对当前全球水资源问题的探析

摘要：水是人类的生命之源、生存之本，是人类和一切生物生存和发展的基础，是经济发展、社会发展、社会稳定和环境改善不可缺少、不可替代的重要物质，也是实现可持续发展的重要因素，对其进行保护是保障人们生命健康和生存权的迫切需要。然而，人类社会实现工业化以后，对水资源的无度使用，再加之污染严重，人类面临着严重的水资源危机，并且水资源引发的冲突时而发生，唯一解决的方法就是加强国家之间的合作，公平合理地使用，防止浪费和污染，改善并保护水质，坚持可持续发展原则，以满足人类社会不断增长的需要。

关键词：水资源；冲突；合作；可持续

在当代，人类所面临生态环境的威胁日益突出。人们已经注意到，地球的生态环境在加速恶化，例如：森林在减少，荒漠在扩大，气候在变暖，物种在消失，江河湖海的污染越来越严重。与军事威胁相比，生态环境威胁是更为严重的问题。而在生态环境中，水资源问题又构成了一个最具典型的全球性问题。水是生命之源，是物种生存所必须的基本物质，离开了水，生命将不复存在。因而，水资源问题是值得探讨和研究的。

一、水资源问题与国际冲突

（一）全国水资源概况

统计资料表明，地球表面71％的面积被水覆盖，然而，这些水98％是存在于海洋、内陆海和很深的地下盆地的咸水，无法饮用；可饮用的淡水仅占全球总水量的2％左右。而这2％的淡水中，有70％是以冰川、长年积雪的形式存在于南极和格陵兰岛，30％存在于含水层、潮湿的土壤和空气中。实际上，人类所能使用的淡水资源只占全球水资源的万分之一。在这非常稀有的可饮用水资源中，其分布又是极其不均衡的，并且差异较大，这种不均衡性使得缺水成了一个全球性的严重问题。据联合国统计，世界上最缺水的国家有20几个，它们是马耳他、卡塔尔、科威特、利比亚、巴林、新加坡、约旦、以色列等。其中最缺水的马耳他，年人均占有水只有82立方米，而水资源相对较多的摩洛哥，年人均占有水也仅为1132立方米。

国际上，马林·福尔肯马克将1000立方米定为一个国家人均淡水占有量的警戒线，年人均淡水占有量在1000—1600立方米的为淡水紧张国家，说明这些国家面临严重缺水，其经济发展和人民生活都将受到威胁。用这个标准来衡量，现如今，许多国家的人均淡水占有量远远低于这一警戒线。根据联合国有关机构的研究，到2025年可能有一大批国家的人均可用水低于1000立方米，届时世界上将会有30亿人面临缺水，40个国家和地区淡水严重不足。

（二）水资源问题引发国际冲突

资源是一个国家生存和发展不可或缺的物质基础，资源问题历来都对国际关系产生一定的影响，它可以导致冲突，也可以带来合作。而水资源问题引起的国际冲突在国际关系史上屡见不鲜，而这种冲突之频繁、激烈又当属中东地区。中东地区虽然是一个石油丰富地区，但同时也是一个严重缺水地区。该地区最尖锐的水源之争是在约旦河流域和加沙地带、戈兰高地。按照国家标准，约旦河只是一条小河，然而，与该河领域相关的国家却有5个，即约旦、叙利亚、以色列、黎巴嫩和巴勒斯坦。由于这些国家几乎没有可替代水资源，因此缺水的问题极其严重。正因为如此，以色列政府将“控制赖以生存的水资源，不受任何政治、军事的压力，自由地到达水的源头”作为其国家安全政策之

一。①以色列力图通过这种政策，既保障水资源供应的数量和质量，又维护水资源供应的可靠性。

叙利亚和以色列之间的冲突多数都是由水利工程引发的。1953年7月，由于以色列① 蔡拓等著，《全球问题与当代国际关系》，天津：天津人民出版社，2002年版，第151页。

在胡拉沼泽及约旦河的阿拉伯人土地上修建水利工程，叙利亚同以色列的关系极度紧张，险些引发战争。第二次中东战争之后，叙利亚试图将约旦河改道，以对抗以色列的水源命脉，以色列对叙利亚的施工现场进行了四次炮轰，使叙利亚不得不停工。

