【PPP案例研究】片区开发PPP项目经验研究（一）
编者按“固安工业园区新型城镇化项目”是国家发改委在成百上千个PPP案例中选取的具有较明显的代表性和示范性的案例。一、项目概况
(一)项目背景
固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告(2006年)的省级工业园区。
2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸福公司”)签订协议，正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
(二)建设内容与规模
固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
1.土地整理服务。配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作。2008-2013年，华夏幸福累计完成土地整理29047.6亩，累计投资103.8亿元。
2.基础设施建设。包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。截至 2014年已完成全长170公里新城路网、4座供水厂、3座热源厂、6 座变电站、1座污水处理厂等相关配套设施建设。
3.公共设施建设及运营服务。包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护。园区内已经建成中央公园、大湖公园、400亩公园、带状公园等大型景观公园4处，总投资额为2.54亿元。目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。
4.产业发展服务。包括招商引资、企业服务等。截至2014年底，固安工业园区累计引进签约项目482家，投资额达638.19亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。
5.规划咨询服务。包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施。
二、运作模式
(一)基本特征
固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。其基本特征是：
1.政企合作
固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司(简称三浦威特)作为双方合作的项目公司(SPV)，华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌;固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化。
2.特许经营
通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系。三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。此外，三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽了融资渠道。
(图：固安工业园区新型城镇化项目)
3.提供公共产品和服务
基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务等。截至2014年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。
业务类型
代表业务或约定
土地整理投资
土地整理直接投资安置房规划设计及建设
基础设施建设
道路管网（道路工程、热力管网、桥梁）
景观节点等魅力建设
厂站（热力源厂、污水处理厂、自来水厂）
公共设施建设
公园体系（中央、滨水、门户、市民四公园）
经营性公建（医院、学校）
非经营性公建（体育文化设施）
规划展馆
咨询服务
三大规划设计
详规、专项策划/设计
运营服务
城市运营
公共设施运营
专项运营
4.收益回报机制
双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补偿;对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。
5.风险分担机制
社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。
政府
华夏公司
政策风险
√
机会风险
√
债务风险
√
经营风险
√
(二)主要创新点
固安工业园区新型城镇化PPP模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案。（？）
1.整体式外包
在政企双方合作过程中，固安县政府实际上是购买了华夏幸福公司提供的一揽子建设和外包服务。这种操作模式避免了因投资主体众多而增加的投资、建设、运营成本，而且减少了分散投资的违约风险，形成规模经济效应和委托代理避险效应。
