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行政领导关系

行政领导关系是指行政领导者在进行领导活动的过程中,相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系,即行政领导主体在领导活动中与行政组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。

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行政领导关系的特点

行政领导关系作为一种特殊的历史现象有其自身特点,行政领导关系的特点是对行政领导关系的历史与现实、对不同行政领导关系的共同特征的抽象与概括。

(一)客观性

行政领导关系的客观性是指,行政领导关系作为行政领导活动过程中人与人相互交往的一种现实结果,其形成与运动,有着不以人们意志为转移的客观必然性。

首先,行政领导关系的产生和发展都来源于人类丰富的行政领导实践,具有不以人们的意志为转移的客观必然性。其次,行政领导关系作为一种特殊的社会现象,一旦形成就具有相对的稳定性,自身运行也有其内在的规律性,人们对行政领导关系的认识和调控,归根结底是对行政领导关系客观存在的反映。再次,行政领导关系是一种与行政领导活动关系密切的人与人、人与群体或群体与群体之间的关系,具有闭合性,影响和制约行政领导关系的各种因素具有客观性,它们包括:既定行政领导关系、行政领导体制、行政领导环境等。因此,对行政领导关系的改变也不是随心所欲的,是以各种客观条件为前提和基础的。

(二)社会性

行政领导关系的社会性是指,任何时代、任何社会的行政领导关系都是一种社会关系,是社会成员和社会团体中的权力主体与权力客体之间的关系。离开了社会,行政领导关系既不能存在,也不能发展。

行政领导关系的社会性表现在:行政领导关系必然受制于一定历史条件的经济关系、政治关系、思想文化关系、道德伦理关系,具有鲜明的社会特征和时代特点。行政领导关系的社会性,还表现在它与社会环境的相互作用上。

(三)动态性

由于构成行政领导关系的两极,即权力和服从都是不断变化的,因而使行政领导关系呈现动态性。导致行政领导关系发生变化的因素是多方面的,如:行政领导体制、行政领导素质以及包括政治、经济、文化、意识形态在内的各种环境因素。其中最根本的是社会生产力的发展。随着生产力的进步,生产关系以及与一定社会形态相适应的行政领导关系,也必然随之而改变。总的来看,随着社会科技文化的进步、教育程度的提高、个人社会实践经验的积累和社会生活各个方面的成熟,行政领导关系将呈现良性发展趋势。在同一种社会形态中,统治集团为了巩固自己的领导地位,调和领导集团内部,领导集团和人民群众的矛盾,也会主动或被迫地调整领导关系。

职位关系与实际的行政领导关系并不总是统一的,实际行政领导关系的消失是行政领导关系动态性的一种特殊表现。行政领导者个人影响力的丧失,或被领导者的反抗,都有可能造成实际行政领导关系的结束。此外,行政领导关系的动态性还表现在它的性质、规模、结构等方面。

(四)强制性

行政领导关系的强制性主要基于使权力客体服从的需要。权力和服从是行政领导关系的实质。不论是何种类型的行政领导关系,总是伴有一定的强制机制,以保证被领导者服从。当然,并不排除被领导者的自觉自愿服从,也不排除行政领导者采取非强制手段,使被领导者就范。

(五)扩张性和渗透性

行政领导关系的扩张性主要表现在行政领导者对其权限和权力行使领域的扩张。权力扩张常常带有侵略性。为了防止其侵略性,需要建立各种法规制度和分权制衡机制,使权力行为不得超过一定的范围,这就是权限。

权力是行政领导关系的存在前提,人类权力扩张的本能使得渗透性成为行政领导关系中普遍具有的一种趋势。渗透性既存在于正式组织内部,也存在于正式组织与非正式组织之间。在正式组织内部,行政领导关系的渗透性主要表现为行政领导者与被领导者之间的非正式影响和“超范围”、“超权限”影响。如:被领导者可以利用自己的知识、经历方面的优势,把自己的影响渗透到领导者的决策活动中。在正式组织与非正式组织之间,行政领导关系的渗透性表现得更为复杂和微妙。现实生活巾,正式组织的领导者常常把自己的权力和影响渗透到非正式组织中去,以扩大自己的“关系圈”和“关系网”。同样,非正式组织中的领导者也通过各种方式和途径,把自己的权力和影响渗透到正式组织中去。

(六)复杂性

随着组织规模的不断扩大和组织成员的不断增加,行政领导关系的复杂性越来越突出。这不仅表现在领导者与被领导者之间的纵向关系上,而且还表现在领导者之间的横向关系上。行政领导活动中的相互关系所以会呈现错综复杂的局面,是由多种因素造成的,除行政领导关系自身的多样性之外,还包括行政领导工作的职能交叉、利益得失、人与人的个体差异、外部环境影响等。

