡综合开发利用试点，试点期限5年，每年开发建设规模1000公顷。“通过这些改革试点，不仅对优化土地利用结构、减少占用优质耕地、促进城乡统筹发展起到了积极作用，也拓展了用地计划空间，缓解了计划矛盾，取得了良好的经济、社会和生态效益。”规划处相关负责人说。
“针对新形势和新要求，我们适时对用地计划进行了一些调整完善，但随之而来的新问题新情况也不少。”湖南厅规划处负责人说，比如现在计划指标直接下达到县之后，重大建设项目的用地保障、计划执行的考核管理、计划调剂及统筹等问题都值得进一步研究。
“下一步我们将坚持刚性控制与灵活调节相结合，进一步提高计划管理的精细化水平，同时做好计划差别化管理、加强计划统筹管理等方面工作。”规划处负责人说。 （本报记者 彭小云）
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