规划局党组书记 孙丽
上二个月我们机关学习着重是业务学习，大家在学习中不断提高身水平各自的综合能力。我和在座的大部分同志一样，也没有真正讲过课更没有作报告，今天对我来讲也是一个锻炼，不到之处请大家批评指证。
近年来，中央与地方各级政府都十分重视反腐倡廉工作，而我县正处在大建设大发展的关键时期，这对规划规划局的广大干部职工提出了更高的要求。在这个关键我局干部职工应提高廉政意识，增强拒腐防变的能力。下面我从五个方面谈谈党风廉政和反腐倡廉工作。一是党风廉政建设的意义，二是腐败的危害，三、规划腐败的特点，四、规划腐败的成因，五、规划腐败的预防对策
一、首先说一下党风廉政建设的意义。
党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是“三个代表”的内在要求,是科学发展观在党建工作中的具体体现。党风廉政建设的好坏关系到党的生死存亡，关系到国家的兴衰成败。
（一）加强党风廉政建设，才能保持党的先进性。在社会发展过程中，党面临着各种各样的严峻考验，只有坚持加强党风廉政建设，才能促使广大党员干部正确对待、运用手中的权力，忠实的全心全意的为人民服务；才能密切党群、干群关系，保持党群血肉联系；才能促使光大党员抵制剥削阶级的腐朽思想和生活方式的侵蚀，永远保持共产党员的高尚情操的政治本色；才能不断清除腐败分子，使党的组织更加纯洁，使党在政治上更加统一、加强；才能经受住考验，保持先进性永不变质。
（二）加强党风廉政建设，是社会主义精神文明建设的重要保证。党风廉政建设要求党员坚持共产主义信念、理想和道德，坚持党性原则，严守党的纪律，勇于同不良倾向和不正之风做坚决斗争，这些要求与社会主义精神文明建设的内容相一致。因此，党风建设对社会主义精神文明建设起到了推动、促进作用。
（三）党风廉政建设，关系着人心向背，关系着党和国家的生死存亡。加强党风廉政建设，是全面贯彻党的基本理论、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是科学发展观在现代化建设中的具体体现，是使党永远立于不败之地的重要保证。
我们党的执政能力和执政地位从根本上来说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础。坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易固腐败而动摇。
二、腐败的危害
认识到党风廉政和反腐倡廉工作的重要意义，腐败的危害也就不言而喻，主要可以概括为以下三点：
其一，腐败践踏党的先进性。我们党的先进性质、奋斗纲领和崇高宗旨，是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的，而党内的腐败分子及其腐败行为践踏党的纲领，亵渎党的宗旨，腐蚀党的肌体。如果党的性质和宗旨规定是一套，某些党员干部的行为是另一套，那就必然注定党的失败。
其二，腐败破坏经济建设。腐败分子不仅通过贪污受贿侵吞国家资产，吸食人民血汗，而且运用手中的权力直接破坏社会主义市场经济秩序，使社会主义市场经济扭曲变形,
其三，腐败毒害社会风气，破坏社会稳定，是构建社会主义和谐社会的大敌。因为腐败严重损害人民群众的根本利益，严重挫伤人民群众的积极性、主动性、创造性、严重动摇人民群众对党和社会主义的信任和信心，严重影响社会风气和人们的生活方式，长期下去，必然严重破坏党与人民群众的血肉联系，导致社会四分五裂。历史反复证明，任何外力都打不倒共产党，但如果党内腐败不除，就会不打自倒。
城建规划作为房地产开发过程中一个非常重要的环节，一旦产生腐败，导致的恶果可能伤及一座城市的长远发展，不仅浪费纳税人的钱财，更危及到百姓的切身利益，造成社会的不稳定。2003年曝光的“成都红枫半岛花园和锦城豪庭腐败案”，是全国首例城建规划腐败案，2001年4月，时任成都市规划局副局长的袁锋和时任建管一处处长的徐俐无视已定规划，在审定成都迎宾大道旁的“红枫半岛”总平面图时。擅自更改建设“红线”侵占绿地面积1.
