PPP模式：让垃圾无处藏身

——破解农村垃圾处理难题的栾城样本

PPP模式：让垃圾无处藏身

——破解农村垃圾处理难题的栾城样本

《河北日报》（2015年6月10日） 01版

□本报通讯员 邵慧欣

本报记者 杨 倩

近一个多月来，栾城区楼底镇秦家庄村党支部书记秦国文轻松了许多。“当了13年村支书，垃圾处理一直是我最头疼的问题。村集体没钱，垃圾清运费都掏不起。”秦国文说，“现在村里环卫保洁这块儿托管给了专业公司，解决了这个大难题。”

为彻底清理农村垃圾，打造美丽乡村，栾城通过PPP模式，将农村垃圾处理推向市场，请专业的环卫公司进行管理，建立起农村垃圾处理“一杆到底”的管理制度，实现了农村生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。

垃圾处理成困扰农村百姓一大“顽疾”

房前屋后、沟渠坑塘、一些空闲地，堆满了垃圾；垃圾池里的垃圾溢出池外很久，也没人清理；虽有保洁员清扫，但仍能随处看到垃圾。农村垃圾处理已成为困扰石家庄市栾城区农村百姓的一大“顽疾”。

秦家庄村是楼底镇最小的一个村子，只有290多户。前几年，村里建立了保洁制度，有4名村民当上保洁员，负责街道清扫。按照规定，保洁员每天有两小时集中清扫保洁时间，其余时间可自行安排。县、乡、村对保洁工作进行监督和检查。

最初，村子卫生状况有了很大改观，主街主路上的垃圾不见了。但村民长期形成的不良习惯无法在短期内改变，再加上环保意识淡漠，乱倒垃圾的现象时有发生。时间一久，保洁员也懈怠了。村里的沟沟坎坎、边边角角又堆满了垃圾。

为有效改变这种状况，去年，栾城区加大财政投入，按照农村人口每人每年10元的标准负担农村保洁员工资。同时，以“生活垃圾、交通干道附近、重点村”三个点为抓手，加大检查考核力度，农村环境卫生情况大为好转。

但由于保洁标准低、管理水平不到位、机制不完善，保持环境卫生基本靠突击检查。检查前，各村突击搞卫生；检查一结束，又很快故态复萌，进入了“突击—反弹—再突击—再反弹”的怪圈。

48个试点村生活垃圾处理由环卫公司托管

环卫机制不完善、管理水平上不去，农村垃圾处理问题就无法彻底得以解决。

意识到这点后，栾城反复调查研究，决定将农村生活垃圾处理通过PPP模式推向市场，变“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”四个管理主体为“统一收集、统一清运、集中处理”一个管理主体，建立起“一杆到底”的农村环卫管理新模式。

政府以购买服务的方式进行公开招标，山东昌邑康洁环卫公司中标。从今年4月开始，楼底镇、窦妪镇、冶河镇共48个试点村的生活垃圾处理由康洁环卫公司托管。

康洁环卫公司根据试点村实际情况进行测算后，确定每8个村配1名片区管理员，每100户配1名保洁员，每10-15户配1个垃圾收集桶，每2万人配1辆垃圾清运车。48个试点村总共配备了6名管理员、347名保洁员、7辆垃圾清运车、2616个垃圾收集桶、369辆保洁员垃圾车及扫帚、铁锨、铁耙共1025把。管理员、保洁员、清运车司机等全部由企业进行招聘，车辆、清扫设备由企业一次性购买。

根据协议，从村内街道保洁、垃圾收集、清运，以及人员管理到设备管护，企业全权负责。政府相关部门则负责监管，对不符合要求的根据考核标准扣分及罚款，直接从托管费中扣除。

“农村产生的大部分垃圾都是生活垃圾，我们要将垃圾进行减量化、无害化、资源化处理，必须有科学化的处理流程。”康洁环卫公司（栾城）区域经理李佃元说。因此，公司要求保洁员引导村民将生活垃圾和建筑垃圾进行分类，生活垃圾装袋投放村垃圾收集桶，由公司清运人员将桶装垃圾装入压缩清运车，再进行无害化处理。

521项标准根治农村“脏乱差”

5月21日下午3时，太阳晒得人睁不开眼。冶河镇油通村保洁员裴国兰穿着工作服，拿着扫帚、簸箕仔细地清扫着路面。“大扫帚是公司发的，这小扫帚是我从家拿的，扫缝儿里的土方便。”裴国兰拎起磨得只剩个尖的扫帚让我们看。在进入康洁环卫公司做专职保洁员之前，裴国兰也一直在村里干保洁。说起前后的变化，裴国兰很是感慨：“没想到打扫个卫生都这么多讲究。”

