绥棱县林业局

      一、机遇与挑战

    （一）、林业产业发展现状。

     我县是个典型的半山区农业县份，地貌大体为"六山一水三分田"，区域现有森工企业（绥棱林业局）一家，辖16个林场（所），县国有林场管理局下辖4个林场。县域有林地面积372.3万亩，活立木储量1.6亿立方米。经过几年的滚动发展，现已建成占地面具25万平方米的木材批发市场，成为全省四大木材交易市场之一，年木材交易集散量80万立方米以上，辐射俄罗斯、伊春、大兴安岭等地。木材产业已成为县内支柱产业。全县林产品加工企业已发展到153家，其中精深加工企业33家，产品涵盖了家具、家具配件、地板、实木门、中高密度板、细木工板、指接板、木制工艺品、圆木棒、木制风景屋、财运水车、钢琴发音板以及板方原材等。企业产品行销省内外，其中钢琴配件直销珠江钢琴厂，化妆手柄、圆木棒等产品，已经打入国际市场，远销日本、韩国，经济效益十分可观。产业向集群发展，着力打造特色木材产业园区，规划面积1.2平方公里，实际利用26万平方米，现已入驻工业园区木材深加工企业17户，工艺品加工企业2户。从现有企业发展上看，整体发展趋势良好。

    （二）、科技进步正在迅速催生新的产业革命。

     当前，新科技革命浪潮对世界林业发展的影响十分深刻。前沿技术迅猛发展，林木遗传学研究已进入基因组时代，杉木、马尾松育种跨入第三代良种培育新阶段，利用生物质资源代替石油化工原料制备生物基材料已成为国际新材料产业的发展趋势；绿色发展技术方兴未艾，绿色催化、定向合成、多元重组、循环综合高效利用等技术将为林业产业绿色增长提供更多可能，林业碳汇技术成为国际研究热点；森林可持续经营理论广泛应用，多功能林业技术体系日趋完善；林业生物产业技术日新月异，林业以其资源优势已成为生物能源、生物材料、生物医药等生物产业发展的重要增长点，孕育催生新的产业革命。做大做强林业产业，必须依靠先进技术加快产业结构的优化升级，提高以自主知识产权为核心的竞争力，依靠科技的突破和带动，培育新兴产业，催生新的经济增长点。尤其是技术含量高的新兴产业，如生物产业的培育，要以科技创新为前提，以高新技术为带动，把科学技术贯穿于孕育成长的全过程。

    （三）、加速我省林业产业发展的重大战略意义。

     林业产业是国民经济可持续发展的重要组成部分，横跨一、二、三产业，资源类型多、产业链条长、市场空间广、发展潜力大。既是朝阳产业、富民产业，也是生态产业、低碳产业、可循环发展的产业。发展林业产业，繁荣林区经济，对加强生态建设、构建和谐社会，对推进新农村建设、全面建设小康社会具有重大战略意义。我们林业部门要深入贯彻落实科学发展观，把林业产业放在更加突出位置，搞好统筹规划，加强宏观指导，强化政策扶持，着力开拓创新，不断提升林产品供给能力，全面提高生态安全保障能力。

     （四）、我省林业产业发展面临的重大战略机遇。

     "十二五"是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。当前和今后一段时期，是我省林业产业发展重要的战略机遇期。加快林业产业发展是建设社会主义新农村的重要任务。加快林业产业发展是实现振兴东北老工业基地和人民富裕的客观需要。加快林业产业发展是实现林业可持续发展的必然途径。当前，林业产业发展滞后和缓慢，林业的"自我造血"功能不足，导致对生态建设的持续扩容和质量改良支撑能力较弱，林业的生态保障、社会公益功能和基础地位不够坚实，这些矛盾和问题严重制约着林业的可持续发展。只有大力发展林业产业，才能应对林业发展面临的各种困难和挑战，才能提高林业的综合实力和竞争能力，才能实现林业全面、协调、可持续发展。当前，林业产业发展正处于难得的战略机遇期。十八大报告中提出构建生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业格局；中央林业工作会议，对全国范围内推开集体林权制度改革做出了重大部署；国家和省政府先后出台了很多扶持林业产业发展的优惠政策；广大社会群众和林业职工对发展林业产业的愿望日益强烈。这都给我们发展林业产业创造了良好的机遇。我们要乘势而上，采取积极有效的措施，下大力气把林业产业抓实、抓好、抓出成效。

