我们结合近几年来农村宅基地出现的矛盾纠纷和处理宅基地矛盾事项的经验，浅析一下当前农村宅基地的矛盾纠纷的形势和应对策略。
农村宅基地矛盾纠纷的原因
形成农村宅基地矛盾纠纷的原因较多，集中体现在宅基地确权登记、宅基地的审批、审批程序、村居改造、权属纠纷等方面。
（一）宅基地确权登记问题
涉及农村宅基地确权问题较为复杂，集中反映在是否符合宅基地审批条件，选址是否符合村镇规划、土地总体利用规划，权属来源是否合法、四至是否清楚、有无纠纷等方面的审查。其中主要问题为：一是部分农村宅基地建成房屋后至今未初始登记。二是登记主体存在异议。三是找借口否认宅基地登记的合法性或者不配合进行宅基地确权登记。出现这种矛盾纠纷主要是双方买卖房屋后，没有及时办理宅基地变更登记，现在看到农村宅基地升值了就配合买方进行土地使用权变更登记手续等。
二）宅基地审批问题
有些村符合建房条件的村民，因与村干部之间有矛盾或其它原因，被以种种理由告知不予安排宅基地或安排的宅基地无法建设审批的问题。国土部门在审批宅基地过程中，只能依申请、依条件审批，对不能上报到国土部门的宅基地。国土部门没有管理、制约农村集体经济组织和农村干部的制度和方法和义务，形成符合宅基地审批条件的村民无法审批宅基地。
（三）宅基地审批程序问题
部分村民在申请审批宅基地时，没有吃透政策，不知道应该如何审批办理，认为国土部门就是管理宅基地的主体，忽视了村、镇（办事处）和规划部门的职权。土地管理法明确规定管理宅基地的主体是当地的镇、村组织。因此，在审批宅基地手续时，必须经当地的村民自治组织同意，并选址上报。
（四）村居改造问题
近年来，随着城市化进程的加快，村居改造已成为改善农村居住条件的重要手段，特别是城乡结合部和经济发达区域，村居改造已成为发展地方经济和改善农村生活条件的重要手段。但是，村居改造中也出现过少数的宅基地拆迁问题。随着村居改造的进程，大量矛盾会随之出现，是当前各级部门需要正确对待和理顺的重要问题。
（五）土地权属纠纷问题
由于初始登记工作时不够严谨，出现了现状与登记的面积不符，四至界限不清的问题，邻里关系一旦出现紧张，立即会引发土地权属纠纷问题。该类问题情况复杂、处理难度较大，是当前亟需研究和解决的重大事项。
处置当前宅基地矛盾纠纷的策略
结合前期处理农村宅基地矛盾纠纷事项的经验，初步探讨了一些措施和策略供参考。
（一）宅基地确权问题
在农村宅基地确权工作中，只要申请人符合宅基地审批条件，选址宅基符合村镇规划、土地利用总体规划，土地权属来源合法、面积准确、四至清楚、无权属纠纷，并已经县级人民政府批准的宅基地就可以按程序上报国土资源部门进行确权登记。农村宅基地确权登记后，出现权属纠纷可以由当事人或者利害关系人到行政复议部门或者人民法院进行复议或者行政诉讼，维护自己的合法权益不受侵犯。
（二）宅基地审批问题
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依法办理农用地转用手续。”说明宅基地的审核主体是乡（镇）人民政府，发生宅基地矛盾纠纷的调解主体是乡（镇）人民政府。
（三）宅基地审批程序问题
宅基地审批程序是规范行政审批行为的重要保障，只有前期相关程序顺利进行的情况下才能完成宅基地审批过程。宅基地的审批的基本流程是：个人提出宅基地申请；村两委会研究同意、选址并公示；报乡（镇）审核同意，经规划部门出具符合村镇规划的意见书；后报土地行政主管部门审批。经与当事人说明审批程序后，大多当事人会逐级查找问题所在，查明原因后矛盾自然化解。
（四）村居改造问题
根据《胶南市城市片区改造实施办法》，村居改造实行属地管理，片区所在镇、街道为改造责任主体，市城建局为城市片区改造工作的主管部门，市城市化建设办公室负责城市片区改造的监督、管理和指导工作。国土部门将按照人民政府的实施意见做好用地手续的上报审批工作，同时与各部门密切配合，确保城市片区改造工作的顺利进行。
（五）土地权属纠纷问题
在农村实际工作中，引发邻里矛盾的因素较多，特别是宅基地权属问题更容易激化矛盾纠纷。因此，在处理该项问题时，要充分发挥基层组织的作用，也可以通过法律途径将矛盾合理化解。 龚振启 张永财 邓来强 
联系客服