行政领导关系的分类

广义上的社会关系是指个人、群体和类三者间的相互关系。人的活动与社会关系是统一的,社会活动的本质是一切社会关系的总和,结构化、网络化、模式化的社会关系系统是与人所进行的一切活动相伴而生。在广泛的社会实践活动中人对社会关系进行提炼和归纳,形成了不同类型的社会关系。任何时代、任何社会的行政领导关系都是一种社会关系,是社会成员和社会团体中的权力主体与权力客体之间的关系。社会关系具有广泛性、系统性和复杂性,具有不同的结构和层面。行政领导关系虽然仅仅是社会关系中的一个方面,但并不因概念本身外延的局限而相形见绌。行政领导关系的演变和发展经历了一个漫长的过程,形成了一个多角度、多层次、内容和形式复杂而丰富多彩的社会关系系统,可以从不同角度、根据不同标准对其进行分类。

1.从行政领导关系的历史形态划分,行政领导关系与人类社会形态的更替是一致的。随着社会历史形态的变化,领导关系相继经历了原始社会的行政领导关系、奴隶社会的行政领导关系、封建社会的行政领导关系、资本主义社会行政领导关系和现代开放型社会行政领导关系五种类型。

2.从行政领导活动的体制因素划分,行政领导关系主要体现为权力的集中与分散,具体表现为中央与地方关系、条条与块块的关系等。

3.从行政领导活动的方式因素划分,行政领导关系表现为直接领导与间接领导关系、正式领导与非正式领导关系、指令性领导与非指导性领导关系、支持性领导与参与性领导关系。

其中,正式领导关系和非正式领导关系的划分具有广泛的适用性和良好的操作性,这里做一简要论述。正式领导关系是存在于正式组织中的领导者与被领导者以及领导者之间的关系。

正式领导关系是一种法律化、制度化、程序化、规范化的领导关系。非正式领导关系足存在于非正式团体或组织中的一种领导关系,具有随意性与易变性等特点。正式领导关系和非正式领导关系既可能发生在两个不同组织内,也可能共存于同一个组织中。正式领导关系及其赖以存在的正式组织,是领导关系研究的基本领域。但是,非正式组织中的领导关系也是领导关系研究的重要领域。特别是存在于正式组织中的非正式领导关系对于本组织中领导关系的维系和发展意义重大。

4.从行政领导关系存在的空间结构划分,纵向来看,行政领导关系表现为一个环节,即领导者—一被领导者的关系。横向来看,行政领导关系表现为层次结构上的区别,可以分为宏观行政领导关系和微观行政领导关系两大类别。

宏观行政领导关系是指存在于不同性质、不同类型的社会组织之间的领导与被领导的关系。宏观行政领导关系涉及的范围十分广泛,包括政府和企业的关系、党和军队的关系,以及党中央与共青团、妇联等组织之间的关系。宏观行政领导关系的实质体现了一种政治关系和政治架构,它的运动发展,往往导致组织乃至整个社会的体制改变或结构性变化。相应地,组织或社会的体制变化和结构改变也必然引起宏观行政领导关系的变化。

微观行政领导关系是指存在于个人之间以及个人与组织之间的领导关系。它既包括正式组织成员之间领导与被领导的关系,也包括非正式组织成员之间领导与被领导的关系。宏观行政领导关系与微观行政领导关系既有区别又有联系。宏观行政领导关系一般都具有明显的稳定性和确定性,它的发展变化直接影响微观行政领导关系的变化。与宏观行政领导关系不同,微观行政领导关系一般都具有明显的模糊性和多变性。在正式组织之间,宏观行政领导关系和微观行政领导关系是交织在一起的。因此,要处理好行政领导关系,就既要研究宏观行政领导关系的运动规律,又要研究微观行政领导关系的运动规律。在宏观层次上:有国家之间、地区之间、部门之间、组织之间不同范围和不同层次的行政领导关系;在微观层次上:有组织内部各构成要素之间的相互关系,如领导者之间、被领导者之间以及领导者与被领导者之间的相互关系。

5.从行政领导关系的研究层面上划分,可以分为组织行政领导关系、心理行政领导关系和信息行政领导关系三个方面。

从某种角度上讲,行政领导关系是对行政领导活动最具有综合性的反应,它们不仅存在于有形的组织领域,而且还存在于无形的心理领域和信息领域。因此,行政领导关系是组织行政领导关系、心理行政领导关系和信息行政领导关系的统一。随着行政领导活动的发展,行政领导关系越来越复杂,由于心理冲突和信息冲突造成行政领导关系出现问题的情况日渐增多;而且组织行政领导关系的巩固也需要心理行政领导关系和信息行政领导关系的维系。

6.从行政领导关系的方向性上划分,可以分为上行行政领导关系、下行行政领导关系和平行行政领导关系三种。具体包括:

(1)上下级之间的领导关系

(2)领导者与一般群众之间的领导关系

(3)党、政、企不同组织领导者之间的关系

(4)党、政、企不同组织领导机构之间的关系

(5)领导集团中各成员之间的关系

(6)领导者个人与组织之间的关系

(7)领导者同亲属之间的关系

以上,选取了几种角度对行政领导关系做了分类。需要指出的是,无论哪种分类方法都很难囊括行政领导关系所包含的全部内容。目的主要在于:提供一种对行政领导关系进行类型分析的方法和思路,对复杂丰富的行政领导关系进行梳理和概括,使得行政领导关系的研究脉络更为清晰和富有条理。

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