     二、指导思想与发展目标

    （一）指导思想

     以科学发展观为指导，加快建立形成以森林资源培育为基础、科技进步为支撑、以现有森林资源和劳动力资源为依托，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，创新思维、创新思路，以正在申报的省级林产品加工产业特色园区为平台，围绪我县木材资源，遵循"经济基地化、基地产业化、产业集群化"的发展思路，大力发展木材深加工业、林业养殖和种植业，推进产业升级，打造产业品牌，倾力打造绿色和特色品牌，培育产业集群，实现林业产业量的扩展和质的提升，以林业产业的大发展带动绿化造林的大发展，促进全县经济社会可持续、跨越式发展。

     （二）基本原则

     --坚持统筹规划，可持续发展的原则； 

     --坚持重点突破，集聚发展的原则；

     --坚持市场主导，政府推动的原则；

     --坚持自主创新，国际合作的原则；

    （三）发展目标

    --初步形成各种政策和服务体系。

     要大力宣传好、落实好国家和省有关林业产业的优惠政策，特别要落实好资源开发、财政、金融、税收、信贷、保险、采伐等方面的扶持政策。要多渠道筹集林业产业发展资金，与各类金融组织合作开展融资活动，积极开展林权抵押贷款，努力争取国家和地方政府的资金投入，利用好政策性扶持林业项目资金。要大力开展招商引资，充分调动社会各类资本投入林业产业发展。

     --自主创新能力显著增强。

     要深入贯彻科学发展观，促进思想观念创新、思维方式创新、发展思路创新、指导方式创新和工作措施创新，处理好改革与稳定、生态与产业、兴林与富民、投资与效益、继承与创新等五个方面的关系。面向国内外重点木材深加工企业和深加工产品集散地开展定点、定向和定位的专业招商，引进国内外知名木材深加工龙头企业，促进合资合作，打造木材产业加工带，联牌借力闯市场，壮大木材产业。

     --产业结构优化升级。

     人才是林业产业振兴的第一要素，我县把优先调整人才结构作为实现产业结构优化升级、提高经济含金量的重要动力。2012年开始，全县开展大学生招县战略，筑巢引凤，以感情、事业和适当的待遇留住人才，人才队伍建设出现了前所未有的新局面。

积极打造品牌产品。以德尔福为龙头，从政策、资金、技术等方面扶植龙头企业，着力实施品牌战略。发挥龙头企业的示范带动作用，引导企业树立品牌意识，不断推动企业产品上档次、上水平。

加大招商引资力度。充分利用我县丰富的森林资源，通过合资、合作、股份等方式，引进科技含量高、市场竞争力强、管理现代化林业企业，逐步形成规模效应。

     --产业规模快速增长。

     挖掘潜力，扩展林业产业渠道，增加林业产业总体规模。一是扩大林业养殖业，二是增大林业种植业规模。

     三、主要任务与发展重点

     根据我县林业资源和当前资源的现状，按照充分利用资源，促进林业产业提档升级的目标，从满足市场对林产品的需求出发，结合全省林业产业发展的实际，在保证生态环境不受影响的前提下，在林木深加工方面重点发展装饰人造板、家具、地板产业；适度发展中高度密度板细木工板、木制品圆棒等消耗小径、枝丫材为原料的下游产品。在养殖业方面重点发展木耳栽培，种植业适度发展人参、北药种植。

