企业投资项目核准、备案制简要情况说明

1、什么叫核准制和备案制？
　　答：根据国务院投资体制改革的决定国发[2004]20号文件中附件：《政府核准的投资项目目录》（2004年）所列项目。既指企业不使用政府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。企业不使用政府性资金投资建设，对于《目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案制。

2、实行企业投资项目核准、备案制的目的意义在哪？
　　答：改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效需要增强。为此，按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础作用，确立企业投资活动的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的全理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。所以，对于企业不使用政府投资建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
3、企业投资项目的范围如何界定？
　　答：⑴各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项目。
　　        ⑵外商投资项目和境外投资项目。外商投资项目包括：中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等项目。境外投资项目是指：境内各类法人及其通过其在境外控股的企业或机构在境外进行投资项目（含新建、购并、参股、增资、再投资项目）。