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北京市海淀区人民政府关于印发2010年遏制和查处违法建设春季行动土地卫片执法检查专项工作实...
北京市海淀区人民政府关于印发2010年遏制和查处违法建设春季行动土地卫片执法检查专项工作实施方案的通知
2010-06-30
北京市海淀区人民政府关于印发2010年遏制和查处违法建设春季行动土地卫片执法检查专项工作实施方案的通知
各镇(乡)政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,各相关单位:
经区领导研究决定,我区土地卫片执法检查专项工作纳入遏制和查处违法建设春季行动,由区查处违法建设领导小组统一组织协调开展工作。现将《海淀区2010年遏制和查处违法建设春季行动土地卫片执法检查专项工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
北京市海淀区人民政府
二O一O年四月十九日
海淀区2010年遏制和查处违法建设春季行动土地卫片执法检查专项工作实施方案
根据监察部、人力社保部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》(以下简称15号令)、国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》(国土资发〔2010〕15号),市国土资源局、市监察局、市人力社保局《关于印发〈北京市开展2009年度土地卫片执法检查工作实施方案〉的通知》(京国土监〔2010〕105号)和区政府《关于建立遏制和查处违法建设长效管理工作机制的意见》(海政发〔2009〕49号)(以下简称《意见》),为确保我区2009年度土地卫片执法检查工作按时完成,结合2010年全区开展遏制和查处违法建设春季行动的具体安排,制定本方案。
一、工作目标
把做好2009年度土地卫片执法检查工作作为全区遏制和查处违法建设春季行动的一项重要专项任务,按照春季行动方案相关要求,确保实现占用耕地的违法建设全部拆除,占用其它土地的违法建设查处和拆除到位率在95%以上。
二、基本情况
经初步调查:2009年度土地卫片执法检查中全区共有违法用地45宗,总占地面积251亩,涉及耕地39.7亩(含基本农田23.6亩)。其中苏家坨镇:12宗,占地25.1亩,其中耕地2宗,占地1.2亩(基本农田);四季青镇:13宗,占地84.5亩,其中耕地1宗,占地11.1亩;温泉镇:3宗,占地25.4亩;上庄镇:11宗,占地5.2亩;西北旺镇:2宗,占地90.3亩,其中耕地1宗,占地22.4亩(基本农田);东升乡:1宗,占地1.4亩;海淀乡:1宗,占地10.7亩;西郊农场:2宗,占地8.5亩,其中耕地1宗,占地5亩。(具体见附表)
三、工作要求
(一)加强领导,统一认识
此次土地卫片执法检查工作是依据15号令实施问责的第一年,政策性强、要求严、责任大、影响深,要从加快城乡统筹推进核心区建设、依法履行政府职责构建和谐社会、落实科学发展观坚守耕地保护“红线”的高度,加强组织领导,统一思想认识。土地卫片执法检查工作是一项重要的经常性工作,从今年起纳入全区遏制和查处违法建设长效管理机制,在区查处违法建设领导小组的统一领导下组织开展工作,土地卫片执法检查不再成立单独的领导机构。国土资源海淀分局指定专人参与区查处违法建设领导小组办公室工作,协助组织此项工作的落实,并负责与市国土资源局和国家土地督察北京局的沟通、协调工作。各乡(镇)、有关职能部门要把土地卫片执法检查工作纳入年度拆违工作计划,列入台账,并制定相应工作方案,主要领导作为第一责任人要亲自抓,确保本辖区内土地卫片执法检查各阶段工作的落实。
(二)严格要求,确保质量
国土资源海淀分局要对土地卫片执法检查的相关数据进行认真核对,严格按照要求和规定时限完成,利用国土资源部新的土地卫片执法检查信息系统进行上报。不得谎报、瞒报、漏报、迟报。建立查处违法用地工作台账,保证各类数据准确真实。
(三)主动查处,严肃问责
区监察局、国土资源海淀分局、城管监察大队、各乡(镇)政府等相关部门在区查处违法建设领导小组的领导下,要加强沟通协调,对检查中发现的土地违法违规问题及时上报区政府,按照“条块结合、部门联动、综合治理”的原则,认真开展整改查处工作。做到认定核实一宗查处一宗,积极运用自行纠正、组织拆除、立案处罚等有效措施进行查处。
对有案不处、压案不查、查而不罚、推诿拖延、整改不到位的,监察、国土等部门要采取联合办案等方式严肃查处,并根据情节和影响对依法应当追究行政责任和刑事责任的违法责任人,依据15号令和国家、北京市现行的相关规定,及时提出处分、追刑意见、建议,向监察、检察或公安机关移送;对符合问责情形的乡(镇)主要负责人和其他有责任的领导人员,要严肃问责。
(四)加强宣传,提高意识