根据规定，公司聘用的保洁及清运人员全部实行企业化管理，片区管理员、村保洁员、清运车司机等环卫人员工资实行一人一卡，按月发放，实行8小时工作制。上岗前，所有人员都要进行集中培训。环卫人员必须按时上下班，片区管理员必须每天巡查所管辖区域。

对于保洁标准，康洁环卫公司要求从路面到两侧立体墙面，从电线杆到沿墙上方，要做到路面清扫见本色，道路两侧无垃圾杂草，土坡土堆就势造型进行美化整理，墙体、电线杆无小广告，实行全方位、立体化保洁。

为了确保保洁效果达到最佳，康洁环卫公司确定了从人、到车、到保洁范围共521项标准，达不到标准就要从保洁员、管理员、项目经理至区域经理，层层扣分，直接影响收入。光靠人盯人不行，康洁环卫公司山东总部安装了“智慧环卫”管理系统，建立了车辆GPS卫星定位监控。栾城分部通过互联网进入公司管理系统，对所管辖车辆实施沿途跟踪、调控，杜绝人员工作不到位的情况。

“公司管得严，我们省心又省力，村民也高兴。”栾城区农村环境卫生管理办公室副主任温保书说，“下一步，区里准备把剩余的村子保洁也进行市场化运作、企业化管理，彻底解决农村垃圾处理问题。”

意识到这点后，栾城反复调查研究，决定将农村生活垃圾处理通过PPP模式推向市场，变“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”四个管理主体为“统一收集、统一清运、集中处理”一个管理主体，建立起“一杆到底”的农村环卫管理新模式。

政府以购买服务的方式进行公开招标，山东昌邑康洁环卫公司中标。从今年4月开始，楼底镇、窦妪镇、冶河镇共48个试点村的生活垃圾处理由康洁环卫公司托管。

康洁环卫公司根据试点村实际情况进行测算后，确定每8个村配1名片区管理员，每100户配1名保洁员，每10-15户配1个垃圾收集桶，每2万人配1辆垃圾清运车。48个试点村总共配备了6名管理员、347名保洁员、7辆垃圾清运车、2616个垃圾收集桶、369辆保洁员垃圾车及扫帚、铁锨、铁耙共1025把。管理员、保洁员、清运车司机等全部由企业进行招聘，车辆、清扫设备由企业一次性购买。

根据协议，从村内街道保洁、垃圾收集、清运，以及人员管理到设备管护，企业全权负责。政府相关部门则负责监管，对不符合要求的根据考核标准扣分及罚款，直接从托管费中扣除。

“农村产生的大部分垃圾都是生活垃圾，我们要将垃圾进行减量化、无害化、资源化处理，必须有科学化的处理流程。”康洁环卫公司（栾城）区域经理李佃元说。因此，公司要求保洁员引导村民将生活垃圾和建筑垃圾进行分类，生活垃圾装袋投放村垃圾收集桶，由公司清运人员将桶装垃圾装入压缩清运车，再进行无害化处理。

521项标准根治农村“脏乱差”

5月21日下午3时，太阳晒得人睁不开眼。冶河镇油通村保洁员裴国兰穿着工作服，拿着扫帚、簸箕仔细地清扫着路面。“大扫帚是公司发的，这小扫帚是我从家拿的，扫缝儿里的土方便。”裴国兰拎起磨得只剩个尖的扫帚让我们看。在进入康洁环卫公司做专职保洁员之前，裴国兰也一直在村里干保洁。说起前后的变化，裴国兰很是感慨：“没想到打扫个卫生都这么多讲究。”

根据规定，公司聘用的保洁及清运人员全部实行企业化管理，片区管理员、村保洁员、清运车司机等环卫人员工资实行一人一卡，按月发放，实行8小时工作制。上岗前，所有人员都要进行集中培训。环卫人员必须按时上下班，片区管理员必须每天巡查所管辖区域。

对于保洁标准，康洁环卫公司要求从路面到两侧立体墙面，从电线杆到沿墙上方，要做到路面清扫见本色，道路两侧无垃圾杂草，土坡土堆就势造型进行美化整理，墙体、电线杆无小广告，实行全方位、立体化保洁。

为了确保保洁效果达到最佳，康洁环卫公司确定了从人、到车、到保洁范围共521项标准，达不到标准就要从保洁员、管理员、项目经理至区域经理，层层扣分，直接影响收入。光靠人盯人不行，康洁环卫公司山东总部安装了“智慧环卫”管理系统，建立了车辆GPS卫星定位监控。栾城分部通过互联网进入公司管理系统，对所管辖车辆实施沿途跟踪、调控，杜绝人员工作不到位的情况。

“公司管得严，我们省心又省力，村民也高兴。”栾城区农村环境卫生管理办公室副主任温保书说，“下一步，区里准备把剩余的村子保洁也进行市场化运作、企业化管理，彻底解决农村垃圾处理问题。”