2.“产城融合”整体开发机制
在“产城融合”整体开发机制下，政府和社会资本有效地构建了互信平台，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，减少了操作成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。
3.工业园区和区域经济发展综合解决方案
政企双方坚持以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”作为共同发展目标，以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题，使兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。
三、实施效果
经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，有效促进了当地经济社会发展。
(一)经济发展：带动区域发展水平迈上新台阶
从 2002 年合作至今，固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区，2014年完成固定资产投资149.6亿元，实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。政企合作十多年，固安县人均 GDP 增长了4倍，财政收入增长了24倍，成功跻身“2014中国县域成长竞争力排行榜”50强，位列“中国十佳开发竞争力县”第 2 位。
(二)城市建设：构建了中等城市框架和服务配套设施
截至2014 年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。其中，作为城市主干道之一的锦绣大道(大广高速至永和路段) 总投资额为4.13亿元，连接廊涿路与106国道，2012年竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件。
(三)民生保障：坚持“以人为本”建设幸福城市
华夏幸福公司投资2.81亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用;与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动建设。园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。2014 年固安县民生领域支出达到26.1亿元，占公共财政预算支出的84.8%，在全省率先实施县级社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保对象医前医疗救助制度》。
四、借鉴价值
固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。
(一)采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡传统的单一PPP项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持续发展。
(二)利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展。为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本构建起平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转。固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展。
(来源：国家发改委网站)
【PPP案例研究】片区开发PPP项目经验研究（二）
编者按
（已阅--案例好）
重固镇新型城镇化PPP项目是上海市首个落地实施的新型城镇化PPP项目，重固将被打造成一个集文化、生产、生活、生态于一体的新型城镇，城乡一体化水平明显提高。该PPP项目的成功启动，可为其他地区的片区开发PPP项目提供参考和借鉴。
一、项目简介
(一)项目背景
重固镇位于上海青浦区，是青浦区规划的8个新市镇之一，距青浦城区大约9公路，距上海市区约25公里，距虹桥机场约15公里，东连凤溪，西接香花桥，南依赵巷。重固镇总面积24平方公里，下辖8个行政村，2个社区，是典型的江南古镇。因该镇不属于生态保护区，在开发建设上没有太多限制。且交通发达，又具有独特的文脉资源，使得其成为一座颇具潜力和可塑性的“潜力股”。
