对武汉市交通违法行为举报制度的思考

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一、选题依据

（一）选题背景

随着经济社会的发展，生活水平的提高，越来越多的机动车涌上了街头。就武汉来说，据不完全统计，每个月新增机动车约为1万辆，目前武汉的机动车的总保有量即将突破100万辆。这么多的机动车给道路交通的安全与顺畅带来了沉重的压力。再加上武汉的城市建设等原因，部分主要道路的通行能力都有不同程度的下降，以白沙洲大道为例，因改造施工，通行能力下降约60%；汉口发展大道因二环线施工，通行能力下降约40%。这使得道路的拥堵情况更为严重。而与此同时，闯红灯、超速、逆向行驶、酒驾醉驾……各种交通违法违规行为在道路上屡见不鲜、屡禁不止，让道路成为了“狼窝”、“虎口”。道路安全亮起了“警示灯”，亟需整治。

（二）国家出台的主要法律规定

我国第十届全国人大常委会制定并通了《中华人民共和国道路交通安全法》（2004年5月1日起实施）。该法的颁布实施为地方上制定有奖举报交通违法犯罪的相关措施提供了直接的法律上的依据。

（三）地方上曾发布的相关的规章制度

面对如此之多的违章驾驶，如果光靠交警和为数不多的电子监控器很难得到有效的治理。对此，各地方上的公安厅、交管局制定了相应的规章、制度来打击交通违法行为。

湖北省第一个制订了专门的制度对举报交通违章行为进行奖励。早在2001年5月，《中华人民共和国道路交通安全法》出台前，湖北省公安厅就发布了《湖北省道路交通违章举报奖励实施办法》，规定对举报客车超载20%以上等8种行为的公民给予每案罚没收入总额10%以内的奖励，对举报交通事故逃逸案件和重大交通事故隐患的公民则给予重奖等。该通知发出后，社会反响很大，人民群众积极参与，依举报信息，及时清除了存在的道路安全隐患，也破获了多起重大的交通事故案件，对维护道路交通安全起到了一定的积极作用。

此后的2003年7月15日，广州交警部门也出台了一项奖励措施，在一定时期内对特定交通违法行为进行有奖举报。

除了湖北、广州之外，全国其他各省市如：天津市、江西省、四川省眉山市丹棱县、山西省、甘肃省、广西省南宁市、上海市、山东省日照市、呼和浩特市、深圳市等等也都出台过相关的制度和措施。

（四）武汉新近出台的措施

基于2001年的湖北省公安厅发出的通知，以及之后出台的《中华人民共和国道路交通安全法》，武汉市近几年陆续进行过相关的打击交通违章的有奖举报活动。今年，为了更有效地治理道路的拥堵，改善道路状况，武汉市交管局决定发动全民的力量，宣布从2010年3月18日至2010年12月31日，对以下6种交通违法行为实施举报有奖制度（一）发生交通事故后逃逸；（二）酒后驾驶机动车；（三）机动车闯红灯；（四）机动车逆向行驶；（五）机动车不按规定变更车道；（六）使用伪造、变造的机动车号牌的，并呼吁广大市民积极参与。

根据所举报的交通违法行为的不同，举报所获奖金从10元至5000元不等。

（五）社会上的不同反响   

这项措施刚一出台，就在社会上引起了很大的反响，很快就有许多人参与其中。在交通的繁忙路段，几乎每天都可以看到有人在天桥上或什么隐蔽处手持相 

机、DV机对准路面进行拍摄。由此甚至出现了一些所谓的职业人士，被大家称为“职业拍车族”。据一些相关的媒体报道，如果时间、地点选得好，有的“拍客”每天都能收获颇丰。这些拍客们还经常互相交流“成功经验”。

对于车主们而言，这项措施的实施无疑是在交警和电子监控摄像头之外，又设置了一道监督他们开车行为的门槛。据相关的新闻报道，不少司机坦言，自从该措施实施以来，自己开车变得小心谨慎了，不敢再闯红灯、随意变更车道了。