有人整理了近年来落马贪官的资料，发现其中大部分都与房地产开发有关。而在房地产开发涉及的众多环节中，土地批租及规划是腐败发生的最严重环节。这方面的案例比比皆是，如云南省昆明市规划局三任局长“前腐后继”案、重庆规划系统腐败窝案、海南省海口市规划局腐败窝案等。我举个例子
山西易居房地产公司开发的“龙湖易居”地产项目就在龙潭湖公园的东南角。该公司负责人2006年底携款潜逃，留下6亿元债务最终由太原市政府协调解决。太原市协调的方法是出让龙潭公园周边土地给开发商，由开发商代为偿还债务。2008年，龙潭湖公园周边再次开建房地产项目，数个开发项目将龙潭湖公园包围。目前，十几座百米高楼耸立在公园周围。有些项目直接建在公园原来的绿地上。
公园的绿地是经过国务院批准的总体规划，如今这些地产项目已向公园内部推进30多米，绿地被侵占三分之一。2008年，太原市动员龙潭片区居民搬迁，并称要用“亮剑”的方式拆迁。周围居民为此一直上访，2008年7月曾发生“千人堵路”的事件。
党的先进性是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的，象上述腐败现象的产生真正践踏了党的先进性，破坏了经济发展，同时对社会造成了危害，对我们的党与人民群众的血肉联系，严重影响了党的形象。
三、规划部门腐败件的特点
一是规划腐败案件多为窝案串案，牵涉官员人数众多。因为房地产开发规划涉及许多部门和环节，行贿者需要打通的“关卡”众多。一些房地产开发商为谋取不正当利益，往往要向规划部门及相关部门多人行贿，此类案件在查案中常出现“揪一窝，带一串”现象。
不久前，一则以“行贿笔记”为主题词的新闻，被各大网站疯狂转载。该消息同时也成为QQ空间热点话题排行榜的冠军，点击率持续攀升。报道称，经山西省人民检察院证实，太原市规划局副局长王凤玲、建管处处长梅刚正接受专案组调查。同时被调查的还有两名原副局长。有内部人士称，规划局腐败案涉及多个房地产项目。一名“中间人”的一本行贿送礼笔记牵出了腐败乱相，据悉，涉及官员达60多名。行贿笔记本被发现后，立即引起山西省高层的重视，反腐调查随即开始。对于太原市规划局的调查，由山西省检察院检察长王建明带队，组成了上百人的专案组队伍。“专案组人员手机卡全部更换，不得与外界联系。
2006年12月，山西易居房地产公司负责人突然消失，该公司开发的“龙湖易居”项目数百名购房者的预付房款被卷走，涉案金额达6亿元。事件发生以后，山西省和太原市成立专案之后，数名官员涉嫌腐败落马，其中包括太原市规划局原副局长贾建志。
山西省纪检部门对于太原市近年来的地产乱象早已开展调查。去年年底，省检察院根据线索控制了一名为房地产商跑项目审批的“中间人”。内部人士透露，这名“中间人”与太原市规划局关系熟络，房地产商通过他办理规划审批，每单公开要价200万元。
二是规划腐败的范围广、形式多。规划审批环节很容易被官商勾结的腐败犯罪行径侵蚀。如云南省昆明市规划局原局长曾华， 及前二任规划局长都被地产商“公关”落马？形成了前腐赴后继腐败案，就是运用手中的规划权，多次帮助开发商更改容积率而收礼受贿，大发横财。又如，海口规划腐败案中暴露多种“敛财技术”:擅自更改容积率、报建项目须交钱、会下定案会上议等等。
曾清泉曾经是三亚市屈指可数的建设规划专家和学者型备受社会关注的海南省三亚市原市长助理、规划局局长曾清泉受贿、巨额财产来源不明案，数罪并罚，决定执行有期徒刑十七年，剥行政官员，然而，他却把手中的规划审批权当做“资本”，和开发商搞权钱交易，为自己谋取巨额非法利益。
1、把项目报建审批权当做捞钱“资本”
2、购房不付款“巧赚”差价130万
3、帮助疏通关系又有40万入账
2005年上半年，三亚市政府委托中国城市规划设计研究院编制三亚湾“阳光海岸”段控制性规划及城市设计。三亚市规划局作为政府职能部门，负责与研究院协调、沟通。而重庆东和公司所属三亚中港公司的一块土地就在此次整体规划范围内。