经过长期的酝酿，上海青浦区政府决定采用PPP模式系统化全面推进重固镇新型城镇化建设，并指定重固镇人民政府作为采购单位，通过竞争性磋商的方式引入社会资本投资人，共同进行区域内新型城镇化整体投资开发建设。通过公开竞争的方式，由中国建筑第八工程局有限公司和中建方程投资发展有限公司组成的联合体中标成为该项目的社会资本。目前，青浦区政府与中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资有限公司已正式签约。
(二)建设范围与内容
重固镇新型城镇化建设PPP项目，由青浦区政府一次性、排他性授权中建联合体全方位负责区域内新型城镇化整体投资建设开发，包括但不限于咨询策划、规划设计、投资建设、城镇更新、产业发展、功能提升等服务，实行“一次授权，分期分类开发”。前期的主要建设内容有：
1、拟在集建区内，在北青公路以北完成“城中村”改造，通过营造宜居宜业的环境，提高公共服务水平，努力传承福泉古韵、打造幸福小镇;
2、在北青公路以南完成约1平方公里的195地块转型，通过提升产业发展层次，打造服务大虹桥现代服务业集聚区重要组成部分。
3、集建区外，完成约1.3平方公里的198减量及宅基地置换，通过“美丽乡村”、“美丽河湖”建设，提升乡村风貌，培育集体经济组织造血机制。
二、运作模式
重固镇新型城镇化PPP项目的合作模式为“一次授权、分期分类开发”的模式，也可以说是一种“打包合作”的模式，即由政府与中标社会资本(中建联合体)开展区域内新型城镇化整体投资建设开发合作。青浦区政府旗下青发集团、重固镇集体经济组织、中建联合体将共同出资组建项目公司作为实施本次PPP项目的唯一主体。
一次性授权的范围包括规划修编、土地综合开发、基础设施、公建配套、功能提升、城市更新、产业导入和产业发展服务等。在后续分期分类开发的过程中，将根据不同子项目的性质和实际情况，适用不同的回报机制和模式进行开发。
在开发建设过程中，青浦区政府将会建立相应的考核机制对社会资本的工作绩效进行考核。项目以“政府主导，市场运作”的方式推进，青浦区政府在涉及公共利益的事项上拥有一票否决权。
三、回报机制
该项目的回报机制采用“1 3 x”模式：
所谓“1”，即一个基本模式，主要指综合开发模式，采取成本报销的方式。在基础开发过程中，以镇政府为责任主体，项目公司为实施主体，主要适用于开展动迁安置、基础设施建设等内容。资金来源为土地出让。
“3”，指的是三个补充模式，包括：(1)政府购买模式，主要适用于开展集建区外的部分公共设施的建设和运营，如美丽乡村建设，资金来源为政府中长期预算及各类专项资金;(2)可行性缺口补助模式，主要适用于集中建设区内部分功能项目及公共设施项目的建设，资金来源为二级开发的存量收益，即定向出让价差;(3)特许经营模式，按照上海市特许经营权管理办法实施，无需配置财政资金及经营性用地。“X”即其他可能的合作模式。
社会资本将按照实际发生投资额的一定比例获得投资回报，还可以通过相关建设工程利润、二级市场开发、产业导入绩效报酬等产生其他额外收益。
社会资本将不参与土地收入的分成，所有的土地收入将全部留在重固，“产镇融合、城乡融合、生态融合、文化融合”。
未来在城中村改造时，将有5万平方米的商办物业无偿移交农村集体经济组织，让农民获得长期回报，保障农民权益。
近日，重固镇与中国建筑第八工程局有限公司和中建方程投资发展有限公司组成的联合体签订合作协议，正式启动重固镇新型城镇化PPP项目。这是上海市首个落地实施的新型城镇化PPP项目，重固将被打造成一个集文化、生产、生活、生态于一体的新型城镇，城乡一体化水平明显提高。该PPP项目的成功启动，可为其他地区的片区开发PPP项目提供参考和借鉴。
【PPP案例研究】片区开发PPP项目经验研究（三）
编者按
中信与汕头市政府联姻共同打造中信滨海新城，这是一个知名度很高的片区开发ppp案例，今天，让我们一起走进这个项目。项目背景 内海湾将广东省汕头市“分割”成南北两岸，目前连接汕头市南北两岸的交通通道，只有1995年通车汕头海湾大桥和1999年通车的礐石大桥。虽然两座大桥的修建，改变了汕头市南北两岸此前依靠渡轮通车的局面，但汕头海湾大桥位于东边，礐石大桥位于西边，汕头市南北两岸依然沟通不畅。再加之汕头市多年实施的是由西向东的发展战略，过去几十年，汕头北岸发展迅速，而南岸发展极为缓慢，北岸人多地少和南岸地广人稀的现状形成鲜明对比。
改变这种局面的首要关键是解决交通问题。为此，汕头市政府引入中信集团合作开发，除投资海湾隧道外，还将打造一个总规划面积是168平方公里的滨海新城。中信集团负责具体开发内容包括土地一级开发整理以及海湾隧道、市政道路等基础设施的建设，并提供学校、医院、公园、博物馆、展览馆等城市公共服务设施，同时协助当地政府招商引资。
项目基本情况 中信滨海新城项目位于汕头市南部濠江区，为新建项目，预计投资总额是500亿元，预计开发周期为25年，采用分片区滚动开发的模式。除土地整理外，项目内容还包括： 1.基础设施：海湾隧道及安海快速路;80km城市道路及基础设施;50km海岸线及河岸改造。 2.社会服务：6~8座城市会议、展览、文化活动中心;80~90所学校、幼儿园;8~10座城市公园;3~5所综合医院;10~12座各类体育场馆。 3.城市更新：华能电厂搬迁;旧城村镇改造。