     （一）突出重点，打造以家具为代表的木材精深加工产业。一是加快装饰人造板制造业发展。支持现有的人造板厂、木材综合加工厂、家具厂通过改扩建发展装饰人造板，在发展浸渍纸饰面板、聚酯装饰板、单板饰面板、PVC饰面板、无纺布饰面板等贴面装饰板的同时，支持发展高性能的贴面材料的贴面装饰板，不断改进胶粘剂的质量和贴面板的生产工艺，加强对仿真木纹材料的研究和开发。2020年生产规模达到8万立方米，在2012年的基础上新增生产能力5万立方米。二是建设家具制造产业集群。利用绥棱木材交易量大、产业集中的优势，在开发区内的丽江路北侧、珠江路南侧的区域范围重点集中发展地板加工区，逐步向绥北公路东侧、鸡讷公路南侧发展建设细木工板、中高档家具的加工区。大力承接我国经济发达地区和国际家具制造产业转移，提高家具设计水平，打造家具品牌。拉动五金配件、环保涂料、印刷包装等配套产业的发展，全力推进绥棱家具业的发展壮大。重点发展板式家具、面漆家具、厨房家具、办公家具和实木门等。逐步淘汰落后的手工生产，家具生产的机械化和半机械化，加快家具的工业化，标准化进程。发展拆装家具，待装配家具及自装式分体组合家具等不同结构的板式家具；充分利用现有装饰贴面板，提高家具的装饰效果；改变前店后厂、座地座销的落后生产管理方式，实现机械化和半机械化生产；发挥我县珍贵材品种较多的优势，采用珍贵材薄木贴面工艺，制造各种款式高档次的现代仿实木家具；加强手工制作与机械化的融合，提高家具的研发、创新能力，提高省内市场的占有率。2020，新上生产规模在2万件以上的大型生产企业5家，总生产能力达到12万件，产值实现2亿元。三是加速地板生产规模化运营。重点发展强化复合地板、朔木地板，适当发展实木复合地板，不再新建实木地板生产线。进一步做强三合木业公司、德尔木业公司、金秋木业公司等重点骨干企业，实现大企业带动大发展。进一步优化企业资源配置，支持重点骨干企业扩张。高起点、多品种、大规模的建立强化复合地板、朔木地板生产企业，逐步占领省内市场。通过技改和新建，2020年，地板生产规模2000万平方米，其中强化复合地板新增生产能力1500万平方米/年，比2012年新增生产能力1000万平方米/年。

     （二）推进林下经济加快发展。以转变林业发展方式为主线，以发展非木质产业为重心，研究制定林下经济发展规划，计划到2020年发展养殖生猪5598头，其中：三吉台林场175头、阁山林场2025头、四海店林场3398头；养殖森林鸡3500只，其中：四海店林场养殖1000只、三吉台林场2500只；三吉台林场养殖大鹅2000只；养牛阁山林场15头；养鹿99头，其中：半截河林场92头、三吉台林场7头；养鱼鱼池面积三吉台林场14公顷、阁山林 场5公顷、四海店林场2公顷、半截河林场4公顷；养蜂270箱，其中：三吉台林场140箱、阁山林场50箱、半截河林场80箱。到2020年建设木耳种植小区13处，种植木耳1060万袋。靠山乡、后头乡、上集镇、泥尔河乡、长山乡、克音河乡、双岔河镇、绥中乡、阁山乡、四海店镇10个乡镇，每个乡镇1处，各100万袋；阁山林场10万袋、四海店林场20万袋、半截河林场30万袋。计划到2020年，种植人参46公顷，其中：三吉台林场35公顷、半截河林场10公顷、四海店林场1公顷；平贝3.2公顷,其中:三吉台林场0.2公顷、阁山林场3公顷；五味子3公顷，其中：四海店林场1公顷、半截河林场2公顷；林粮间作376公顷，其中：半截河林场190公顷、阁山林场15公顷、三吉台林场120公顷、四海店林场51公顷。股份育苗460万珠，其中：四海店林场110万珠、半截河林场20万珠、阁山林场330万珠。芦笋种植四海店林场0.6公顷。黑梅、蓝梅四海店林场1公顷。蔬菜大棚6000平方米，其中：四海店林场2000平方米、半截河林场4000平方米。

