去年，中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发[2015]18号），省委下发《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》（苏发[2015]26号），中央18号和省委26号文件对新形势下加强县乡人大工作和建设作出了顶层设计、提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性，特别是省委26号文件，提出的具体措施，既符合中央要求、又符合本省实际，指导性和可操作性都很强。徐州市人大常委会以此为契机，与各县（市）区人大上下互动，抓贯彻创新工作思路，抓指导创新工作方法，依法履行相关职责，努力推进县乡人大规范化建设。
一、理清工作思路，着力抓好学习贯彻
文件下发后，徐州市人大常委会党组及时召开会议并组织人大机关干部深入学习领会文件精神，进一步增强做好新形势下加强县乡人大工作的思想自觉和行动自觉，立足我市各级人大建设实际，进一步理清加强县乡人大工作的思路，研究制定贯彻落实的具体举措。同时，我们将文件精神和贯彻落实打算向市委作了详细汇报，提出了新形势下做好基层人大工作的6条建议。市委常委会原则同意，并就有关贯彻落实情况作出决定。市人大常委会党组还向市委请示召开全市人大工作会议，并结合我市实际，在广泛征求各方意见建议的基础上，按照坚持问题导向的原则，着重从机构设置、人员配备和经费保障等方面，起草了《中共徐州市委关于加强新时期人大工作和建设的意见（代拟稿）》。2015年12月4日第二个宪法日，市委召开全市人大工作会议，总结了换届以来我市人大工作，研究部署了今后人大工作的主要任务，下发了《中共徐州市委关于加强新时期人大工作和建设的意见》（徐委发〔2015〕49号），对贯彻落实中央18号文件、省委26号文件精神作了详细安排部署，并督促市级相关部门、各县（市）区结合自身实际制定具体的贯彻落实方案。2016年5月24日，我们又在丰县召开县乡人大规范化建设推进会，着重就贯彻中央和省、市委文件交流经验、推进落实。我们还计划于今年7、8月份，在市委的领导下，对各县（市）区落实中央和省、市委文件精神开展一次督查，进一步促进基层人大规范化建设。
二、积极完善制度，着力指导开好人大会议
召开人民代表大会是县镇人大发挥作用最重要的形式。组织程序严格，是开好人民代表大会和保障人大代表职权得到有效行使的必然要求。这方面，各县（市）区人代会召开程序比较规范，但一些镇级人大还存在随意简化程序、审议流于形式等现象。中央、省委文件下发后，市人大常委会要求各县（市）区密切与镇人大的联系，积极指导镇人大依法开好人代会和主席团会议。
一是充分调研，及时出台文件。市人大常委会组织调研，了解镇人代会和主席团会议召开情况以及贯彻中央和省、市委文件精神面临的问题等。针对调研发现的镇人代会和主席团会议的召开普遍存在会期短、准备工作不充分、民主气氛不浓、行使权力不到位等问题，结合中央和省、市委文件精神，指导县（市）区制定出台《关于召开镇人民代表大会和主席团会议的意见》，并在此基础上，通过充分调研，制定出台《闭会期间镇人大主席团会议操作规程》和《镇人民代表大会操作规程》，对闭会期间镇人大主席团会议和镇人代会进行了细化。
二是规范程序，认真开好镇主席团会议。省委文件要求镇人大主席团会议每季度召开一次，这有利于镇人民代表大会监督镇人民政府各方面工作，有利于反映人民群众的意见和要求，有利于党委决策部署的有效贯彻和落实。为此，我们在出台的文件中规定了闭会期间镇人大主席团会议的议程包括：讨论通过镇人大年度工作计划安排，听取镇政府专项工作报告，听取代表建议、批评和意见办理情况的报告等内容；同时要求镇人大主席团应在举行会议的10日前，将会议时间、地点、议题等会议事项通知与会人员。
三是精心指导，高效完成镇人大会议。为开好2016年上半年的各镇人代会，我们对各县（市）区人大指导镇人大开会提出以下要求：一要延长会期，没有选举任务安排一天时间，上午集中听取各项报告，下午审议、决议，让代表充分发表意见、建议；有选举任务的，至少安排两天时间，给予提名、酝酿候选人充分的时间。二要会前认真准备，加强代表会前培训，积极组织代表会前视察调研，同时，将人代会的几个主要报告提前发给各位代表，请代表预先进行审阅，进一步提高审议质量。三要严格会中程序，无论是预备会议、主席团会议，还是全体代表会议；无论是意见的提出、建议的答复，还是议案的处理等，都严格按照法定的程序进行。安排足够的审议时间，组织好人大代表以认真、负责的态度审议通过相关报告和决议、决定。同时，把列席会议的镇政府部门负责人安排到各代表小组参加讨论，接受人大代表的质询。四要会后工作到位。大会结束后10日内，将会议材料、选举结果、决议决定报县人大常委会备案；对会议期间代表提出的建议进行整理，并研究拟定建议的承办单位和负责人，召开交办会，安排交办时间和地点，督促承办单位将办理情况书面答复提出建议的代表本人，切实提高建议办结率。截止3月底，全市各镇均组织召开了为期一天的镇人代会。