4.旅游度假：海洋综合主体公园、北山湾海滨公园、国际高尔夫公园;红树林城市生态湿地;商业购物中心。
中信滨海新城项目最早开发的区域是12.8平方公里的南滨片区，包括海湾隧道、捆绑土地开发投入、公园等需要约120亿元的资金投入，开发周期约7年。其中，跨海隧道无疑是整个工程的重中之重。海湾隧道跨越汕头内海湾，是《汕头市城市总体规划》中确定的四条跨海通道之一，工程起点接天山南路，跨越汕头市内海湾，终点接安海路，项目全长6.8公里，其中北岸接线长0.5公里，隧道长4.95公里，南岸接线长1.35公里;隧道双向六车道，设计行车速度为时速60公里，地震基本烈度按照8度一级安全等级设计，总投资预计将达60亿元。海湾隧道建成后，将成为汕头市继海湾大桥和礐石大桥后贯通汕头内海湾南北两岸的第三条过海通道，不仅将有效解决过海交通瓶颈问题，而且将大大提升濠江南滨片区的土地价值，带动南滨片区甚至整个濠江区域发展。
运作模式
滨海新城项目采用“政府引导，市场主导”的新型城镇化发展模式。早在2010年12月，中信集团就与汕头市人民政府签署滨海新城项目的战略合作框架协议。中信地产副董事长、总裁宋川表示：“在一开始我们不是有意识用PPP理论来指导，而是在4年实践中摸索出这个东西，然后契合今天国家提倡的PPP模式，是殊途同归的方式。”
为了获得合法地位，中信地产在滨海新城项目洽谈之初就选择“公开招标”的方式来获得“投资综合开发运营主体”合法身份的认定。在合作中，政府主要是提供土地资源和政策资源;由中信地产和其合作伙伴共同组成SPV(中信滨海新城投资发展有限公司)主要负责整个项目的策划规划、资本运作、融资、产业运作、包括整个项目的运营管理还有品牌输出，资源整合等等。资料显示，中信滨海新城项目公司注册资金5亿元，其中中信地产占51%股份，其余合作伙伴合共占股49%。 在跨海隧道建设方面，汕头市政府授权委托濠江区政府设立隧道项目公司(国有企业)，并赋予该企业负责统征地一级开发和建设隧道工程的权利。SPV以增资式收购51%股权的方式与濠江区人民政府共同组建苏埃隧道项目公司。隧道项目建设将带动土地升值，进行招拍挂之后，地方政府会按照协议将前期投入及相应的投资回报返还给企业。地块出让的时序根据需求进行，出让价格根据市场调整，确保开发商有合理的利润空间。此外，政府把部分招商权力让渡给了企业。 在融资方面，中信金融资金只占很小一部分。除去中信银行、中信信托等出口进行资金操作外，更多是面向整个社会，跟其他银行、信托公司，险资、基金公司进行合作，而且绝大部分资金都来自于普通银行和信托平台。其中，在隧道建设方面，公司正在与广东省政府的政策性基金展开合作，通过股权合作，最后撬动银行贷款，已有中国银行等金融机构支持。在运营方面，中信信已与濠江区政府达成共识，建立运营基金。通过向外地车辆收费、年票、收取隧道运营配套费及政府财政补贴。协议概况 早在2010年12月，中信集团就与汕头市政府签署了滨海新城项目的战略合作框架协议，这四年时间里，中信方面与汕头市濠江区政府签订了11个大的合同，还包括若干附加协议，是非常庞大的体系，光是合同体系的构建就花了一两年时间。 合同体系共分为四个级别。第一个层级的文件，是中信集团和汕头市政府框架合作协议，以及中信地产公司和濠江区政府关于项目的合作框架协议。第二个层级的具体操作，是基础性的文件，中信滨海新城项目城市运营协议书，以及投资成本及成本回报的协议性附件。第三个层级的协议，专门讲海底通道和统征地建设的投资协议书，以及非统征地的土地一级开发协议书。第四个层级的协议，是关于隧道如何建设，隧道公司如何组建，将来增值扩股应按什么规则处理。关于土地，一级土地开发如何委托给投资开发主体，如何赋权，将来投资土地开发成本如何顺利回收，发生风险时怎样获得补偿，发生争议如何处理等。 目前，地方人大已审议通过政企双方合作方案，为该项目提供了法律上的保障。各自承担的风险与责任（含资源配置） 项目有完善的风险共担机制。一是双方约定协议必须要通过市、区两级人大立法通过，这在全国来讲都是首创。城市运营项目是投资大，周期长，风险比较大的项目，主要的风险就是两个风险，一个是政策风险，一个是政府风险，政策风险就是国家政策变动的风险，政府风险是指地方政府换届或者领导人变更带来的政府违约的风险，所以把这个协议通过市区两级的人大立法通过，对增加违约成本有重要的意义。协议中明确政企双方利益分享的路径，但是还没有形成机制。二是通过建设运营与土地开发特许授权，在隧道项目公司实现土地未来预期收益与特定基础设施建设运营的捆绑。三是濠江区作为广东省行政综合体制改革试点，享有准地级市的行政管理权限。四是在整个协议架构当中设置合理、平等、完善的权利义务机制和风险机制。
【PPP案例研究】片区开发PPP项目经验研究（四）
编者按：2017-03-26
在城市片区开发中应用PPP模式，不仅可以有效缓解开发中的基础设施建设资金压力，同时也能提高公共事业的服务质量，目前已被国际社会广泛应用。所谓“他山之石，可以攻玉”，国外同领域成功的案例，也可以为我们今后研究和操作PPP项目提供经验和借鉴。