      四、产业布局

     以突出区域优势，因地制宜，形成规模效益的原则，安排区域布局

     1、木材加工分布在绥棱镇（铁东片区）45个企业；绥棱镇（铁西片区。工业示范基地内的木材深加工企业）59个企业；绥森工局片区13个企业；三吉台林场1个企业。

     2、林业养殖业。木耳分布在靠山乡、后头乡、上集镇、泥尔河乡、长山乡、克音河乡、双岔河镇、绥中乡、阁山乡、四海店镇10个乡镇和阁山林场、半截河林场、四海店林场3个林场。猪、鸡、鹅、牛、鹿、蜂鱼分布在三吉台林场、半截河林场、四海店林场、阁山林场。

     3、林业种植业。平贝分布在三吉台林场和阁山林场。人参分布在三吉台林场、半截河林场、四海店林场。五味子分布在半截河林场、四海店林场。育苗分布在半截河林场、四海店林场、阁山林场。芦笋、黑梅、蓝梅在四海店林场。蔬菜大棚分布在半截河林场、四海店林场。

     五、保障措施

    （一）加强组织领导，形成推进林业产业发展的合力。绥棱县委、县政府高度重视林业产业工作，坚持把林业产业工作作为改善县域经济发展环境，促进新农村建设的重要推手，狠抓林业产业的组织领导：一是大员上阵，高位推进。县委书记每年调研林业产业工作，亲赴现场督办造林绿化。要求全县上下要牢固树立"抓绿化促美化，抓环境促发展"的理念，为建设现代林业示范县作贡献。实施"四个一"工程。即一个产业、一名领导、一个专班、一抓到底。县、乡、村层层成立林业产业领导小组和工作专班，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专班人员日常抓，确保了林业产业工作的扎实开展。科学制定林业产业发展规划。结合全县林业产业发展实际，组织林业技术人员深入基层开展调查研究后形成正式的林业产业发展规划和工作重点，必将促进我县林业产业工作的科学开展。

     （二）强化产业技术创新体系建设，促进林业产业集聚式发展。产业集聚区是建设自主创新体系的重要基地，是发展高新林业产业的有效载体。我县按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的要求，统筹规划省级特色林产品加工产业园区，形成区中有园、园中有业、上下链接、横向耦合、园内特色、区内闭合的现代产业链。要以增强自主创新能力为核心，以引进高新技术产业为特色，积极构建科技创新支撑平台和服务设施，打造创新型林业产业集聚区。

    （三）建设高素质林业产业人才队伍。林业产业作为重要的基础产业和具有特殊功能的公益事业，在实现国家"十二五"规划确定的战略任务中，扮演着重要角色，承担着光荣使命，在推进社会主义新农村建设和促进农民就业增收等方面具有不可替代的作用。兴林之要，在于用人。构建一支符合现代林业建设要求的高素质林业人才队伍，是当前我国林业人才开发的首要任务。要构建发达的林业产业体系，科学的人才培养和合理的人才使用就显得尤为重要。我县把政治素质好、业务能力强的优秀人才充实到领导岗位上，提高干部队伍的决策能力和执行能力。大力发展林业教育，全面加强技术培训，努力造就一支高素质的林业队伍。

    （四）多渠道增加对林业产业发展的资金投入。要加大财政投入，支持林业产业发展。金融部门应加大林业贴息贷款等信贷资金投放，支持林业产业项目发展。同时，要加大招商引资力度，吸引民间和社会资金参与林业产业项目建设，建立多渠道、多元化的林业产业资金投入机制。

    （五）实施有利于现代林业产业发展的税收政策。出台税收优惠政策，加大扶持林业产业发展。对于固定资产投资5000万元以上，年上缴利税100万元企业给予增值税、营业税、企业所得税方面一定的减免。

    （六）建立有利于林业产业发展的市场环境。建立立公平竞争、规范有序的市场体系，是林业产业发展的重要基础。全县上下从领导到相关部门都积极帮助企业解决问题。协调贷款、融资、安排建厂用地、推介企业产品。使落户绥棱的企业在一个热情、周到、放心的环境中投资办厂，发展企业，使绥棱的木材产品加工产业在优良的环境中稳步推进。