去年以来，按照江苏省委、省政府统一部署，该省启动实施了工商体制调整及市场监管机构改革工作。目前，县以下原工商、质监、食药监部门合并组建市场监管机构的改革基本完成。“三合一”后的市场监管局，不论是工作领域还是体制机制，都发生了深刻变化，呈现出“大市场、大监管、大服务”的新格局：一是监管全程全域的“大市场”。二是实施统一高效的“大监管”。三是提供系统集成的“大服务”。围绕“大市场、大监管、大服务”的工作定位，县级市场监管部门要从四个方面加快工作融合。
在理念更新中
加快市场监管工作融合
一是突出市场化的导向。处理好综合监管与市场活力的关系，遵循企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的市场规律，不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务。同时把该管的事坚决管住管好，切实把监管重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成严重危害的领域上来。
二是突出依法行政的主线。坚持用法治思维引领改革创新，用法治原则保障业务统一，用法治要求规范执法监管，用法治理念武装干部队伍。 “条管”改为“块管”后，基层执法出现了一些新情况，要坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。特别是严禁乱收费、乱罚款，坚决防止以收代管、以罚代管。
三是突出信用监管的核心。市场经济是信用经济。要转变市场监管方式，让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。充分运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，建立联合惩戒机制，推动部门之间构建互联共享的信息平台，实现“一处违法、处处受限”。
四是突出社会共治的方向。树立协作化监管和社会化监管理念，改变政府包揽的一元化治理模式，强化企业自我管理，发挥社会组织的自律作用，切实加强社会监督，形成社会共治的局面。加强与其他政府部门的协同，加强执法联动，形成协同监管合力。改变单纯依靠行政强制手段进行监管的方式，注重综合运用指导型、调解型、约束型等多种监管手段，寻求监管对象的合作配合。
五是突出大数据监管的思维。大数据等现代信息技术，是信息化时代加强市场监管的重要手段。在市场监管工作中要树立“互联网+”思维，突出数据引领，强化数据归集和应用，通过网上流程再造，推进部门之间、层级之间信息资源的开放共享、互联互通，促进跨部门协同监管，提高综合执法效能。要充分发挥大数据在经济形势分析、违法行为研判等方面的作用，使市场监管更精准、更高效。
在开放包容中
加快市场监管工作融合
“三合一”是一项综合性、系统性的改革，从机构整合、职能聚合到人员融合需要一个过程。我们要着眼大市场、大监管，树立主动融合的大视野、大胸怀。
一是地位上不应有中心之争。工商、质监、食药监的工作，都是基层市场监管的重要内容，地位平等，工作互补。基层市场监管局应处理好整体和局部的关系，全面履行“大监管”任务。处理好底线和主线的关系，既要筑牢维护安全的底线，切实保障食品药品、特种设备、市场交易等领域的安全，又要围绕党委政府的工作主线，做好优化市场准入、品牌建设、消费维权、扶持小微企业发展等各项服务工作。
二是思想上不应有门户之见。“三合一”后，每个基层同志都是市场监管局的一员。努力做到凝心聚力、同向同力、责任共担。
三是业务上不应有主次之别。工商、质监和食药监工作具有不同的特性。质监和食药监工作是专业性、风险性监管，尤其是特种设备、食品等方面的安全责任重大，一有风吹草动就要快速反应；而工商工作是基础性、综合性监管，在长期的监管实践中已经形成了一套完整的监管理念和模式，建成了规范化的执法体系和全省四级贯通的信息化平台。基层实行综合监管后，对以原基层工商所人员为主队伍来说，食品安全、特种设备监管等救急、检查的事情多、任务重、责任大，但应注意统筹兼顾好市场监管各项工作。
在流程再造中
加快市场监管工作融合
队伍整合1+1+1=1，监管服务1+1+1>3。基层市场监管局要真正实现从“合”到“融”的跨越，必须依靠工商、质监、食药原有职能的流程再造，建立覆盖市场准入行为、交易行为、竞争行为、退出行为全领域，生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相统一的市场监管机制，全面提高市场治理效能。