而其他的普通民众，他们既不当拍客也不开车，对武汉市交管局出台的这项措施评价则是褒贬不一。有的大力支持，觉得对于交通违章行为就该全民参与监督，形成强大的社会效应，使其无处藏身，充分地保障人民大众的生命财产安全和维护社会治安的稳定。也有些人认为，这种措施并不是特别好的举措，会引发其他负面效应。如：有些违法司机发现拍客在拍他们违章，就施暴，出现了打架斗殴的不文明现象。由此引发的对拍客的打击报复也成为一个潜在的隐患。另外，在“拍客”拍的过程中，可能会拍到其他公民的一些个人隐私，如果他们任意发到网上则可能侵犯他人的隐私权。对此，有人呼吁对拍客进行有效的管理。再者，也有人质疑，公民举报偶然发现的交通违法行为是其社会责任感的体现，而在利益的诱使下专门到路上去“看路”则有违法治的精神。

关于武汉市的有奖举报制的实施状况及其规范化管理还有待进一步的实证调查分析。 

 

二、研究价值篇

虽然我国目前出台了多部有关于道路交通安全的法律法规，地方也相继颁布了一些规章制度，但是随着私家车的日益普及，这些制度已无法有效地降低道路交通事故的发生率。该项公告的出台，激发了民众打击违法行为的热情的同时也增加了司机的道路安全意识。

本次课题的研究在分析该项公告出台背景的过程中，结合武汉市两个多月的实施现状，对其中存在的现象与问题进行有效的分析，提出相应的解决方案，使该项公告的日后实施更具可行性。

在研究的过程中，我们认为以下几个方面可以体现本次研究课题的价值与意义：

（一）本课题研究有利于推动该项公告内容的具体完善

1、该公告在实施过程中，具体规定了实施的时间范围，并非将该公告认定为是一个长期实行下去的制度，但是在短时间内是否会就收到预想的效果我们还不得而知。但是就目前来看，我们已经收到了一定的效果，而且得到了较多社会民众的支持与认同，但也存在着一些不容忽视的问题，是否应该将该项公告进行制度化建设还是一个需要继续探讨的问题。

2、在该公告的规定中，有部分条款在实施的过程中对举报群众的要求过于严苛，例如在《武汉市公安局交通管理局关于道路交通肇事逃逸案件及部分违法行为举报有奖的公告》内容的解读中，关于举报违法的举证标准及要求第二款明确说明，“举报酒后驾驶机动车的，举报人在发现违法行为后应立即举报；须及时提供驾驶人体貌特征、机动车车型、车牌号码、行驶地点及行车路线，以便于 

路面执勤民警及时有效拦截查证；所提供的录像资料应记录当事人饮酒场面及饮酒时间（年、月、日，日为24小时格式并精确到分钟），饮酒后驾驶车辆在道路上行驶的行为，驾驶的车辆类型、号牌。”这款规定明显降低了这项措施的可行性，容易放纵违反法律法规的行为，而酒后驾车是极容易造成严重公私财产损失的行为，不利于社会公共利益的维护。

（二）有利于解决冲突与利益平衡

1、对违法车辆的举报采取了奖励机制，随之便产生了专门拍摄违法车辆以获得奖励而谋生的职业拍客，将该种行为职业化是否有违政府出台该项公告的初衷呢？拍客的行为到底是为了参与“执法”还是纯粹的个人逐利呢？两者是否会产生矛盾而阻碍该项公告的有效实施呢？是否有必要对拍客的行为也进行相应的监管和限时呢？正确以上这些问题，有助于及时处理可能产生的社会不同利益群体之间的博弈。

2、拍客的拍摄行为可能在一定程度上会造成对于其他公民隐私权的侵犯，有效地对这类问题进行防范，既是对其他公民的人身权利的尊重，同时也可以让群众对其不会产生抵触情绪，能够更广泛的将其推行下去。

