主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将我市文旅融合有关工作情况报告如下，请予审议。
去年以来，市政府坚持推进理念、职能、产业、市场、服务、交流“六位融合”，取得了良好成效，全市文化体育娱乐业投资增长872%；旅游总人数达113亿人次，同比增长13%;实现旅游总收入20056亿元，同比增长1587%，增幅为近年来最高。近年来收到人大关于促进文旅消费等文旅融合方面的建议，已全部采纳吸收。
一、以机构改革为契机，实现文旅理念、职能融合
把理念观念融合放在首要位置，牢固树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”理念，从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础，推动文化和旅游深融合、真融合，实现全市文化旅游统筹布局、一体谋划，协同推进。本着“能融则融、宜融尽融”的原则，推动原市文广新局和原市旅游发展委在机构、人员、管理、职能的全方位融合，市文化和旅游局共设23个处室，现有公务员128名，全面梳理调整干部岗位和职责，打造结构科学、梯次鲜明、凝聚合力文化旅游干部队伍。整合资源成立市文化旅游公共服务中心，增加文化服务职能。将市旅游执法大队整建制并入市文化市场综合执法局，进一步理顺执法体制，提高市场监管效率。
二、以转型升级为核心，加快文旅产业融合
出台支持文化创意产业和旅游业发展的实施细则，明确文创产业和10余个旅游新业态的奖补措施。培育研学旅游、红色旅游等新业态，出台示范和奖补政策，着力打造一批研学旅游示范基地，争创国家级红色旅游融合发展示范区。推出山东首个大型高科技舞台演艺水秀—青秀，扶持话剧《崂山道士》改编创排，初步形成东中西部旅游演艺全方位布局。完善工业旅游产业体系，引导明月海藻、华东葡萄酒等企业增加文化旅游版块投入，创建省级工业旅游示范基地。加大招商引资力度，投资5000万元以上的在谈、在建、签约项目99个，投资500亿元的恒大水世界项目签约落户并开工，投资50亿元的华强方特熊出没动漫谷项目已经公示。疫情期间创新性开启“云招商”模式，招商引资和项目建设不停摆不断档，1-5月份重点项目开工建设3个，签约落地6个。
三、以强化供给为抓手，推进文旅市场融合
发挥世界旅游小姐大赛、国际戏剧学院奖等文旅节会带动作用，聚集文旅资源，搭建营销平台。举办“电影之都，时尚青岛”和“冬游青岛暨邮轮旅游嘉年华”主题营销活动，推出冬季旅游主题线路 50 余条、优惠活动100 余项。2019年惠民活动首次将文化和旅游消费惠民措施整合，与260家文旅企业商户签约合作，上架产品1万余项，发放惠民补贴2318395万元，直接拉动消费696124万元，间接拉动消费37亿元。
四、以群众需求为导向，强化文旅服务融合
强化公共文化设施和文艺精品的旅游属性，全市博物馆突破100家；制定社区文化中心、旅游集散中心服务规范，新建、改建市区两级文化设施10处，建设24小时图书馆8处、青图驿站50个，整顿提升旅游信息咨询中心43处。推进全市22条酒吧街建成开街，吸引社会投资25亿元，营业酒吧达122家，青岛被评为夜间经济十佳城市、中国十大夜经济影响力城市。组织非遗月、非遗进校园等活动，参与群众达260余万人次；指导全市100家博物馆举办各类陈列展览405项，受益市民游客达840万人次。谋划建设集产品推荐、导航导览、预约预订、品享攻略、在线交易、社会交流于一体的公共服务平台，力争打造文旅公共服务“青岛模式”。
五、以城市推介为纽带，狠抓文旅交流融合
先后赴德国、奥地利、意大利、美国、墨西哥等欧美国家和日本、泰国、柬埔寨等亚洲国家，开展旅游宣传推广和文化交流活动。先后举办了“一带一路”国际青年版画展、第十八届“汉语桥”世界大学生中文比赛观摩夏令营、情系齐鲁-两岸文化和旅游联谊行等系列文化旅游交流活动。举办了俄罗斯电影周、法国电影周等影视文化交流活动,参加第十三届联合国教科文组织创意城市网络年会,宣传青岛电影之都城市品牌。青岛交响乐团应邀在天安门广场参加国庆70周年联欢，并首次走进中亚两国、三座城市开展4场交流演出和城市推介活动。青岛故事、青岛声音、青岛形象得到全面展示。
六、存在的主要问题