关于县级市场监管局的业务流程再造。县（区）市场监管局是流程再造的主体和关键。当前要突出五个“一体化”方向：一是行政审批一体化。二是市场检查一体化。三是投诉处理一体化。四是执法办案一体化。五是信息化保障一体化。
关于省、市两级局工作协调性流程再造。目前是省、市三个局，面对基层一个局。缺乏全局一盘棋的有效整合和统筹协调，势必造成基层手忙脚乱，影响基层工作的系统性和连贯性，稀释和浪费基层的行政资源。因此，基层的职能融合，离不开上级机关的工作整合。今年，江苏省工商局机关立足“建好指挥部，当好火车头”的目标定位，把20多个业务条线整合成市场准入与监管、消费维权、综合执法办案三大板块。市场准入与监管板块，整合内外资注册审批和市场主体监管职能，统筹推进商事制度改革；消费维权板块，整合各业务部门涉及消费维权的职能，发挥以消保机构为主的内部联动监管平台、放心消费创建办公室为主的政府部门协作平台、消协为主的社会监督平台作用；综合执法办案板块，以公平局、经检局为主成立专案组，整合各条线办案资源和力量，形成执法合力。江苏省工商局将在完善业务整合工作机制的同时，加强与省质监局、省食药监局的工作协调，尽量做到政令协同。
省辖市级工商局直接面对县级市场监管局，更要加强全局工作的统筹和整合。凡是需要基层参加的重大活动和会议，凡是部署基层落实的专项行动，凡是到基层进行调研指导，都应扎口管理、整合安排。同时要主动与政府法制办、法院、检察院、纪委监察局等沟通，就执法主体名义、派出基层分局执法权限、执法程序文书及行政复议、行政诉讼等方面遇到的具体问题，共同寻求解决办法；要主动和质监、食药监部门沟通，在行政事务、业务指导上“合并同类项”，提高基层市场监管的统一性、自主性、协调性和稳定性。
在强化基层建设中
加快市场监管工作融合
基层市场监管分局是服务的窗口、监管的前哨。当前，加强基层建设要突出“事”、“人”、“制”三个字：
“事”是核心。就是要明确基层干什么事。“三合一”后，基层市场监管分局要增加生产环节食品安全监管、餐饮卫生管理、药品管理、特种设备安全管理等职能，但是原来的工商所人员中缺乏食药监、质监方面的专业人才。如果全部把新增职能重心下移，无论从人员力量还是从专业技能来看，基层市场监管分局都无力承担。因此，现阶段要合理界定机关与基层的事权，宜统则统、宜分则分。过去，大部分城区未设质监、食药机构，而由市级局的城区分局来统一管理，人员较少，目前往基层一线分流有困难。因此，城区市场监管局应根据“人随事走”的原则，科学划分层级监管事权，在人员分流有困难的情况下，区局要切实承担起监管责任。县（市）原来质监、食药机构相对独立，实行综合监管后，要加强基层力量，稳步实施“人随事走”，有序推进业务下沉，实现行政资源的合理高效配置。检验“三合一”改革是否成功的标准，关键看市场监管职能是否得到有效加强。基层市场监管分局要结合实际，充分发挥直接面对群众、直接面对市场主体的优势，在执行和落实监管任务上下功夫。
“人”是关键。事在人为，业靠人创。首先要尽量做到人事相宜。新的职能下沉到基层市场监管分局后，基层人少事多的矛盾会更加突出。虽然改革明确了分流的要求，但一段时间内，机关超编、基层缺人的情况还比较明显。要坚持“权责一致”的原则，建立人往基层走的机制，把新进人员、缺乏基层工作经历人员首先充实到基层，并形成交流制度。其次要逐步实现能岗匹配。一方面要加大市场监管急需人才、专业人才的引进力度，集聚一批高水平的市场监管专业人才；另一方面要坚持内向挖潜，开展全员培训、交叉互训，全面学习市场监管法律规范，多培养胜任新型监管模式的复合人才。通过多管齐下，努力建设一支高素质的基层干部队伍，为市场监管改革发展提供人才保障和智力支持。
“制”是保障。就是要加强制度、机制建设，保障队伍在一定的制度、机制条件下更好地做事、把事做好。基层市场监管分局对内要整合力量、综合运作，对上要明确专人、对口联络；研究建立工作运行机制，在岗位设置、工作标准、业务流程等方面进行规范，保障内部工作高效运转；推进基层规范化建设，进一步落实办公硬件、机构设置、内部管理等方面的规范化要求。省市两级工商局要当好“娘家”，积极帮助基层解决难题，认真指导基层开展工作，做基层的坚实后盾。要采取适当方式关心基层，理解基层的苦处难处，增强基层同志对市场监管工作的归属感。要积极争取地方党委政府的大力支持，在机构设置、人员编制和经费保障上为基层履职创造更好条件。
（作者系江苏省工商行政管理局局长、党组书记）
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