三、依法履行职责，着力提高工作实效
一是加强预算审查监督。新预算法颁布实施后，市人大常委会组织认真学习贯彻新预算法。目前，睢宁县、邳州市、铜山区已制定了本级全口径预算审查监督办法。按照有关规定，在全市7个应当向本级人代会提交公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的县（市、区）中，邳州市、铜山区分别于2015年和2016年向人代会提交了“四本账”，贯彻新预算法已经迈出了实质性的一步。
二是开展工作评议、述职评议。目前专项工作评议和述职评议已经成为县乡人大强化监督工作的重要形式。如邳州市人大将听取专项报告、开展视察检查、实施计划和预算审查、进行专题询问等手段同工作评议结合起来，对全市65家具有公共服务职能的单位开展工作评议，有力推动了相关部门工作的改进和提升。丰县人大连续多年对政府部门开展工作评议，针对不同被评议部门制定不同的实施细则，上下联动，与镇人大同步开展对部门基层站所评议，促进了一些热点难点问题的解决。鼓楼区人大组织辖区街道人大工委对街道科室的工作开展评议，促进了街道工作的开展。
三是不断创新监督方式。指导各县（市）区人大在“一个载体、两项制度”建设的基础上，健全学习、视察调研、执法检查、评议等工作制度，创新工作亮点，打造“一地一特色”。各县（市）区人大积极探索，工作各具特色，亮点频现。如睢宁县人大扎实开展“百名代表问项目”活动，促进了重大项目建设的顺利进行，成为创新人大监督方式的响亮品牌。丰县、新沂市、贾汪区人大坚持每年人代会期间开展集中询问，各代表团会前深入一线广泛开展调研，听民声、体民情、察民意，精心提炼问题，政府领导、各职能部门负责人集体接受代表询问。贾汪区人代会的集中问政还通过电视同步直播的方式向全区50万人民播放了问政会实况。
四是依法行使选举任免权。坚持推荐人选在投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面，全面准确、实事求是介绍被推荐人选的基本情况。对报经人大任命的干部，人大常委会同相关部门进行任职资格审查，坚持完善了任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。
四、创新代表工作，着力发挥代表作用
人大代表是人大工作的主体，不断丰富代表活动内容是促进代表有效履行职责的重要途径。市人大常委会坚持“内容上求精、形式上求活、效果上求实”的原则，创新代表活动的内容和形式，拓宽代表联系群众渠道，促进代表工作有序开展。
一是有力保障代表依法履职。我们把提高人大代表的履职能力作为工作的重要方面，组织县（市）区人大采取专题培训、以会代训、外出考察等多种形式，加大培训力度，提高了培训实效。2015年以来，共组织各级人大干部400多人次分8批赴北京、厦门、井冈山等地学习培训。通过多种形式的培训，县镇人大干部及代表的履职能力明显提高。加强代表履职管理，严格依法执行职务，健全代表述职制度，依托代表工作站，组织代表定期向原选区选民报告履职情况。建立代表履职档案，探索建立代表履职激励机制，建立健全不称职代表退出机制。如鼓楼区人大制定出台《关于进一步加强人大代表管理的暂行办法》，对代表履职情况进行量化考核，对怠于履职的代表实行劝辞制度；云龙区人大制定了《人大机关工委和街道工委工作考核办法》、《云龙区人大代表履职考核办法》,代表任务有了界定，活动有了规范，履职有了责任；沛县人大制定出台《关于提高人大代表履职水平切实发挥代表作用的实施意见》，强化对代表履职的考核，凡被评为不称职（履职较差）的，由原选举单位对其进行诫勉谈话。
