【摘 要】 本文分析了新加坡政府反腐败的工作措施，探讨了新加坡廉政建设对我国反腐败工作的借鉴和启示。指出反腐败必须依法治理；必须建立强有力的组织机构；必须坚持从严惩处；必须有坚实的物质基础；必须坚持综合治理。
【关键词】 新加坡；廉政建设；借鉴；启示
由于我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转型时期，近年来腐败案件仍在高发期，中国廉政建设的任务和形势不容乐观。政治腐败是当今世界各国面临一大公害。新加坡曾经历过腐败猖獗的时期，但经过政府卓有成效的努力，腐败现象现已被控制到较低的水平上。现在，新加坡被公认为是发展中国家或地区腐化程度最低的国家或地区。本文探讨新加坡政府廉政建设经验对我国的借鉴与启示。
一、新加坡政府治理腐败的主要措施
1、加强社会公众教育，推行精英教育政策
在新加坡，政府十分注重诚实和正直价值观的定位，对国民的价值观教育从小就开始培养。教育人们要通过自己的努力工作才能获取生活所需，而通过盗窃或窃取别人劳动成果的行为是违法行为，是会受到法律制裁的。因此在新加坡，推行的是精英政策。从小学三级后，按照成绩就开始将人才分流，高标准的选拔人才，并送到国外进行深造，学成回国后，通过系统的培训，可直接进入高级公务员行列。这样选举的人才具有较高素质。在20世纪90年代初，新加坡为了改革经济，政府曾组织120名精英人物到金融系统、组屋发展局、规划部门等重要部门进行改革治理，并且取得了显著效果。在后来的发展过程中，又将这些精英留在各个重要岗位担任领导职务。
2、推行以俸养廉政策，确保公务员抵制诱惑
新加坡政府认为，低收入是造成贪污的重要因素，一个收入少的公务员会利用职务之便为贪污行为作掩护。因此，政府只有在确保了公务员的高收入，才能杜绝贪污。1985年，李光耀时任新加坡总理的时候，在会议上解释关于提高每个部长工资水平时说，支付给政府领导人的最高工资，是建立廉洁政府的保证，如果收入太低，他们就难以抵制贪污的诱惑。在20世纪70年代至80年代，新加坡连续四次给公务员加薪20%。1989年后，新加坡公务员工资已经成为世界上工资最高的国家。同时，政府每年都会通过各种咨询机构调查私营企业的工资水平，在确保公务员工资低于私营企业人员的收入时，就会提高公务员的工资收入，以确保公务员是社会收入中的最高收入；借此机会，政府和私营企业争夺人才，这样促进了私营企业提高职工的工资水平，对社会的稳定也起到积极的稳固作用。2000年时，新加坡部长级公务人员的月薪为48400新元，加上各种福利，年收入超过100万新元，折合人民币近500万元；局长级的公务人员月薪20000新元左右，年收入折合成人民币也可达200万元。因此，在新加坡政府的机构中大小的官员对贪污行为都有这样的认识：我的工作很好，收入很好，生活也很好，我不想贪污，没必要贪污。
3、财产申报制度，对公务员起到了警示作用
在新家坡，一旦成为公务员，就必须申请财产申报，作为资产申报宣誓证词。财产申报范围包括：公务员本人所拥有的股票、房子、土地、汽车以及其他财产等；家庭其他成员在其他私人公司的投资收益情况，尤其是其投资可能与公务员职务冲突或者公务员职务执行时，受影响的应更改申报。在次年一月份为申请时间，由公务员直接向上级领导申报。一般情况下，公务员的财产申报是不予公开的，任何人非经受理人的许可是不可以获取申报人的财产申报资料，承办人必须严守保密。公务员不申报或作虚假申报都是犯罪。对于申报的财产说不清来源，特别是在有关部门调查时，不能给以满意答复，那么说不清的财产则被推定为贪污所得。因此，公务员一旦涉嫌贪污，其申报财产的资料就是调查和提控的重要证据。此外，政府官员或公务员要做本职以外的其他工作，必须先得到上司的批准，否则就属于犯罪。
4、严格的监管制度及运行
为防止、权钱交易的暗箱操作，新加坡在政府部门的设置上非常注重权力的制约，为防止一些部门的权力过大而造成腐败，政府指导手册对政府管理程序作了详细的规定，其中最重要的内容就是控制政府部门内部怎样应用财政，怎么有效监管公务员贪污行为的发生。同时，政府指导手册也明确了公务员的工作方式，如规定政府部门在买卖或签订合同时，至少要有3个投标，才能作出最后决定。如果公务员在买卖或签订合同时，倾向选择非最低价格标的时，必须给出足够的理由，这是为了有效杜绝回扣发生。新加坡公务员在履行职责时，权力也是受到相当限制的，这便是处理权核对，即不随意授予处理权，这是为了防止。因此，新加坡公务员很少有被获准个人决定事项的。
5、严格的法律监管制度，使腐败者无机可乘
在新加坡，最重要的法律是《防止贪污法》。人民行动党执政后，对1937年殖民时期的“反贪污条例”进行了修改，颁布了《防止贪污法》；此后，又根据反的实际情况，进行了多次大修改，加以完善。该法完备、严密、易于操作，有效地保证了政府官员的廉洁和机构的高效。二是《没收贪污所得利益法》。这是新加坡1988年3月颁布的一部反的程序性法律，它与《防止贪污法》相配套、对刑诉法作补充，突出了国家重点打击贪污贿赂的刑事政策，也便于及时修改惩治贪污犯罪程序的不足，具有很强的操作性。值得一提的是，新加坡对贪污贿赂犯罪所得的赃款等物，一律没收；贪污导致的损失，由被害单位另行通过民事诉讼进行追讨。