在1967年第三次中东战争之后，以色列占领了约旦河流域的上游，实际控制了约旦河流域80％的水资源，抢去了约旦应得的水资源份额。在今天，以色列赖以生存的40％的地下水以及每年可持续供应的33％以上的总水量都来自于1967年占领的地区。实际上，以色列自1967年以来新增的全部用水都来自于约旦河上游及约旦河西岸地区。  除了中东地区以外，中国和印度之间也存在爆发水纠纷和水冲突的可能性。经济发展和人口激增直接导致了两国的农业和工业用水量猛增，对水环境施加的压力逐年加大，双方都越来越把目光投向发源于中国青藏高原和喜马拉雅山区的河流。西藏地区和喜马拉雅山区是除了北极之外全球最大的冰川聚集地，巨大的冰川和高海拔使其拥有丰富的水系。这些水系是中国和印度的生命线，不过，根据2008年3月美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗的报告，喜马拉雅冰川正不断缩小，最终将会使恒河和长江等河流变成在夏季干涸的季节性河流，并有可能最终导致该地区出现“难以通过政治途径解决的粮食短缺问题”。

水资源问题引发的国际冲突在中东地区表现得最为激烈，但是，水资源冲突绝不仅限于中东地区，其它地区同样存在水资源冲突。同样，水资源冲突不仅限于发展中国家之间，也同样存在于发展中国家和发达国家之间以及发达国家之间。随着世界人口的不断增多以及发展中国家在发展过程中对水资源的需求不断增大，水资源短缺将变得更为严重，因此冲突可能会更多。但是，冲突丝毫无助于问题的解决，只会使整个国际社会的安全受到威胁。所以，唯一正确的选择就是增强国际合作。

二、水资源问题与国际合作

由于全球水资源日渐匮乏，国际水资源的利用与保护中所产生的种种问题可能成为引发不同国家、不同地区、不同利益团体之间矛盾冲突的导火索。为了协调利益和解决国际冲突，各国需要在水资源问题上加强国际合作，最终实现对国际水资源的合理开发、利用和保护。

2009年8月17日开幕的“世界水周”论坛，由斯德哥尔摩国际水资源管理研究所主办，主题是“应对全球变化——为了共同利益使用水资源”。来自130多个国家和地区的2000多名政府官员、企业代表和科研人员，共同探讨水资源在世界和平、经济发展、公共卫生等方面的作用，以及在世界水资源合理利用问题上面临的挑战与解决之道。与会代表呼吁说，各国应加强协调与合作，共同解决水资源问题。

世界上至少有260多个水域是跨国界的，世界各国只有加强对水资源的管理，优化水资源的配置，调动对水资源的投资，加强水资源利用的国际合作，就有希望在2025年改变世界水资源利用的面貌。同时还提醒人们应该意识到，如果不及时强化水资源的管理，就解决不了世界的贫困问题，就不可能取得世界经济社会的平衡发展，甚至影响国与国之间的关系。

国际社会应当吸取以往世界各地跨界水资源利用的经验教训，更新在跨界水资源合作方面的观念，制定出适合自己国情的跨界水资源管理和开发利用有效合作方案。实现跨界水资源有效合作的关键是，享有跨界水资源的所有利益攸关方应为共同利益而关注科学管理和联合开发水资源，分享跨界水资源合作利用的成功经验，探讨水资源循环利用系统的研发、创新跨界水资源管理、制定共享跨界水资源等问题。

在叙利亚北部，过去两年中有160多个村庄遭遇旱灾，村民们被迫背井离乡。在加沙，15万巴勒斯坦人没有自来水。在以色列，其最大的水库加利利海（基尼烈湖）的抽水泵已暴露在水位之上，从而使得无法继续抽水。在黎巴嫩，70％的废水被排入污水池，造成了地下水的污染；约旦目前正疲于应对仅为平均雨量10％的降雨量。但是水资源危机能转化为机遇吗？

答案是肯定的。约旦人蒙克斯米希亚尔、巴勒斯坦人纳迪尔哈提卜和以色列的吉东布朗伯格认为水为对话提供了新的机遇。三人共同掌管着生态和平组织，该组织集合了约旦、巴勒斯坦和以色列的环保工作者，共同致力于促进中东地区获得可持续发展并建立“睦邻友好的水资源邻里关系”。现在是时候了，应该为了水而实现和平。

阿拉伯国家水治理高层合作会议日前在开罗举行，此次会议由阿拉伯国家联盟和联合国开发计划署联合举办，来自阿拉伯国家的水利部长、相关官员以及地区和国际组织的有关人士就阿拉伯国家水资源综合治理、水资源分配，包括由此带来的社会经济和环境等问题，以及阿拉伯国家如何加强合作、协调行动，共同应对面临的挑战进行了商讨。这将有利于加强阿拉伯国家通过合作解决对于各国来说都至关重要的水资源问题，同时也有利于阿拉伯世界在水资源问题上协调配合、统一行动。更为重要是，通过跨界合作解决水资源问题，整合各国资源，促进阿拉伯国家形成新的水治理合作关系，使各国都从中受益。