（三）重新整合执法机制

1、奖金的具体落实可能存在问题，应减少奖金的流动环节，以降低其中滋生腐败等现象的可能性。对于奖金的具体限额上，也应该做出具体的规定，防止因此产生的行政机关与群众之间的纠纷。

2、行政机关对于材料有审核的义务，可是目前由于该项公告刚出台，并没有专门的人员对材料的真实性进行审核，这就容易产生分工不明确，责任承担处于真空的状况，只有重新调整权力机关的责任分工，才能更有效地解决这类问题。

3、目前武汉地区各交通主干道都已经安装了电子摄像头，但是仍有很多的交通事故频发地带没有安装摄像头。该项奖励机制只实施一段时间，而且也并不能对路面状况进行全面的连续的监管，部分违章行为还是不能得到有效的惩处的，只能起到一定程度的震慑作用。所以如何利用科技手段和其他方法相结合，才能对于交通安全进行更为长期有效的监督，是一个值得研究的课题，也是政府一直力求解决的问题。

（四）提高政府制定政策措施的科学性和合理性

目前我国不少交通法律规范系统的层次偏低，交通运输体系庞大，结构复杂涉及的社会关系和管理工作广泛,因而必然要有较多层次的法律法规，然而多数的交通法律规范系统缺少普通法律，即“龙头法”的统率和支撑。该项公告的有效实施可以切实的引起我们在法律制定上的反思，从而更好地提高政府制定政策措施的科学性和合理性。

（五）有助于大学生关注社会现实，加强实践能力

随着网络的普及，在校大学生获取外界信息的途径变得愈发单一，大学生的沟通能力、人际交往能力都呈现下降的趋势，以至于与社会呈现一种相对脱节的状态。这次调查研究有利于我们加强对于社会现状的关注，将社会现状真正的与大学生的生活进行有效的连结，在讲理论与实际相结合的同时，从一个大学生群体的角度提出可行性分析。这既是对自身能力的提高，也能够为社会做出我们的一份贡献

 

三、创新篇

城市交通决定城市命脉，武汉市针对交通违章自2010年3月18日设置有奖举报制度以来，其实施现状及规范化管理如何引起社会关注。本课题选择结合时政、突出实用，综合多学科知识，结合实践，对武汉市有奖举报制度进行理论上的考量和评估，提出一些新的思考和建议。

（一）对交通违章进行有奖举报的行为如何定性

武汉交管局作为政府管理机构部门发布此有奖举报公告，鼓励公民参与举报交通违法行为，并要求提交相关录像资料，其是否赋予普通公众以调查取证权，具有与执法部门相同或近似的职能，则有无可能“全民皆兵”，让普通公众（此处多指车主）时时刻刻生活在被监测中。当然，交管部门发布政令，目的在于响应国家号召，减少交通违章行为，改善城市交通环境，但是否可借此推卸政府责任，广泛动员民众参与执法，其具体实施意图与健全民性是否相合。

    政府提倡公民遵纪守法，秉持良好社会公德，但遇有违法事件，执行困难，即利用民之图利私心设立有奖举报制度，大幅动员，此与善良正义是否有所背离。其实施效果尚不完全明确，不意此制度设立是否能充分发挥巨大效用，与壮大执法人员队伍力量、改善现有电子监控系统有否差异。则参与执法与营利动机如何权衡。健全社会不应利用他人人性弱点谋利，而应提倡宽容和耐心。

（二）对权利冲突与利益平衡的考量

湖北省出台针对交通违法有奖举报政策较早，国内诸多城市也曾短期实践。武汉市此次出台政策，该通知发布之前是否进行民意调查（车主、非车主的态度），广纳公众意见，其制定实行是否严格遵循法律程序，而其实施效果尚待检验，对其现状及相关管理制度进行调研探析十分必要。

有奖举报以期待利益刺激公民参与，导致诸多职业拍客，此与制度设计初衷是否切合，而因此带来的社会问题将如何处置。部分人群选择以此为业，其身份如何界定，而此群体的产生，又是否需要对他们进行监管，谁来监管，如其不仅仅针对交通违章行为进行拍摄，过失或故意侵犯他人其他权利（如拍客敲诈司机），法律如何保障每一项正当权利的不被侵犯。

