紧紧围绕“三保” 稳步推进查办案件工作
中共涵江区纪委、监察局
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涵江区纪检监察系统充分认识新形势下查办案件工作的重要性和必要性，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，确立重点、创新机制、提升效果，在思想认识、组织力量、工作安排、人员配备、后勤保障等方面采取有效措施，稳步推进了查办案件工作向纵深发展。今年以来，全区共新立案件45件，其中：经济类案件22件，经济大案6件，科级干部4件，“三机关一部门”案件6件，移送司法机关追究刑事责任8人，为国家和集体挽回经济损失160多万元。
一、围绕“三保”目标，明确查办案件工作正确方向
（一）把“保增长”作为首要任务，严肃查处危害经济环境的案件。
我区查办案件工作紧紧围绕“保增长”的目标来谋划和开展，对破坏经济发展环境的人和事，发现一起严肃查处一起，着力解决影响科学发展和经济建设的突出问题，特别是严肃查处机关中层干部在审批、执法和服务过程中以权谋私案件，如，区环保局杨某在环保审批过程中借机收受贿赂大案；区海洋与渔业办姚某森在下拨支农专项资金中挪用专项资金、贪污公款、受贿等违法违纪案；区环保局环保监察中队彭某、朱某在环保执法过程中受贿案；区财政局干部陈某军利用专项资金拨款之机收受贿赂案；三江口镇财经办郭某与东盛村肖某、出纳郑某相互勾结在LNG及成品油管道工程中贪污、受贿案等，通过查处一批机关“中梗阻”案件，促进政令畅通，优化发展环境，确保了重点项目建设的顺利进行。
（二）把“保民生”作为第一考虑，严肃查处侵害群众切身利益的案件。
把维护和发展人民群众的根本利益作为我们查办案件工作的出发点和落脚点，坚决查处以权谋私、损害群众利益的问题。今年，我区共查处涉农案件33件，占新立案件总数的84.61%。重点查处医疗系统侵害群众利益案件，如，涵江医院麻醉科医生程某受贿案、平民医院林某受贿案、涵江城区卫生院林某贪污受贿案、白塘镇卫生院黄某、赵某、会计翁某违法购进有价疫苗并从中私分公款案件等，进一步规范了医疗系统诊疗行为；重点查处教育系统乱收费、乱赞助案件，如涵江华侨中学陈某、李某借向学生乱收费时贪污公款案、涵西中心小学吴某借向辖区内的就学单位乱赞助时贪污公款案、新县文笔小学乱收费案等，进一步规范了学校收费行为；同时还查处了大洋乡兔洋村党支部书记兼村委会主任林某秋贪污农村低保金慰问金案、大洋乡兔洋村出纳梁某强侵占村民种粮补贴案等，有效维护了群众的合法利益，进一步促进民生事业的健康发展。
（三）把“保稳定”作为第一责任，严肃查处破坏社会安定稳定的案件。
严肃查处破坏社会安定稳定的案件，是我们查办案件工作的重点。今年，我区对政令不通、令行不止、不执行区委区政府重大决策和措施，导致社会不安定不稳定的案件予以重点查处。如，区人民法院司机林某诈骗罪犯家属3万元，导致受害者多次上访，我区予以查处并移送司法机关追究刑事责任；年初，根据群众反映强烈的区人民法院系统司法不公问题，我区配合市纪委严肃查办了区人民法院张某、林某、黄某等法官的腐败案件，进一步净化了司法环境，维护了社会稳定；同时重点关注在社会主义新农村建设与和谐社会构建中的腐败案件，严肃查处了三江口镇党委副书记郭某、白塘镇副镇长林某在农村基层工作中收受贿赂案、区环境卫生管理处陈某在农村垃圾处理过程中受贿案、国欢镇都邠村党支部书记李某、村委会主任李某勾结社会人员侵占集体资金案等。
二、创新办案机制，推动查办案件工作深入开展