虽然文化旅游融合取得了一定成绩，但仍存在一些问题：一是市场主体发展水平不高，缺乏龙头企业。青岛大型文旅企业在规模、资源整合能力和全国影响力方面，与深圳、杭州等先进城市相比都存在明显差距。二是优势产业对经济增长的带动作用不强。虽然我市影视产业、滨海度假旅游特色日渐显现，但产业贡献度和对地方经济的拉动作用尚不明显。三是创意融合发展程度有待提升。“文化＋旅游”等新模式、新业态相对单一，高成长型文旅企业无论是数量和质量都不高。四是层级高、辐射力大的会展平台较少。现有文化旅游节会对产业带动、提升城市文化层次方面作用不明显。五是文化和旅游公共服务基础设施相对薄弱。软、硬建设欠账较多，公共服务体系不健全，难以满足市民和游客文化和旅游需求。
七、下步工作打算
下一步，市政府将根据市人大常委会及各位委员、代表的意见建议，加快推进文化旅游全方位融合，重点发起五大攻坚战。
(一)发起招商引资攻坚战。根据企业需求和市场形势推出新的扶持政策，扶持本土文化旅游企业做大做强，着力引进一批“头部企业”。加快推进恒大水世界、方特二期、西班牙福赛酒店、俄罗斯雅钻、东庆童话、蜈支洲岛等项目尽早落地见效。
(二)发起新业态培育攻坚战。做大做强影视产业，利用国家首个5G高新视频园区，打造全产业链国家级科创和文创示范园区。推动婚庆旅游、康养旅游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游等融合新业态发展。
(三)发起城市综合营销攻坚战。结合《疫情后青岛旅游振兴营销工程方案》，推出10大系列旅游主题产品、26条精品线路、100个时尚打卡地，将城市综合营销与文旅节会、文艺精品创作、对外交流、消费促进活动等有机结合，不断提升城市时尚气质和国际影响力。
(四)发起公共文化服务攻坚战。统筹规划，积极实施市博物馆改建工程，加快市图书馆新馆选址，提升市美术馆规模功能，打造城市新地标。指导各区市新建、改扩建一批公共文化设施。改善群众文化服务供给策略，推动室内室外、线上线下相结合，提高市民的参与感、获得感。
(五)发起旅游管理提升攻坚战。发挥旅游工作领导小组作用，建立联合执法和整治机制。组织一日游、海上旅游等专项整治行动，组建文明旅游志愿者队伍，建立旅游咨询中心考核退出机制。建立旅游黑名单制度，加大惩处警示力度。为文旅融合营造良好的市场氛围。
一是优化文旅融合总体空间格局。根据枣庄市组团式城市发展格局和文化旅游资源分布广泛、相对集中的特点，加大资源整合、区域合作，对全市文化旅游发展空间格局进行优化、调整，形成“一核、两带、四极、十片区”点面结合、重点突出、兼顾组合的文化旅游空间格局，着力打响“鲁风运河·生态枣庄”品牌。比如，以深厚的古滕历史文化积淀为文脉依托，进一步增强“墨子故里、湿地红荷、美丽滕州”文化旅游品牌，全面打造现代产业强市、生态文化名城。积极培育了运河人家、榴园人家、山乡人家、湿地渔家、森林人家五大乡村旅游品牌，全市“一带三镇五点”发展格局初步形成。
二是激发文旅经济融合发展新活力。以推进枣庄大运河文化旅游精品产业集群发展和大运河生态文化经济带枣庄示范区项目建设为抓手，市政府先后出台了《关于进一步加快台儿庄古城创建国家级文化产业示范园区的实施意见》、《枣庄市精品旅游产业发展专项规划（2018—2022年）》等纲领性文件，着力提升枣庄沿运文化游、生态游、乡村休闲游等产业发展。比如，发挥台儿庄古城的龙头带动作用，着力推进台儿庄古城国家级文化产业示范园区的创建工作，目前该园区拥有各类企业403家，其中文化产业产值达25亿元，文化产业从业人员1.1万余人。
三是提供优质的文化旅游服务产品。把节庆推介活动与文化旅游融合发展，持续推进淮海经济区域、京杭大运河城市旅游推广联盟等的旅游合作和推广活动，精心策划举办了“鲁风运河·生态枣庄”枣庄主题节庆、中国（滕州）微山湖湿地红荷节、中国春节旅游产品博览会、台儿庄运河龙舟赛等文化旅游节庆活动。比如，2019山东（台儿庄）非遗年暨台儿庄古城春节大庙会期间，儿庄古城景区汇聚了威风锣鼓、狮王争霸、社火巡游、火龙钢花等全国各地的特色非遗项目，每天进行集中上演，同时举办了第七届中国春节旅游产品博览会暨台儿庄古城年货节，打造了中国非遗年文化品牌和“最美中国年”精品旅游项目。
笔者建议，下一步可从四方面着手创新融合发展体制机制。一是构建文旅融合发展机制，加强顶层设计，统筹做好文化和旅游工作。二是建立文化和旅游融合发展资金保障机制，整合设立统一的文旅融合发展投资基金，统筹支持文旅融合发展。三是建立高效的文化和旅游资源保护利用机制，创新融合文旅品牌标准，增强旅游品牌的文化功能和文化内涵。四是鼓励支持博物馆、文化馆等打造文化旅游品牌，增强文化品牌的旅游功能。
联系客服
