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国土资源局局长在市委经济工作务虚会上的发言
2010年是“十一五”收官之年,市国土资源部门积极应对挑战,切实履行职责,各项工作取得了全面发展。根据会议安排,下面作简要汇报。
一、2010年主要工作
(一)抓重点保增长,保障发展持续有力
一是保用地。我局始终把用地报批工作列为全年工作重点,多举措落实耕地占补指标,多次与市领导赴省、市协调沟通,争取项目进省市项目“笼子”,争取用地指标向我市倾斜。同时,全年共获批用地22宗,面积206.2466公顷(3093.7亩),保证了武广耒阳新城公共汽车站、垃圾集中处置场、省道320东段等一大批重点项目及时落地。全年批准临时用地项目8宗21.67亩,批准农民建房1263户23.35万平方米。二是争项目。成功获批国家矿山地质环境治理项目,争取专项治理资金3亿元。大力申报国家矿山地质公园项目,经多方争取,已得到国土资源部领导和专家认可,目前项目已进入规划设计阶段。大市关帝村等六个村省级土地综合整治项目获省国土资源厅、财政厅批准立项,投资总额1615.32万元。三是快征地。及时为京珠高速联络线提质改造二期工程等4个项目征地254.50亩。4个月时间完成省道320线所有征地拆迁任务,征地881亩,房屋拆迁139户2万平方米,确保了重点工程按期实施。
(二)抓效益优配置,促进财政增收得力
一是土地经营上高度。加强土地资产经营,充分利用市场机制,发挥土地资源最大效益,全年上缴市财政土地出让纯收入6500余万元。办理土地使用权转让手续128宗,出让面积2.104万平方米,转让总金额4552.12万元;挂牌出让土地使用权122宗83.81万平方米,出让金额3.59亿元。二是土地储备上台阶。借市人大土地储备利用工作专项评议的契机,进一步加强了土地市场清理和土地储备力度。提请市政府研究下发了《耒阳市人民政府关于进一步加强土地市场建设和管理的若个规定》http://www.guotuzy.cn、《耒阳市人民政府关于加强市城区土地储备工作的意见》和《耒阳市国有土地使用权出让收入征收管理暂行办法》等土地管理相关制度;明确终止“一大两小”实物出租开发模式,建立土地“储备库”,实行“五统一”管理,切实规范土地市场,完善了土地储备利用制度。正式启动欧阳海新城2313.93亩土地储备项目;完成水东江街道办事处双洲村61.38亩土地储备项目土地平整工作;梅桥居委会719亩土地储备项目进入勘界调查和征地拆迁阶段;全面清理查处违法用地33宗2000余亩,入库罚没款145万元。2010年12月30日,土地储备利用工作整改经市人大常委会验收测评全票通过。三是土地财政上水平。以土地促增收,2010年完成市本级财税入库1.0714亿元,其中财政纯收入8316.2万元,超额1816.2万元,较2009年增加41.38%。
(三)抓执法建机制,资源开发秩序给力
一是强化动态巡查机制。严格落实了耕地、矿山巡查制度,建立月报和分析报告制度,加强市、乡(镇)、村三级执法网络建设,形成了“天上看、地上查、网上管”的执法监察体系。全年动态巡查167次3077人次,及时制止取缔非法矿反弹60个次,查处违法案件30宗。二是开展专项整治行动。全年集中开展了 “打非治违”、矿山超深越界开采、土地卫片执法检查、闲置土地清理等专项行动。取缔非法煤矿148个次,查处各类国土资源违法案件178宗,结案173宗,入库罚没款500万元,国土资源开发秩序得到有效维护,我市安全生产工作获评省政府 “先进单位”。三是加强土地执法监察。扎实开展2009年度土地卫片执法检查工作,圆满通过省市专项验收,完成63块543.1亩卫片监测图斑外业核查,核实违法用地21宗116.88亩,立案查处17宗,自行纠正4宗,罚款金额52.9万元。全面清理2010年新开工项目用地,查处违法用地7宗1602亩。
(四)抓落实夯基础,深挖业务工作潜力
规划工作。完成新一轮乡镇土地利用总体规划修编,同时成功争取调整三顺办事处土地利用编修工作,第二轮矿产资源总体规划修编已完成内业资料收集。地籍管理。第二次土地调查工作已经省厅验收通过,全年共颁发土地使用权证2213本;办理土地抵押登记35宗。测绘勘查。组织对全市49个测量标志点实地抽查,建立了耒阳市测量标志数据库。电子政务。行政审批和行政许可项目全部实现内网审批,全年内网办件2510宗,完成本局门户网页升级,建立门户网站。地环工作。地质灾害防治工作规范有序,获国土资源部全国地质灾害群测群防“十有县”荣誉,黄市镇严冲村肖顺文被评为全国群测群防先进个人。耕地保护。全市耕地保有量达6.469万公顷(97.04万亩),高于衡阳市政府下达耕地保有量考核指标6.376万公顷(95.64万亩),全市连续八年实现耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。