01
项目概况
福特岛是位于美国夏威夷州珍珠港的一处历史名胜，同时也是美国的海军基地和造船基地。美国海军决定采用PPP模式实施一个大型的岛屿开发项目，以对岛屿上未充分利用的历史遗迹等资源进行再开发，为军队和当地居民营造一个良好的生活和工作环境，促进房地产业的迅速发展，增加当地工人的收入。
美国海军是该项目的政府方，近年来已经在很多项目，特别是住宅建设类项目中成功运用了PPP模式。该项目的社会资本方是福特岛置业有限责任公司（以下简称福特岛公司），该公司是由具有丰富PPP项目经验的亨特股份有限公司和福陆联邦服务有限责任公司共同组建的联合体。2003年7月，美国海军与福特岛公司签订了一份自主开发协议(PPP协议)，准许其对福特岛进行开发。
02
法律和行政环境
夏威夷州的众多国会议员做出了极大努力，使美国国会通过了一部特殊法案，促进了项目的顺利开展。该法案允许美国海军对其闲置资产进行价值评估，并转让或出租这些闲置资产，以换取开发建设的资金和材料。
此外，当地的工会领袖担心这个开发项目会出现对待当地劳工不公的情况，2004年2月，福特岛公司与工会签署了一项《Aloha稳定协议》，协议规定了整个项目周期的劳工工资标准，以防止项目实施期间与工会产生矛盾冲突，造成项目延期。为了保障所有工人的平等待遇，该协议对于非工会成员也适用。
03
PPP协议
政府和社会资本方签订的PPP协议规定，美国海军以价值约8400万美元的土地换取福特岛公司的基础设施建设服务，除此之外，政府不再提供额外资助。这些总面积达1600英亩的地产包括横跨整个瓦胡岛的五块土地，共有1988户居民。
该PPP协议主要由一项长期的开发计划构成，列出了开发福特岛的详细计划和预期成果，要求福特岛公司为福特岛新建公共设施、修缮现有建筑及道路、电力、通信、污水系统等基础设施。具体而言，包括修建4.6英里的光缆、29.3英里的电缆、3.9英里的管道、拆除13.8英里的旧公路、修缮2.2英里的公路路面、新建3英里的公路等。此外，福特岛公司还将在岛上新建231栋住宅，这些住宅向军队和普通家庭开放，但是军人需付的房租不得超过他们的基本住房津贴。计划项目后期阶段额外再为军方新建约430栋军用住宅。
04
实施情况
由于该项目属于美国《修缮与再投资法案》下的项目，因此福特岛公司需要为隶属于国家海洋和大气管理局(NOAA)的国家环境、卫星、海洋、航空、海啸等服务与研究机构提供办公场所。福特岛公司为NOAA在岛上建了一座31万平方英尺的办公楼，这座大楼将分布在岛上的700名NOAA工作人员及分散的办公室集中在一起，方便了NOAA各部门的信息交流，大大提升了办公效率。
除PPP协议中的各项指标外，福特岛公司还完成了几项翻修工作，进一步提升了项目价值，获得了政府方和当地居民的高度肯定。
05
经验启示
美国福特岛尝试采用政府和社会资本合作(PPP)模式进行区域开发，成效显著，有效填补了资金缺口，促进了区域资源利用的最大化，带动了当地及周边地区的经济发展。美国福特岛开发案例的成功经验，对于我国运用PPP模式推动区域发展具有一定的借鉴意义。
1.能够有效地缓解政府对片区开发投资的财政压力。把PPP模式运用到片区基础设施项目建设中来，对政府来说最显而易见的好处就是能够吸引社会、民间的多余资金及实力雄厚的外资，减轻了财政负担，还能加快完善片区的基础设施，并且由私人部门来建设和经营基础设施在向用户收取费用获得一定利润的同时还能向政府缴纳部分税收，因为该模式中私营部门就是经营者，是具有盈利能力的法人身份，能够获得利润就有交税的义务。
2.能够提高基础设施的管理效率和公共服务的质量。在以往的政府主导的基础设施建设中，政府只注重项目的建设而对建设完成后的基础设施的运行与维护缺乏足够的重视，带来的结果便是对基础设施的管理效率是十分低下，同时提供的公共服务质量也不佳。对于片区来说，基础设施的管理效率低下和公共服务水平不高是很难吸引到各种投资主体到开发区内进行投资。所以，PPP模式在开发区基础设施建设中的应用能够从整体上提高各种基础设施发挥各自功能的水平，卸下了政府身上的一大包袱，从而让政府有更多的精力去承担自己身上更重要的职责，同时也能大大提升地方经济发展的投资环境。
3.积极拓宽融资渠道，创新融资模式。该项目最值得称道之处是融资模式的大胆创新。不同于一般PPP项目由政府或社会资本方单独出资或由二者共同融资的方式，该案例政府方采用了以资产换取服务的模式，在美国众多PPP项目中也实属罕见。政府方采用这种融资模式，不仅缓解了融资压力、化解了融资风险、避免了随着项目开展而产生政府债务的情况，还最大限度地开发利用了福特岛上的闲置资源，有效弥补了资金缺口，减轻了财政负担，可谓一举多得。
我国在开展PPP项目的过程中，应开阔思路，鼓励合理创新，根据项目的具体情况，采用更契合当地实际和项目需求的运作方式，确定最适合项目的融资方式，形成最优的融资策略，推动项目的有效实施。
（来源：中国工程建设网）
