上海市工业布局历史演变研究

     二、建国后上海市工业布局的发展演变
    （一）改革开放前工业区的规划建设
    解放以后，上海面临恢复和发展经济的重任，工业生产的发展成为城市首要任务，城市功能由“消费型城市”向“生产型城市”转化。按照这个思路提出，在市区外围的近郊建设工业区和卫星城，上海逐步成为中国最大的工业基地。
     1、市郊工业区的规划建设
     1953年，在《上海市总图规划》中，提出了城市以发展工业为主导，规划了沪东、沪西、沪南、蕰藻浜和桃浦有害工业区。1957年，市政府提出建立8个近郊工业区，目的是建设经过科学规划，具有产业特色的新型工业集聚区。鉴于当时的财力限制，尽可能充分利用城市基础设施和公共设施的边际效益，工业集聚区都布局在城市连续建成区的边缘，以便节省道路、水电气等基础设施的投资成本。上海市近郊工业区几经发展演变，到70年代末形成了8大城市边缘工业区，加上距离市区较远的桃浦有害工业区，在上海近郊共形成了桃浦、高桥、五角场、彭浦、北新泾、漕河泾、长桥、周家渡、庆宁寺等9个工业区，这些工业区的简要情况如下：
     2、工业卫星城的规划建设
    为贯彻“充分利用、合理发展”上海工业的方针，适应工业布局和结构调整的需要，1956年市规划建筑管理局(简称市规划局)提出建设卫星城镇的设想。至1959年底，先后规划建设闵行、吴泾、安亭、松江、嘉定5个卫星城，使上海成为群体组合城市，这是上海城市布局的重大变化。1972年，结合杭州湾北岸建设上海石油化工总厂，规划建设大型石油化工企业，连工厂所在地区，成为上海的第六个卫星城——全国石油化工基地金山卫卫星城。1958年利用便利的交通条件和原有的工业基础，在蕰藻浜两岸规划吴淞—蕰藻浜工业区。1978年在宝山县盛桥、月浦、石洞口一带建上海宝山钢铁总厂，在此基础上整合形成上海第七个卫星城，成为全国钢铁工业基地。这批卫星城的简要情况如表3。
     （二）改革开放后开发区为载体的新型工业区建设
      改革开放后，上海工业迎来了新的发展机遇。在改革开放初期中央出于各方面的考虑并未将上海作为第一批实行“经济特区”政策的试点城市，而是在经济特区取得一定的发展成就后，于1984年进一步开放了14个沿海城市，上海名列其中。上海开发区的建设历程大致可以分为如下三个阶段：
      1、起步发展阶段（1985-1989）
      上海市的开发区建设，起始于1984年。自1984年上海列为全国沿海14个开放城市之一后，市政府筹建新的开发区，并向中央提出《上海进一步对外开放有关问题的请示》。1985年3月，国务院提出“上海作为全国最重要的工业基地之一和最大的港口、贸易及经济技术中心，在对外开放中要充分发挥本身的优势，加快利用外资、引进技术的步伐，”“要逐步地把上海建设成为对国外客商具有巨大吸引力，对国际市场具有敏捷应变能力的对外经济联系枢纽，成为发展出口、增加创汇的基地。”1986年8月，上海建立虹桥、闵行两个经济技术开发区。为了加快发展微电子、计算机、生物技术、光纤通信等新兴工业，1988年6月，建立漕河泾新兴技术开发区。其中，虹桥为办公、贸易型开发区，闵行和漕河泾为工业型开发区。
    2、快速发展阶段（1990-2002）
     1990年4月18日，中共中央国务院宣布开发开放浦东。其后借助浦东新区的开发开放，一批区级及乡镇级开发区也迅速建立起来。针对全国开发区出现的过多过滥现象，1993年国务院发出了《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》，上海也对区级和区以下级开发区进行撤销、合并，在此基础上设立了9个市级工业园区，大多依托各区县的县城。
上海在1996年“三个集中”政策的引导下加快了开发区建设的步伐。各区县政府对内部资源进行整合，通过合并，新辟成立了大量区级工业区以分享上海对外开放的成果，承接全球产业转移，拉动地方经济增长。
从上世纪90年代初至2002年，上海逐步形成了“1＋3＋9”的开发区发展新格局。“1”即浦东新区，“3”即闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区和上海化学工业区，“9”即九个市级工业区，包括莘庄、康桥、嘉定、奉浦、松江、青浦、崇明、金山和宝山工业区，上海开发区发展驶入了快车道。
    3、调整提升阶段（2003-至今）
     2003年至今，开发区发展进入调整转型、内涵提升阶段。开发区积极推进“四个转变”，即从数量规模扩张向质量效益提升转变，从注重政策性优惠向提高服务质量和配套能力转变，从注重硬环境建设向注重软环境建设转变，从外延粗放式的开发模式向内涵精细化开发转变。
     2002年后，上海市进一步推进“三个集中”政策，并在一些区县成立试点园区（松江工业区、青浦工业园区、嘉定工业园区）。2003年，国家针对开发区过多过滥和大量侵占耕地的情况，再次对开发区进行了清理整顿。根据国家对开发区的宏观调控，上海对开发区进行了新一轮的清理整顿。按照工业集中、产业集聚、土地集约、功能集成的清理整顿要求，上海开发区进行撤销、核减、合并，经过开发区的两次整顿，上海市工业园区从1997年的208个减少到2004年的79个，其中撤销了132个，占减少总量的63%。截止到2007年，由国家发改委、国土资源部审核公布的市级以上开发区共41个，其中国家级15个，市级26个。
    （三）工业布局的调整历程
      据1984年统计，上海中心城区范围内共有企业5111家，工业总产值538.5亿元，职工总数为214.4万人，分别占全市总数的58%、72%和66%，工业过分集中于中心城区，造成三废污染严重、增加市区交通运输压力、影响企业自身发展等，上海开始着力进行工业布局的调整。
     80年代上海工业布局调整的特点是以“三废”治理为龙头，尽力还清历史欠账，科学制定综合治理规划。在资金来源上，不论是三废迁建还是居民动迁，或是综合治理，主要依靠政府拨款和享受一系列的优惠政策。90年代上海工业布局调整又出现了新的特点：①从以“三废”搬迁为主的调整方式转向以利用级差地主，盘活存量资产为主要方向。②从单一保护城市环境为目标转向根据城市功能定位，市区为上海第三产业提供发展空间，郊区以体现上海工业实力和水平为调整目标。③工业布局调整的资金来源主要依靠自筹资金，各企业迁建主要是靠利用级差地租、银行贷款等方式获得。
     经过80年代和90年代的调整，取得了很大成效，工业布局重心逐步从中心城区转向外围区县。如图7所示，1978年中心城区工业总产值比重占80.7%，经过80年代的调整，自1993年开始，外围区县的工业总产值比重开始超过中心城区，并不断上升。随着上海“三、二、一”产业结构的确立，中心城区的工业逐步退出，为第三产业的发展腾出更多的空间。