水资源是有限的，而世界经济迅速发展的需求不断增加，世界各国必须加强水资源领域的交流与合作，分享成功经验，共同应对挑战，以水资源的可持续利用保障全球经济社会的可持续发展。最重要的是，发达国家应同发展中国家合作；水资源充足的国家应同水资源缺乏的国家合作；发展中国家不仅应当争取得到财政援助，而且还应当争取得到有关的技术支持，全球各国需要“发扬一种团结协作的新文化”，认真谨慎地应对水资源管理合作的挑战。

三、展望未来水资源问题

2008年3月22日是第16个世界水日，联合国秘书长潘基文呼吁，尽管在对待全球水资源问题上已经取得一些进展，但是这一工作受到一系列因素的阻碍，包括人口增长、大面积贫穷、用以解决这一问题的投资不足，而罪魁祸首则是缺乏政治意愿。各国应超越宣传的层面，积极推动各方采取切实行动，使人们的生活得到显著改善。

因此，在对待未来水资源问题上，世界各国应当采取各种措施来对水资源进行合理开发利用，防止浪费和污染，改善并保护水质，坚持可持续发展原则，以满足人类社会不断增长的需要。

（一）坚持发展循环经济，节约用水，预防水污染

由于生产力水平低下，导致的水资源利用效率不高在世界各国比比皆是，尤其是在发展中国家，为了追求经济增长的高速度，对水资源的粗放式利用更是熟视无睹。联合国环境署在2002年发布的《全球环境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染，世界上80个国家或占全球40%的人口严重缺水。如果这一趋势得不到遏制今后30年内，全球55%以上的人口将面临水荒”。 由此无论哪个国家在发展经济的同时都有必要构思在本国建设节水型社会以及着力于水资源污染的预防。解决水资源的保护与利用问题，就得设法对人类既有的经济系统予以反思与重构。

（二）由过去传统观念转向可持续发展观念

当今国际社会，可持续发展观念日益深入人心，为水资源的发展注入了新的活力。世界各国在可持续发展观念启发下，从发展模式的高度重新认识水资源开发利用和经济发展的相互关系，认识水资源利用与保护的相互关系，经济发展和生态环境保护的关系，管理在水资源开发、利用、保护中的作用，水资源管理中需水管理、供水管理、水质管理和水价管理的相互关系。牢固树立以人为本、人与自然和谐的理念，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

（三）建立国际水资源方面的法律法规

目前，有关水资源保护问题的国际法律文件主要是水公约。主要是以《赫尔辛基规则》和《国际水道非航行使用法公约》为中心的对整个国际淡水资源的开发利用保护进行原则性规定的国际通行公约和惯例，还有就是针对具体国际水道所制定的双边或多边条约、

惯例，例如《尼日尔河公约》、《美国加拿大湖水质协定》等。水公约的宗旨就是实现国际水道的利用、开发、养护、管理和保护，为了当代和后代的利益促进国际水道的最佳和可持续的利用。除了相关法律公约以外，还要充分发挥区域性国际组织的作用，最具代表性的是欧洲的区域性组织对跨国水资源保护法的形成和发展产生了积极影响。

（四）对地下水的合理适度开采和保护

当地表淡水水源遭到巨大的破坏时，对各个地区以及各类工业来说，疯狂地把寻找新水源的目光转向地下水源。有些国家，如巴巴多斯、丹麦、瑞典，几乎完全依赖地下水源。法国、加拿大、英国用水的大约1／3来自地下水，而美国对地下水的依赖则超过50％。这种日复一日的全世界范围内对地下水的不断增长的取用，造成了地下水的入不敷出和蓄水层的枯竭。这对世界上许多农业地区来说是个严重的问题，而对世界上许多大城市来说，已接近生死攸关的地步了。人们应当意识到，地下水源并不是取之不尽的，应当有效地合理适度开采和保护地下饮用水源，并加强对地下水源的监测，防止其受到污染，如果地下水源污染一旦发生就很难阻止或逆转。

综合上述，在政治经济文化全球化的大背景下，世界各国加强在水资源保护领域的合作，对各国来说无疑都将是明智的选择。日益严重的水资源问题的凸显，已然给世人敲响了警钟。珍惜水资源，保护水资源，已是当务之急。合作、共享，通过国际社会力量，相信人类会解决好水资源问题。

参考文献：

[1] 蓝楠著：《饮用水源保护法律调控研究》，武汉：中国地质大学出版社，2005．

[2]（英）弗雷德·皮尔斯著，张新明译：《当江河枯竭的时候：21世纪全球水危机》，北京：知识产权出版社，2009．

[3] 李少军著：《国际政治学概论》，上海：上海人民出版社，2002．

[4] 蔡拓等著：《全球问题与当代国际关系》，天津：天津人民出版社，2002．

[5] 杨国志：《浅论世界及我国淡水资源的保护》，中国环境法网，2008．