得知这一情况后，重庆东和公司总经理魏某担心“阳光海岸”整体规划会影响到下属公司这块土地的开发使用。情急之下，魏某找到曾清泉，请他帮忙疏通中国城市规划设计研究院的关系，以防整体规划影响到中港公司的那块土地的开发使用，曾清泉表示愿意帮忙。结果是如开发商所愿，曾清泉得到40万元。
总之，贪官们的贪腐经验可以总结为:“不怕做不到，就怕想不到。”
三是规划腐败隐蔽性强，技术腐败难以发现。容积率、建筑密度和绿化率这三个指标往往会成为官商勾结、权钱交易的对象。房地产项目赢利与否、赢利多少全看规划局的数字怎么定。规划部门把容积率调高一点点，规划红线退一点点，对房地产开发商来说就可能增加数千万元的利润，对百姓却可能意味着生活舒适度降低。而这些专业技术只有业内人士才能知晓，一般人根本觉察不出来。规划腐败一旦穿上了技术“马甲”，便开始肆虐蔓
四、规划腐败的成因
城市规划法第三十、三十一、三十二条规定了行政主管部门在城市规划实施过程中负责签署“选址意见书”和核发“建设用地规划许可证”、“建设工程许可证”，简称“一书两证”。规划的重要性主要体现在“一书两证”的审批发放上，这同时也是腐败易发生的关键环节。究其原因，规划腐败的根源就在于规划是“封闭循环”、“自产自销”的公共事务，缺乏来自公众的有效监督。
规划腐败易在“自产自销”的管理模式中滋生。在我国一些地方，城市规划往往不具权威性，甚至会随着官员的任免、调动而“朝规夕改”。正是因为这种“人治”的因素存在，使得原本应当制度化运行的城市规划，陷入了官员与房地产开发商们的利益博弈游戏中。加上相关法律法规的不健全，执法者的执法不力、执法犯法，“硬规划”变成贪官们手中的“软面团”，爱怎么捏就怎么捏，成为官员们的“形象工程”和“政绩工程”，无视百姓的利益。“一个领导班子，一套规划方案”已成司空见惯的现象，规划腐败在这种非制度化管理模式中滋生。
“封闭循环”的管理模式为腐败滋生提供了土壤。规划的出台通常由个别懂技术的领导说了算，会上讨论只是走过场，内部决议已成惯例。再加上不同的领导负责不同的环节，互不干涉，缺少监督，暗箱操作时有发生。如前边说的“成都红枫半岛花园和锦城豪庭腐败案”中，成都市规划局审批项目的局办公会和审核控制性详细规划的局技术审查会，分别由不同的副局长负责。审批项目的该局原副局长徐俐不参加审核控规工作会议，有时一些重大控制详细性规划发生改变，而审批项目的负责人根本不知道。这种封闭循环的管理模式，也为腐败滋生提供了土壤。
监督乏力助长了规划腐败。一是内部监督缺失。目前，对房地产建设领域的项目规划审批环节的领导和工作人员行使权力缺乏有效制约和严密监督，导致权力过分集中并经常被滥用。例如，重庆市规划部门原来的控规调整程序，对派驻纪检组(监察室)负责人列席相关业务工作会议没有规定，致使其不了解相关情况，难以进行有效监督。二是社会监督难以发挥作用。政府信息公开并未落到实处，民众无处获取相关信息，使得民众的监督权难以落到实处，从而使规划腐败肆无忌惮，无法无天。
五、规划腐败的预防对策
一要完善规划法律制度。
二要公开规划运作过程。房地产领域政务信息必须实现最大程度的公开。在不违反国家保密规定的前提下，房地产政务公开应当实现规划事前公示，并将相关办事流程、负责部门、审核结果等关乎公共利益的行政管理相关事项通过网络、报刊、公示专栏等途径，全面向社会公示。
三要强化规划全程监督。应当对规划的整个流程都实行监督，尤其是要强化网络监督。网络监督的基础是政府信息公开制度真正落实到实处，只有当所有行政文件和程序都可以通过互联网被公众查询，网络监督才能真发挥其在防治规划腐败中的重要作用。将规划方案通过互联网、专题听证会等多种手段，最大限度地收集民意。可以举办听证会，听证会的程序不能流于形式，而应真正实现制度化规范化常态化。参与听证会的群体，应当具有代表性，能够反映民情、表达民意。只有通过科学合理的听证机制认可的规划，才能予以施行。此外，对规划实施的情况也应定期举办听证会，可以邀请纪检监察部门、检察机关工作人员参加等，对规划完成情况、涉及部门和个人进行审查等。
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