延安，中国共产党的革命圣地、精神家园；
延安，城市双修、城市设计的双试点城市；
2017年3月，正是在这样的历史和时代背景下，中国城市规划设计研究院受延安市委托，组织了包括风景园林、交通、文化与旅游、历史文化名城和市政等多个专业的技术团队，并联合中国西北建筑设计研究院有限公司华夏所全面打响了“延安双修”的攻坚战！
通过一年来的努力，延安双修已经从总体规划设计阶段转向部分具体项目的施工阶段，具有延安特色的城市双修工作思路与方法也逐渐清晰，多层次、多专业的技术工作体系使延安双修工作纲举目张，使项目实施能够有条不紊、科学持续；抓重点、找靶向的技术工作原则使延安双修总体规划秉要执本，使宏观对策能够抓住本质、针对痛点。
本文是延安双修工作系列介绍的第七篇，作者系统总结了延安双修工作中五个专项规划之一的《延安市老城区绿道网络建设规划》的技术工作。通过对延安现状城市问题的分析，突出作为专项规划的绿道网络建设规划的特点，提出延安市老城区绿道网络建设的意义，构建绿道网络系统；对绿道网络进行分级分类，确定近期建设重点；从游径、绿化、设施三个方面对绿道要素规划设计提出要求；最后对双修工作中的绿道规划进行总结，欢迎分享。
作者│魏巍
中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院
作者│崔溶芯
中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院
延安是革命圣地，是历史名城，除了拥有优质的红色资源、黄土风情外，延安也是典型的河谷型城市，梁峁纵横，用地紧张，城市空间狭窄，城市开发建设导致邻近城市中心区域绿量不足，城市交通拥堵，慢行交通环境不佳，缺少人行空间。绿道网络建设作为增绿抓手，对于缓解延安热岛效应、疏解交通压力、保护和利用自然文化遗产、增加绿色空间和游憩空间、彰显城市特色具有重要作用。在国家高度重视生态文明和城市双修的背景下，《延安市老城区绿道网络建设规划》作为延安“生态修复、城市修补”总体规划中五个专项规划之一，其治理城市病的功能得到了突出展现，在支撑总规、与其他专项协同推进双修工作的同时，绿道网络建设还呈现了可操作性强、落地性强与实施性强等特质。
针对延安城市绿地与生态问题，延安市老城区绿道网络建设有四个方面的意义：
· 树形象。延安市老城区绿道网络建设能够系统有效的组织绿地、广场、文物保护、慢行交通，以绿色出行的方式展现延安市在新时代的健康正向新形象，增大宣传力度。
· 修生态。绿道网建设能够带动线路周边的绿地建设，正确引导生态修复与城市修补。绿地建设不是局限在严格生态保护、限制城市建设的层面，而是在促进生态、游憩、景观、文化保护等方面均有作用，是综合性、多目标、均好性的建设方式。
· 增绿量。延安作为河谷型城市，建设用地总量不足（见图1），制约了绿地的建设步伐，绿道的建设对于延安意义重大，能够为城乡居民提供宜人的休憩环境，增加绿地数量，完善延安绿地的服务功能，切实为普通市民服务。
图1 延安市老城区绿地现状图
· 串景点。绿道网络建设规划能够系统有效的串连散布在延安的红色文化景点，有助于彰显延安红色文化、黄土风情，促进“居游一体”游憩系统的构建。
从延安市城市文化、生态、景观、为民服务四个方面进行考虑，延安市老城区绿道网络建设规划定位为：建设在全国范围内具有示范意义的红色文化、黄土风情、山水游憩绿道网络。
鉴于城市用地紧张，交通压力较大，绿道布局突出项目的可实施性，主要布局避开交通拥堵路段，布置在山边、水边、绿边，以闭合起来做系统，串联起来显特色，延展起来惠民生为原则，形成具有延安特色、红黄绿融合的绿道网络。布局时以川为轴，顺应城市山形地貌；尽可能多的串联城市组团，保证便捷，构建延安居游一体的游憩系统；突出城市特色，串联红色景点、公园绿地、特色节点；重点考虑宜居、惠民，连接各个居住用地（见图2）。
图2 延安市老城区绿道网络布局原则
最终规划十条绿道（见图3），形成“两环、放射、成网”的绿道网络结构（见图4）。以景观特色与游赏体验划分为“山、水、文、路”4种绿道，形成自身的亮点（见图5）。
图3 延安市老城区绿道网络布局图
图4 延安市老城区绿道网络结构图
图5 延安市老城区绿道网络分类规划图
· 文化型绿道
文化型绿道包含两条绿道，一条为圣地体验绿道，串联了众多红色经典景点，彰显延安革命圣地文化，是延安红色文化的缩影；一条为三山文化绿道，是延安老城区文化集中展示路线，重塑宝塔延河的历史记忆，营造延安城市特色、城市精神。这两条绿道是延安红色文化和地域文化的集中展现，是延安双修工作最聚焦的区域，也是近期建设实施的重点，在缓解老城区公园绿地不足、满足游人与居民游憩需求的同时，提升了延安绿地品质，形成了特色展示的文化纽带，是微创手术式解决城市病的体现，具有较好的社会效应、生态效应（见图6）。
图6-1 延安市老城区文化型绿道效果图
图6-2 延安市老城区文化型绿道效果图
文化型绿道串联了枣园革命旧址、杨家岭革命旧址、王家坪革命旧址等多处红色景点和清凉山、宝塔山、凤凰山等多处公园绿地，通过沿路的文化公园、广场、雕塑等展现延安红色文化和城市特色，并策划了多个文化体验项目，为游人提供参与式、沉浸式的景观体验。在绿道绿化上选用国槐、刺槐等乡土植物，增加红瑞木、山丹丹、牡丹等红枝或红花类植物，即体现了地域特色和革命精神，也为老城居民和游人提供了良好的游憩体验（见图7 图8）。