6、高效精干的反贪污机构，令腐败者难逃法网
新加坡贪污调查局（CPlB）是该国调查、惩治腐败罪的权威机构。调查局直属内阁总理领导，局长由总统任命，对总理负责，不受其他任何人指挥和管辖。调查局成员的地位、身份、权力有严格的法律保障，薪水也比同级官员高。调查局官员被视为特别官员，持有局长签署的委任证书，作为行使职权的凭证。调查局实行24小时受理举报，接获举报后，每周1次进行评估，对举报的可查性进行打分，分值低表明可查性低，这类举报被调查员查出后给予奖励。对举报件的评估一般是接受举报总量的50%，经评估后成案率50%。根据评估进入调查，由外线跟踪获取被举报人的活动规律、社交范围等背景资料移送调查组。调查即是侦查开始（无需立案），可以行使刑法、刑诉法、《防止贪污法》赋予的一切权力。
二、新加坡反腐败经验的借鉴与启示
新加坡反腐败的成功经验，以下几个方面值得借鉴：
1、反腐败必须依法治理
反腐败要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐败作斗争，把反腐败建立在法制基础上，是新加坡反腐败工作的一大特点。新加坡贪污调查局查办腐败案件之所以高效、有力，在于他们有两部专门的反腐败法律，使得调查局在查案过程中游刃有余。研究新加坡反腐败的立法，两个特点十分明显：一是反腐败立法在实践中不断完善。新加坡独立35年，《防止贪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其间还制定了《没收贪污所得利益法》；二是立法要有利查处、有利执法。有利执法，避免执法者从法外寻找途径执法而违法，这是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上对罪名的设定、行为和贿赂、利益的界定，严密、细致、周全。同时，明确司法原则，保证严格、公正、规范地执法。
2、反腐败必须建立强有力的组织机构
新加坡设有专门用于反腐败的贪污调查局，它独立行使职权，不受任何行政机关和个人的干涉，调查范围包括政府各部门、法定机构、企业及社会上任何行为。贪污调查局享有警方的一切权力，有广泛的逮捕、调查和没收违法财产的权力。如有必要，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人。任何阻碍贪污调查局工作的行为，均是犯罪行为。除了贪污调查局外，新加坡还设有商业事务局，主要用于打击商业犯罪。该局隶属财政部，其权力与贪污调查局相同。
3、反腐败必须坚持从严惩处
新加坡的法制严明、执法严格是举世公认的，然而其治理腐败的刑罚中没有死刑，最高刑为七年监禁。为什么有效？关键在于执法严格。严格执法对创造正直、公正的社会舆论是极好的导向，而正直、公正的社会舆论又是严格执法的社会基础。只有严格执法才能最大程度地发挥法的功效，产生震慑力，提高法在人们心中的神圣感和尊严感；不严格执法是对法制的最大破坏。如新加坡国家发展部部长郑章远系开国元勋，却因贪污受贿40万新元，被贪污调查局查出。面临法律制裁，郑自知法网难逃，选择了自杀的道路。李光耀曾就此案件发表自己的看法：“要采取行动对付一个多年的密友和部长，是一件很困难的事情。但是，如果不采取行动，任他逍遥法外，那整个制度就要受到损害，新加坡过去30多年所建立起来的廉政制度，便会很快削弱，并毁于一旦。”正因为有如此的反腐败力度，才使新加坡有一个良好的廉政局面。
4、反腐败必须有坚实的物质基础
新加坡经济从上世纪60年代开始走工业化道路，发展十分迅速，初步迈入发达国家行列。新加坡的经验告诉我们：经济发展与反腐败不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐败。一方面，经济发展为反腐败提供了坚实的物质基础，另一方面，反腐败保证了政府的廉洁、高效，保证了市场规则的公正运行，保证了正常、有序的经济秩序。
5、反腐败必须坚持综合治理
新加坡的高薪养廉是举世闻名的。高薪养廉对防止腐败有积极的作用，在社会经济发展允许的条件下应当实行，但这并不是最主要的。从产生腐败的角度来看，高薪仅仅是提高腐败者犯罪的成本。新加坡反腐败成功的重要做法在于坚持不懈地综合治理：在制度建设层面上，注重健全和完善法制、体制、机制；在社会管理层面上，加强有效管理和控制，规范行为，建立准则；在教育和观念培养层面上，大力倡导和培养诚实、正直的社会道德、公众舆论、价值观；在司法层面上，有法可依，有法必依，执法必严，从而使意志薄弱者不能为、不敢为，使大多数人不必为、不想为。
利用资源整合，借鉴国外先进的经验是十分必要的。但是要看到的是，要根据自身的实际情况，取其精华去其糟粕来建设自身的廉政手段。一个400万人口的新加坡和一个拥有13亿人口的中国相比，外部的发展情况和国情都有很大的不同。因此，看到这一点，我们就在学习别国成功经验时候，切记勿照搬照套，影响自身的发展。
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