大力实施土地开发整理。2010年开工建设土地开垦整理项目11个,建设规模512.99公顷(7694.9亩),投资总额2743.117万元,已获验收通过4个,新增耕地288.74公顷(4331.1亩)。基本农田保护力度进一步加强。局财政拨付25.5万元基本农田专项巡查经费,成功争取衡阳市局耕地保护奖励专项资金47万元,健全了基层耕保队伍和责任体系。严格执行基本农田保护“五不准”,查处耕地破坏违法案件13件,结案率100%,确保了全市基本农田保护面积55023.34公顷(82.54万亩)。队伍建设。深入开展了“四风五治两评”、作风建设年、“创先争优”和政风行风评议等活动,以活动为载体,扎实自纠、重点整改、建章建制。通过活动,工作作风大幅转变,工作效率有效提高,队伍素质整体提升。
二、2011年工作设想
2011年是“十二五”开局之年,对于国土资源管理而言,面临的形势将更加严峻,环境更加复杂,要求更加严格。新的一年,我局将顺势而为,进一步解放思想,锐意进取,依法行政,主动服务,努力推动我市经济又好又快发展。
(一)强力度,力争国省项目到位。继续加大国、省土地开垦整理项目申报力度,力争多立项、立大项。加快耒水流域100万亩农村土地综合整治项目、哲桥等五个乡镇荒山开发项目、国家矿山地质公园等项目申报工作进度,力争年内立项到位。积极组织实施国家矿山地质环境治理项目一期工程,及时做好二期工程的设计实施。
(二)多举措,确保全市财税增收。加大土地储备力度,力争年内把欧阳海新城、梅桥居委会、双洲居委会等三宗储备土地 “熟地”推上市场,实现土地资产价值最大化,实现土地财政纯收益突破2亿元。强化土地二级市场监管,严厉打击违法用地,严防土地税费流失,进一步加大土地出让金征缴,维护土地市场规范有序。
(三)把方向,保障经济平稳发展。http://www.guotuzy.cn大力争取新增建设用地指标,保障国、省、市重点项目和经济发展用地需求。开展“折抵指标”和“置换指标”试点,将存量土地全部纳入统一管理。采取措施提高土地利用率,提高单位面积土地利用强度,盘活城区低效利用土地和闲置土地,推进土地节约集约高效利用。
(四)重责任,实现耕地动态平衡。进一步加大耕地保护力度,加强土地执法监察,将以乡镇、办事处为单位,在全市开展土地市场清理。全面落实耕地保护责任目标。加大土地开发复垦力度,确保耕地数量不减少、质量不降低、用途不改变,坚决守住95.64万亩耕地、82.54万亩基本农田这条红线。
(五)整秩序,实现矿业生产安全。进一步健全矿业权会审制度和矿山年检制度,切实保证矿权出让程序到位、手续完善、审批合法,真正实现公开、公平、公正。继续会同乡镇、煤炭、公安等部门,深入开展矿山非法开采集中整治、煤矿超深越界专项清理等专项行动,及时打击非法开采行为,监督矿山企业守序开采、安全生产,推动矿业经济持续发展。
(六)强素质,加强国土队伍建设。继续推进“依法行政,优质服务”、“创优争先”、“两整治一改革”等专项活动,推动机关作风建设常态化,努力提升国土资源系统公信力。探索和完善干部选拔任用制度,开展形式多样的干部教育培训,建设一支思想硬、本领强、业务精、清正廉洁、依法行政、优质服务的干部队伍。
三、几点建议
(一)建议进一步健全土地开发利用相关制度。国家对土地开发利用宏观调控日益凸显刚性,违法用地问责力度日益强化。我市2010年12月30日市人大土地储备利用工作专项评议以后,市政府已明确取消“一大两小”实物地租开发模式。但城市要发展,招商引资要用地,必须要有健全的土地开发制度和开发模式,因此,建议市委市政府深入调研与研判,进一步健全土地开发利用制度,建立符合本市实情的城市土地开发模式。同时,建议市政府牵头,对全市用地进行全面清理,并依据相关法律法规,出台相关政策规定,对清理的违法用地“一刀切”,给予补办用地手续,全面规范土地利用秩序。
(二)建议进一步加大土地储备力度。我市土地储备前期取得了较好成效,欧阳海新城、梅桥居委会、双洲居委会等三宗土地先后启动储备,且都已完成过半工作量,“熟地”上市后,可实现“土地财政”储备收入过亿元。但由于资金渠道不畅,当前资金“瓶颈”制约了后续工作开展。建议市委市政府从市财政列出专项资金,用于土地储备项目的滚动实施。
(三)建议进一步加大地质找矿力度。当前我市煤炭资源即将枯竭,其他许多矿产资源仍家底不清,要保持矿业经济的可持续发展,建议多渠道多举措多方位探矿找矿,引进实力雄厚地勘企业,对我市煤矿区-400米水平以下煤炭资源、稀有和优势矿种进行全面勘查,尽快摸清家底,为更高水平更大强度的资源开发提供可靠的资源依据。
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