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黄河流域城市群发展现状
黄河是我国第二大河流，自西向东流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区，共涵盖7个城市群。
1.中心城市、都市圈带动城市群发展，呈现多中心特征
在黄河流域城市群的空间布局规划中，城市群沿铁路或流域呈点状结构分布，并先后设立形成了西宁都市圈、兰州都市圈、西咸都市圈、银川都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、郑州都市圈、济南都市圈和青岛都市圈。这9大都市圈从黄河上游覆盖到黄河下游区域。此外，在各城市群2019年的地区生产总值、社会消费品零售总额和一般公共预算收入等主要经济指标中，中心城市占比基本在20%到60%的范围内(见表3)，表现出一定的“中心-外围”结构特征。其中，山东半岛、中原和关中平原城市群在人口聚集、经济总量等方面都在黄河流域名列前茅，具有重要地位和强大的影响力，济南、青岛、郑州、西安等城市在各项指标上并未出现明显分化，城市群多中心特征较为显著。因各地区对省会城市在经济和政策等方面的支持和培育，西安、兰州、银川、郑州和济南等中心城市近年来规模扩张进一步加强。未来一段时间，黄河流域城市群发展都会呈现出中心城市带动周围地区发展的模式，并且表现出多中心的特征。
2.资源型城市特征明显，资源禀赋差异较大
黄河流域省区及主要城市群资源型城市特征明显，黄河流域城市群资源型城市数量占到全国262个资源型城市的1/4。根据2017年到2019年传统能源产量的统计来看，黄河流域原油产量分别占全国产量的32.92%、33.37%和33.04%，原煤产量分别占全国产量的78.57%、79.72%和80.64%，天然气产量分别占全国产量的60.42%、59.61%和61.39%，特别是黄河的“几字湾”区域，更是我国的重要能源支撑区。进一步从各地区之间能源的具体产量分析，可以看出各城市群资源禀赋差异较大。水资源主要集中于兰西城市群的青海省域和四川流域。煤炭资源主要集中在中游城市群和内蒙古地区，石油资源则主要分布在中下游城市群。不同的资源禀赋造成各城市群形成不同的产业聚集，呈现不同的发展态势。
3.城市群产业呈现资源型产业和传统制造业为主导的特征
作为资源型城市聚集区，黄河流域城市群开发方式主要以煤矿资源开采和初级加工为主。
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黄河流域城市群高质量发展决定因素
1.生态环境的质量层面
绿色发展是黄河流域城市群高质量发展的基础，自然资源的利用结构和效率，生态环境的健康程度是其高质量发展的重要决定因素。
就自然资源而言，在黄河流域城市群的发展中涉及水资源、能源、矿产资源和耕地资源等。特别是流域城市群以水定城，以水定产，无论是农业、工业的生产活动还是人民群众日常生活，水资源的开发、保护和利用都至关重要。城市群的水资源在某种意义上决定了城市发展规模。黄河流域作为我国重要的能源和重化工基地，黄河流域城市群中大部分城市都属于资源型城市，蕴藏着丰富的矿产、能源等资源。这些资源既是社会物质生产活动的必要投入品，也是当地经济水平提升、产业结构转型升级等方面的基础条件，在一定程度上决定着城市群的经济实力。为实现黄河流域城市群经济高质量发展，推动城市化和工业化进程，对自然资源的开发和取用必不可少。但资源的供给能力不是无限的，黄河流域由于其本身生态环境脆弱，环境污染较严重，对各城市群生态环境的承载能力提出了更高的要求。此外，黄河流域还设有众多生态保护区，这些保护区与城市群相互交错，也进一步要求城市群在发展过程中不能忽视对环境治理能力的提升，健康的生态环境是实现可持续发展的基础。因此，水资源是否有效供给，能源、矿产等资源能否环保、高效地开发利用，经济社会的发展是否符合生态环境健康要求等因素，都决定着黄河流域城市群资源环境的质量水平，进而影响其高质量发展。
2.经济发展的质量层面
高质量的经济发展应该是充满活力、高效率、开放、持续稳定的经济发展。要实现这些，仅依靠黄河流域有限的自然资源是不现实的，决定黄河流域城市群经济发展质量的也不再是单一的GDP产出水平，还包括创新能力、资本积累的质量、对外开放的程度和产业结构体系等。
创新驱动是城市群高质量发展的核心动能。在流域城市群的发展受限于资源和生态环境的情况下，要实现资源的高效利用的同时维护生态环境，先进的科学技术起着决定性作用。城市群高质量发展还依赖于产业转型发展和路径创造，产业对空间的布局起着导向作用。现阶段，黄河流域城市群正处于城市化和工业化进程中，传统制造业和资源型产业在其经济结构中占据主导地位，先进制造业和现代服务业比重不足，不同地区城市群之间经济发展水平并不协调。因此，以创新为动能的城市群产业结构的转型升级，合理的城市空间，科学的产业布局及功能规划是城市群持续协调发展的重要驱动力。此外，黄河流域城市群作为一个有机的整体，大部分处于我国内陆地区，且人口集聚程度有限。借鉴我国较为成熟的长三角、珠三角等城市群的经验，城市群的发展并非封闭的自我发展，需要融入更广阔的经济社会环境中，才能在开放和共享的道路上实现城市群经济发展质量的追赶超越。对外开放的程度无论是对物质、人力、社会资本的积累，还是资源的整合、技术文化的交流都起到关键性作用，是城市群实现经济高质量发展的决定因素之一。
3.社会发展的质量层面
社会的高质量发展要能够满足人民群众物质和精神需求，实现社会安定团结，城乡、区域协调，发展成果普惠共享。城市群社会维度高质量发展的决定因素包括文化、基础设施建设、教育水平还有政策制度等。
文化是驱动城市群形成发育的重要因素，是城市群发展的灵魂。黄河流域历史悠久、文化底蕴深厚，如关中平原城市群的秦汉唐文化、宁夏沿黄城市群的西夏文化等。城市文化是人们在历史中共同创造出来的精神上、价值上、理念上的产物，同时又反过来影响人们的价值观和生活方式。健康良好的城市文化环境，可以增强居民的认同感、信念感和自豪感，进而增强城市的凝聚力、向心力和支撑力，最终实现城市综合能力的提高，是城市群发展的不竭动力。黄河流域城市群特别是中上游城市群中，少数民族聚居地区较多，民生问题多发。居民较高的受教育程度、良好的社会发展环境和安定团结和谐的社会氛围，是城市群实现高质量发展的重要条件。因此，城市群的教育质量，卫生、文化、医疗等基础设施建设水平和社会保障体系完善程度同样是决定城市群能否高质量发展的重要因素。此外，城市群的高质量发展还强调空间区域发展的协同性和发展成果的普惠共享。要推动区域间、城市间和城镇间一体化进程，完善各城市基础设施和社会保障体系建设，实现发展成果和资源共享，需要相应的制度政策支持，包括空间管控政策、产业协作政策和科技合作政策等。有效的制度安排能够使人们行为的责、权、利有机统一起来，在指明发展方向的同时，对不规范的行为加以约束，是城市群得以高质量发展的又一决定因素。
本文作者：秦华，任保平（黄河流域城市群高质量发展的目标及其实现路径[J].经济与管理评论,2021,37(06):26-37.）
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