图7 延安市老城区文化型绿道景观节点
图8 延安市老城区文化型绿道节点意向图
· 滨水型绿道
滨水型绿道包含四条绿道，分别为延河上游绿道、杜甫川滨水绿道、东川滨水绿道和方塔滨湖绿道（见图9）。滨水型绿道现状资源条件较好，四条绿道均是沿水设置，提供了良好的滨水游憩体验。在建设过程中首先应满足水务部门防洪水利的要求，在保证城市安全的前提下进行生态化建设，部分地段可依托现状进行建设，将绿道与滨水绿地进行结合，以灵活多样的形式进行建设，或架桥、或借路、或邻水，堤外部分应密切连接城市，堤内部分可以在河滩内适当延伸，亲水平台和水边步道洪水期可淹没，采用适应性强的野花组合和水生植物，形成生态休闲、安全可靠的滨水景观带，展现延安山水城市特质（见图10 图11）。
图9 延安市老城区滨水型绿道分布图
图10 东川滨水绿道现状图（左）&效果图（右）
图11 延安市老城区滨水型绿道效果图
· 山地型绿道
山地型绿道包含两条绿道，一条为新区东部绿道，是新区宜居绿道的典范；一条为大小砭沟绿道，是为缓解老城住区人口密集区域绿地不足而沿山地设置的绿道（见图12）。延安现状绿地不足，可以通过老城更新改造增加绿量，也可考虑通过非建设用地解决绿量不足问题，延安现已建成清凉山、宝塔山、凤凰山3个山体公园，并已规划15个山体公园，本次双修新增4个山体公园（见图13）。
图12 延安市老城区山地型绿道分布图
图13 延安市山体公园分布图
山地型绿道主要是依托大砭沟、小砭沟、文化沟、市场沟、长青路等山体公园进行建设，以满足居民的游憩、健身需求为主，地面设置距离标志，沿线多设置停留和活动空间，使用自然乡土的材质，使景观融入周边环境，提倡健身科普活动，形成自然生态、健身休闲的山地游憩系统（见图14）。
图14 延安市老城区山地型绿道效果图
· 道路型绿道
道路型绿道包含两条绿道，一条为延安城市环绿道，是游客概览延安城市整体风貌的线路；一条为新区乐居绿道，是展示延安新区行政中心面貌的路线(见图15)。
图15 延安市老城区道路型绿道
两条绿道均是依托现状道路设置，其特点是展示延安市新时代下的新形象，包括城市发展特色及现代住区特色，加强绿道示范与宣传功能。在建设过程中，应以现状道路的提升改造为主，因地制宜规划、因势利导成景，利用现状的自行车车道和人行道，拓宽道路，更换铺装材质，增加绿道服务设施、市政设施及标识设施，补植高大乔木，增加香花类彩色乡土植物，串联丰富的景观类型，起到“居游一体”的作用(见图16)。
图16 延安市老城区道路型绿道提升改造模式图
在十条绿道中，建议圣地体验绿道与三山文化绿道作为近期实施重点，彰显延安革命圣地文化，改善中心城区人居环境。
圣地体验绿道是延安老城区红色资源、公园绿地、黄土风情最集中的区域，穿越了双修工作最聚焦的核心；是延安市主推的精品旅游线路，是市民日常休闲、通勤使用率较高的线路；具有文化展示的推广意义。线路西起枣园革命旧址，经过延安干部管理学院、延安大学、杨家岭、王家坪、延安革命纪念馆，在宝塔山与清凉山下转而向南经过凤凰山，途径延安大礼堂旧址、陕甘宁边区政府旧址、西北局旧址、杜甫川山地公园，最后到达火车站(见图17)。目前本线路已开展部分线路的实施工作。三山文化绿道并入实施项目三山两河整治规划中。
图17 圣地体验绿道鸟瞰图
针对圣地体验绿道，项目组专门规划设计了“小赵的一天”旅游线路，专门针对00后、90后的年轻人（见图18），向年轻人普及革命英雄事迹、宣传红色历史文化，让越来越多的年轻人了解历史、坚定信仰、热爱祖国（见图19）。
图18 小赵的一天绿道旅游项目策划
图19 一个90后的旅游日记
绿道规划在美国有较悠久的历史；我国的绿道研究工作始于1985年，广东省的绿道规划及建设工作在2011年-2015年有较多的实践及研究，带动了相关规划的研究及实践工作。与双修工作相协同的绿道规划始于三亚双修工作，尚处于探索期，结合本次工作，项目组认为，与双修协同的绿道规划突出特点在两个方面：
· 与双修各规划之间良性互动
绿道规划既要给总规支撑，又要落实总规意图，对总规中提出的生态延安、圣地延安、幸福延安进行贯彻；绿道规划协同相关专项规划，相互之间既有支持也有借鉴，形成互补的合力，绿道规划的编制过程中与交通综合整治规划形成良性互动，以交通整治规划的研究数据作为依据，为交通规划提供亮点；绿道规划指导具体实施项目，为与三山两河整治规划提供依据，统一各实施绿道项目的材质、颜色及风格等。
· 面向实施的落地规划，强调落地性与可实施性
绿道规划从城市的整体着眼，从细微着手，保证选线的合理，重点突出城市的特色，选择具备建设条件的线路优先开展工作。
绿道规划的国家标准正处于申报阶段，住建部现已公布《绿道规划设计导则》，陕西省刚公布省内的规划标准，各个省市的绿道实践工作正在兴起，此类规划的标准正在形成中，希望通过我们的工作能够起到抛砖引玉的作用，为绿道标准和规范的制定提供参考，助力延安双修工作。
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