原标题：加强和改进乡镇人大工作的调查与思考
2011年，重庆市巫山县选举产生乡镇人大代表 1302名，其中男性代表 976人、女性代表326人，并如期召开乡镇人民代表大会，一次性选举产生 24名乡镇人大主席，其中女主席 1名，组成同级人民代表大会。
乡镇人大工作现状
换届以来，巫山县多数乡镇人大在各级党委领导和县人大的指导下，在加强基层民主、巩固基层政权、助推经济社会发展中发挥了重要作用。但是，调查中发现，乡镇人大工作发展不平衡、与人民群众的新期盼依然有较大差距，主要表现在五方面。
思想认识不到位。少数乡镇党委认为乡镇人大“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，对人民代表大会制度的性质、地位、作用认识不到位，重视程度不够。多数乡镇人大主席年龄偏大，“二线”思想严重，工作激情不高，工作难以到位；少数年轻的人大主席存在“过渡”想法，把人大主席当作“跳板”，没有把主要精力放在抓人大“主业”上。
人员专职不到位。全市乡镇人大主席都兼任同级党委副书记，全县各乡镇人大都未配备专职副主席，人大主席“一肩多挑”“名专而实不专”，繁琐的党务工作，让其难以抽出更多精力做好人大工作；多数乡镇人大未设单独办公室，多数与党办合署办公，工作人员身兼多职，年轻和有能力者多被县级部门借调（或上派），人员“青黄不接”。
履职程序不到位。少数乡镇人大召开乡镇人代会随意性大，会议质量不高，主要表现在：会前准备不足，忽略人代会的筹备，没有召开主席团会议，没有将会议日期、会议议题提前通知代表，没有组织代表进行视察调研，导致代表审议报告无话可说；随意缩短会期，没有科学合理安排会期，乡镇人代会只开半天，甚至与工作会套开，极个别乡镇人代会只作政府工作报告，人大主席团工作报告只印书面材料，而财政工作报告却被省略了；会议主题混乱，极个别乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的“一揽子”会议，影响了乡镇人代会的质量。
监督力度不到位。少数乡镇人大没有充分行使职权，致使监督乏力。在行使决定权时，对事关改革发展稳定大局的社会发展计划、重点工程项目建设等重大事项，没有依法作出相应的决定决议，而由党委决定或召开党政领导会议研究后由政府实施。在组织视察调研、工作评议、执法检查时，代表深入了解不够，意见建议质量不高，跟踪督办不力，监督效果不好。
代表履职不到位。少数乡镇人大代表履职工作存在“四少”现象。审议发言少，个别代表甚至在届期内都没发过一次言；参加活动少，部分领导和企业代表忙于工作应付，没有足够时间和精力参加小组活动，外出务工代表很难参加小组活动，甚至不参加人代会；议案建议少，没有开展调研，提不出有价值的议案建议；联系群众少，个别代表特别是职务代表届期内没有联系过选民。
加强和改进乡镇人大工作的思考
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分。要做好新形势下的乡镇人大工作，必须始终坚持做到“五化”。
思想认识要进一步深化。各级党委要从巩固党的执政能力的高度切实加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期听取和研究人大工作，确保乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中有职、有权、有责。各乡镇人大主席，要在时间上统筹安排、在精力上有所侧重、在工作上突出重点，在协助抓好党建工作的同时，把加强和依靠党的领导贯穿于人大履职全过程，做到重大问题及时向党委请示报告，切实做到主抓工作与分管工作“两不误、两促进”。
业务指导要进一步强化。区县人大要加强对乡镇人大经常性的指导，促使乡镇人大工作规范化、制度化、法制化。一要点面指导。建立和完善人大常委会及委室分片联系制度，参加所在乡镇人大的重要活动和会议，调查了解乡镇人大工作情况，从点到面指导乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在的具体问题。二要交流指导。定期召开座谈会、培训会、片区会，了解工作现状，交流工作经验，研究探讨问题。三要联动指导。建立和完善邀请乡镇人大主席参加人大常委会活动制度，上下联动开展视察、调查、执法检查等活动，提升乡镇人大工作整体水平。
工作监督要进一步硬化。要敢于破难点，善于抓重点，专于解热点，变被动监督为主动监督。严格按照法律规定，依法开好人代会，时间不得少于一天，使代表有充分的时间审议；切实把握会期安排、会前准备等步骤，规范会中审议、会后督办等程序，努力提高会议质量。从思想认识上破除怕监督的观念，做到既不越权，又不失职。突出重点，将涉及经济社会发展全局的重点问题和人民群众反映强烈的热点问题，如水电路等基础设施配套建设作为监督重点，督促解决具体问题。引导代表在视察、检查、调查过程中善于发现问题，找准问题的根源和关键，善于总结和分析问题，提出高质量的意见和建议；坚持监督到位、跟踪到底的原则，加强建议和意见的跟踪督办，确保问题发现一个，督促解决一个，使监督工作富有成效。
代表活动要进一步细化。立足常态化，精细组织代表活动，提升代表依法履职能力。多形式开展学习培训，通过组织业务培训，开展代表履职经验交流活动，以会代训、发放学习资料和外出学习考察等形式，提高代表对法律法规的理解能力和建言献策的议政能力。多途径开展代表活动，建好用好“代表之家”，扎实开展工作视察、学习考察、执法检查、专题调研等活动，强化代表意识。多渠道联系选民，组织代表走田坎、访农家，与群众面对面谈心，增强代表自觉接受选民监督意识。多措施办理代表建议，通过现场督办、实地查看、听取汇报、满意度测评等方式，做好乡镇人代会上代表所提意见建议的督办工作。
保障机制要进一步优化。立足人大工作需要，强化保障机制。强化组织保障，完善乡镇人大建设，配备专职工作人员，加大乡镇人大干部交流、提拔和使用力度，选拔年轻有为的干部从事人大工作，形成老、中、青相结合的乡镇人大干部队伍，确保人大工作的连续性。完善工作制度，按照合法性、规范性、实效性原则，建立健全主席团例会、主席团成员联系代表、代表联系选民、办理代表议案建议批评和意见等制度，修订完善选民登记簿、代表小组活动记录簿、主席团会议记录簿、代表建议意见及办理登记簿，使乡镇人大工作有章可循、规范运作。拓宽代表知情知政渠道，建立代表列席政府会议制度，邀请代表列席政府有关会议。创新宣传平台，充分利用各类媒体，全面宣传乡镇人大在“人大制度、国家法律、重要会议、依法监督和代表工作”五大领域的生动实践，提高乡镇人大的知名度和影响力。落实经费保障，将人大工作和代表活动经费纳入财政预算，保证人大工作和代表履职需要。
联系客服