充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介和政府网站,大力宣传、定期发布相关信息,通报查处违法违规案件进展情况,保持舆论的高压态势。通过对重大案件的查处曝光,坚决打击违法用地行为,增强全民遵守土地法律、法规和守土有责意识,营造合法用地光荣,违法用地可耻的良好氛围。
四、明确责任
各部门职责要按照《意见》精神认真组织落实,为保证专项工作圆满完成,进一步明确以下单位职责。
区查处违法建设领导小组办公室:结合全区开展的遏制和查处违法建设春季行动,负责组织协调2009年度土地卫片执法检查专项工作,对工作进展情况进行监督检查。定期组织成员单位召开协调会,解决拆违中存在的问题。
国土资源海淀分局:负责制定工作方案,组织各乡(镇)及相关单位开展2009年度土地卫片执法检查的外业调查、内业汇总、核查上报、违法认定等相关工作,做好案件的移交、移送工作。向区政府、区查处违法建设领导小组办公室和相关部门通报检查中发现的违法用地情况,并与监察部门一起配合区查处违法建设领导小组办公室督促相关单位组织对违法建设进行拆除。同时,负责做好与市国土资源局和国家土地督察北京局的协调、沟通等工作。
区监察局:配合做好查处的组织协调工作,对相关部门履行职责情况进行监督检查,结合15号令的精神制定相应问责标准和办法,对违法用地案件查处过程中涉及的责任人进行调查处理。
区农委:做好农业结构调整用地的审查、验收和监管,对2009年度国土资源部卫片中涉及的农调项目予以认定。
区城管监察大队:除按《意见》规定的职责外,具体负责本次卫片执法检查中全区国有土地范围内违法建设的拆除工作。
各乡(镇)政府:按照属地管理原则,乡(镇)政府为本责任区内控制违法建设工作的责任主体,负责本辖区内违法用地案件的梳理工作,制定具体实施方案,对违法用地上的建筑物组织进行拆除,特别是占用耕地的违法建筑,必须在4月26日前拆除完毕,并负责拆除后土地的清理恢复工作。
五、工作安排
(一)外业调查(3月15日至3月25)
国土资源海淀分局负责组织各乡(镇)对每个变化图斑进行认真核查,了解用地具体情况,判别用地性质,做到位置准、主体清、面积精,并按照各乡(镇)进行统计汇总。
(二)动员部署(3月26日至4月8日)
1.3月31日前,国土资源海淀分局制定我区2009年度土地卫片执法检查工作实施方案,经区查处违法建设领导小组审定后上报区政府并及时印发各相关单位。
2.4月8日前,区查处违法建设领导小组办公室负责组织召开全区土地卫片执法检查工作动员部署会,学习国土资源部及北京市相关文件精神和具体要求。各相关乡(镇)要根据本区域的具体情况制定工作方案和整改措施。
(三)查处纠正(4月10日至5月20日)
1.4月10日前各乡(镇)政府向区查处违法建设领导小组上报本乡(镇)查处和拆除违法建设的具体工作方案,要明确对每一宗违法用地的查处和拆除的具体时间、方法及责任人。
2.4月10日至15日,区查处违法建设领导小组组织召开专题会议,审核各乡(镇)工作方案,进一步明确各乡(镇)对违法建设查处的时间、标准和要求。对各乡(镇)政府根据区查处违法建设领导小组审定的方案组织落实查处工作。
3.4月20日前,国土资源海淀分局将违法用地情况报区查处违法建设领导小组办公室,并由区城管指挥中心录入区拆违信息平台,从4月20日起各乡(镇)每周五11:30前向区查处违法建设领导小组办公室上报查处进展情况。
4.4月26日前,区查处违法建设领导小组组织区监察局、国土资源海淀分局联合对各乡(镇)查处情况进行督促检查,总结经验,发现问题,督促整改。特别是对占用耕地违法建设必须在4月26日前拆除完毕,否则将纳入15号令追责范围。国土资源海淀分局根据拆除情况完成最终的数据上报工作。
5.4月30日前,各乡(镇)政府按区查处违法建设领导小组批准的工作方案抓紧组织实施落实,严格按时间要求拆除所有应拆的违法建设。
(四)检查验收(5月1日至5月20日)
1.5月10日前,区查处违法建设领导小组办公室组织召开会议,各乡(镇)政府汇报本乡(镇)工作方案落实情况,对未落实的要说明原因、责任,区查处违法建设领导小组提出下一步整改措施和意见。
2.5月15日至5月20日,区查处违法建设领导小组对各乡(镇)查处情况进行检查验收。
(五)通报、约谈(5月21日至5月31日)
区领导对土地违法严重的乡(镇)的主要负责人进行约谈,对被约谈的乡(镇)发出限期整改意见书,亮牌监管。
(六)启动问责(6月1日后)
根据土地违法及整改查处情况,按照15号令的有关规定启动问责。
(七)迎接检查(5月25日至9月30)
1.5月25日至6月15日迎接市国土资源局组织的联合督导检查。
2.6月16日至7月15日迎接国土资源部、国家土地督察北京局督导检查。
3.7月16日至8月31日迎接市国土资源局、市监察局组织的检查验收。
4.9月1日至9月30日迎接国土资源部、国家土地督察北京局检查验收。
附表:海淀区2009年度土地卫片执法检查违法用地明细表
附表:海淀区2009年度土地卫片执法检查违法用地明细表.doc
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