另外一个需要思考的问题是政府是否有必要对每一项违法行为进行监管，对每一项问题都进行查处，甚至采用某些不适当的方式。法律是实现正义的最后手段，但通常都要求是必须且紧迫的。交通文明需要法制，但首先需要有一个健全、正确的法律，人们去遵从，去实现，才是长远之计。一时性的“群众运动”能否从根本上阻遏违法行为，还有待考究。

（三）对有奖举报本身的价值探究。

有奖举报中的基本法治理念与社会现实的冲突难以避免，设若一项制度在一定时期符合部分人（甚至是大多数人）的利益，但其又显然违背公认的法治理念或基本原则，则该制度的是否实施亦值得进一步考虑。法律鼓励公民举报违法犯罪行为，部分也给予一定物质奖励，这的确有助于打击违法犯罪行为，实现社会的公平正义。但专为此目的设立有奖举报制度，则极容易催生职业举报者，其合法性必受质疑。

      一般举报主要是出于社会公德心，便利打击违法犯罪行为，而职业举报者则以奖励作为首要目标，打击违法犯罪只是附带品，这不仅不合公认道德，其所拍摄的录像作为证据的可信度也不会很高。查处经常性、一般性违法乃是行政机关之必要责任，设置如此有奖举报，依靠民众参与，有代政之嫌；而将罚款与奖励挂钩，并设置高额奖励，更易诱使公民以获利为目的参与执法，弊病甚多。所以对有奖举报本身价值研究亦显必要，认识其实施范围及功用，为发挥该制度本身效用定好根基。

（四）该制度实施的可能性分析

城市交通必将持续快速发展，交通违法现象也很难禁绝，这就需要我们仔细思索设立有奖举报交通违法制度实施的可能性，短期而言，地方政府部门可以制定规则，颁布法令，要公众遵守执行，也会起到一定作用，部分改善交通违法现状，但虑及交通道路法规制定设想乃是使社会更加有序，若交通道路法规本身存有问题，事实上这是不可避免的，任何法规都不可能尽善尽美，需要改进。一个社会应当给公众更多的自由，而不是限制，对轻微违法行为原不必动辄得咎，让人处于被时刻监控的地位，这也是公众尊严丧失的表现。

因此，从长远角度来讲，为合乎法治社会要求，完全借助于以物质利益鼓励公民举报的制度是很难实施的，让其正常的发挥作用，仍有较远的路要走。武汉之前多座城市未果而终即有预兆，武汉此次举措也只是限定于至2010年12月31日，其实施可能性尚待深入探究。

（五）其他创新之处

2009年以来，南京、成都等多地发生重大交通安全事故，因酒后驾驶所导致的交通犯罪及其他重大犯罪时有发生，中央及全国各地对交通安全极为重视，而武汉市今年出台此政策又在全国引起较大反响，选择本课题是十分切合时政的。武汉市作为华中最大城市，其城市交通及管理也有相当特色，借此次调研探究城市交通违法管理制度亦颇具实用性和代表性。

本次实践调研在武汉，地域特色明显，又切近全体队员日常生活，所以调研方式多样，包括问卷调查、访谈式、实地走访等，亦较单纯某一种方式调研新颖，可信度及课题价值也十分明显。

本课题系同学和我一起合作申报的中南财经政法大学博文杯校级重点立项项目，我担任组长，四位优秀女生队员（三名为中共党员，四位均获国家奖学金、国家励志奖学金和其他各种奖项，一位担任法学院学生会副主席，两位担任法学院《法苑有声》杂志副主编），我深感责任重大，下学期开学即要提交成果并参加答辩，所以把申报材料节选部分刊载于此，如有朋友有好的想法和建议，请和我联系，不胜感激！ 我的邮箱：[e-mail] 或[e-mail]。