二是密切人大代表与人民群众联系。通过开展代表调研视察，定期接待选民、向选民报告履职情况等活动，充分了解和准确反映民情况，自觉接受选民的监督。抓好代表工作站建设，加强代表和选民的沟通交流。加强机关与人大代表、人民群众的联系，坚持和完善主任接待代表日制度，健全人大常委会组成人员联系本级人大代表的工作机制。扩大代表对常委会工作的参与，有序邀请代表参与视察、调研、会议中来。如泉山区人大将“网格化”模式引进代表工作中，围绕“代表进网格、履职在基层”主题，支持和保障人大代表密切同人民群众的联系，提高了对代表的服务水平，更好地发挥了人大代表的主体作用。
三是提高代表议案建议办理质量。一是“一般建议”与“重点建议”并重。实行“领衔督办制”，对于单一部门承办的一般性代表建议，由相关工委督办、承办单位领衔负责办理；二是“会议发言”与“书面建议”等同。对于常委会、主任会以及视察调研、执法检查中的重要意见和建议，视同于书面建议，形成调研报告，交政府及有关部门办理。三是“正面交流”与“背后评议”结合。组织提出建议的代表，与承办单位负责人见面座谈，对办理情况进行现场评议，形成了“面对面交流、背靠背评议、互动式协商”的督办模式。
四是依法做好县乡人大换届选举。换届选举工作即将开始，我们认为做好换届选举工作，一是要提前调查研究，制订可操作的选举实施方案； 二是要加强学习，培训熟悉法律和选举工作程序的骨干队伍；三是要掌握换届选举的各个环节，加强检查督促；四是要做好宣传发动工作，调动选民的参选热情和积极性。
五、加强组织建设，着力提高规范化水平
中央和省委文件对县乡人大的组织建设、机构设置、干部队伍建设提出明确要求。市人大常委会党组加强统筹协调，着力推动文件相关要求的落实。
一是进一步加大干部队伍建设。目前我市10个县（市）区人大常委会有5个已设立专职主任。我们还积极协调组织、人事和编办等部门，推动各县（市）区优化各镇、街道的人大干部配备。目前全市96个镇、63个街道均配备了专职人大主席、街道人大工委主任，配备专职人大副主席17名，82个镇、街道配备了专职工作人员，77个镇、街道配备了兼职工作人员，为基层人大工作提供强有力的政治保障。同时，加大人大干部的双向交流力度，进一步调动各镇人大干部的工作积极性。不完全统计，今年全市已有36名镇人大主席、街道人大工委主任得到提拔重用，其中12人被提名选举为镇长， 6人被任命为街道办事处主任，5人调整到人大工作委员会，13人交流到政府工作部门。
二是进一步规范机构设置。各县、镇人大主动争取党委支持，健全和规范县、镇人大工作机构，依法明确职责。已经按照要求规范工作机构，各县（市）区人大陆续设立法制、财政经济专门委员会。各镇、街道结合基层政权建设，规范人大工作机构。目前，各镇、街道人大已做到了“四有”，即有人大办公室、有专（兼）职工作人员、有办公设施、有制度档案。
三是进一步落实代表活动经费。县、镇两级加大对县、镇人大工作的财力支持，将县、镇人大各项经费列入了本级财政预算。特别是各镇政府在落实财政预算的基础上，想方设法筹措资金支持镇人大每年召开两次人代会、四次主席团会议，开展2至3次调研视察等活动，使各镇人大履职工作逐步趋于经常化、规范化。
四是进一步推广电子表决。我市人大常委会高度重视电子表决，积极引导各县（市）区人大全面普及电子表决系统。目前，全市各县（市）区人大常委会已实行了电子表决，部分县（市）区人代会也实行了电子表决。同时，我们也非常重视信息化建设，县级人大均设立了网站，突出人大网站联系代表、服务群众的功能，公开常委会组成人员、人大代表的个人信息和联系方式，方便了群众及时联系、反映问题。大部分镇人大、街道人大工委设立了网页。有些县（市）区，如新沂市人大开通了微信公众号，建立了代表微信群。截至目前，微信公众号已被50000多人关注，新沂市300多名各级人大代表加入了微信群，新沂人大微信平台已被纳入省人大微信矩阵。
在落实中央、省委文件精神，规范县乡人大的工作中，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成效，但也存在一些困难、问题和不足：一是监督工作机制还需不断完善，监督的实效还需进一步增强；二是创新代表活动方式，完善代表履职监督机制等方面还需深入研究和探讨；三是自身建设有待进一步加强，特别是在全国大幅压缩人员编制的情况下，各镇、街道人大在人员编制、机构设置、岗位分配等诸多方面需要做出调整和充实，与上级的要求在政策衔接、配套和落实上还有一个过程。我们将以此次会议为契机，认真落实会议精神，虚心学习兄弟市的经验做法，严格按照中央、省委文件的要求开展工作，有力推动基层民主政治建设再上新台阶！
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