（一）以强化办案组织领导为基础，办案力度持续加大。
我区高度重视办案工作，将查办案件作为重中之重的工作来抓。一是在查案的会议机制上，区纪委常委会对案件的立案、结案做到随时需要随时召开，为办案工作赢得时间。二是在查案的领导机制上，做到每查一起科级干部以及复杂、典型的重要案件时，主管案件的常委、分管案件的副书记都要亲自坐阵指挥，及时掌握办案情况，通盘谋划办案方向和策略，协调解决办案困难和问题，为办案扫清障碍和阻力。三是在查案的组织形式上，实行自办案件主办人负责制，坚持做到一起案件成立一个临时性的办案组，办案组长必须由主办案件的单位或部门的负责人担任，以提高查办案件的专业化水平，增强责任心，调动积极性。四是在查案的后勤保障上，我区各级领导对办案工作在人力、物力和后勤保障上给予大力支持，不管是硬件还是软件都优先予以配置和保障，特别是车辆、通讯、经费上建立了一套完整的保障制度。
（二）以加强案件线索管理为抓手，案源渠道不断拓宽。
注重对案件线索的分析，着力挖掘和拓宽案源线索。按照市纪委制定出台的《案件线索管理暂行规定》要求，统一规范案件线索管理。定期召开信访线索排查分析会，研究信访动态，信访初核实行“三个优先”：一是对实名举报人提供的线索优先初核，二是对有关执法执纪机关移送的线索优先初核，三是对上级领导指示督办的信访件提供的线索优先初核。今年来，通过初核信访举报线索转立案24件，占新立案件总数的61.54%；转变以往“坐、等、靠”的方式，主动深入到经济建设第一线，从各项检查监督中发现案源线索并转立案6件；在办案中注意分析案情，深挖细查，及时发现“案中案”、“案外案”，从办案中发现线索并转立案8件。
（三）以健全协调配合机制为载体，办案资源有效整合。
按照“内部协作、纵向联合、横向协作”的思路，着力整合办案力量。一是强化本委各职能室内部协作机制。充分发挥委局机关各职能室的职能作用，强化内部协作配合。如在查办城区卫生院副院长林某霖涉嫌贪污、受贿案中，执法监察室充分发挥执法监察的功能，在初步掌握林某霖涉嫌商业贿赂的情况下，纪检监察室主动并及时地介入，又成功突破了其贪污公款的违纪事实，仅用三天时间就将全案移送司法机关追究刑事责任。二是施行乡镇分片区协作机制。出台了《关于建立乡镇（街道）纪（工）委分片协查案件机制的暂行规定》，将全区12个乡镇分为山区、平原、沿海三个协作片区，片区内若有查办复杂、重要案件时，由纪检监察室统一调配，集中时间、力量，重点突破，既提高了办案效率，又锻炼培养了办案人员的业务素质。三是推行执法执纪部门联合办案机制。充分发挥纪委在反腐败中的组织协调职能，加强与司法机关、行政执法机关、有关行业和监管机构之间协调配合，将人力、信息、职能、手段等资源组织起来，综合运用，形成整体合力。如查办区海洋与渔业办姚某在下拨支农专项资金中挪用专项资金、贪污公款、受贿等违法违纪案，从初核到移送，工商、公安、财政、地税、国税、检察、纪检等7个职能部门密切配合，充分发挥各自的办案职能及手段，较为成功地突破案件，并在短时间内进入司法程序。四是实行固定跟班学习和临时抽调参加办案的管理机制。每个月都有抽调基层专（兼）职纪检监察干部到区纪委跟班学习和办案，提高基层纪检监察干部查办案件的能力。我区还根据每一位纪检监察干部的能力特点，按照同类整合的方式，建立起男女比例协调、业务结构多样的“办案人才库”，有效地整合办案资源，合理使用办案力量，培养办案后备人才。
（四）以完善办案制度建设为保障，办案程序更加规范。
通过建立健全办案工作制度，严明办案纪律，加强对使用办案措施的管理和监督，确保依法依纪安全文明办案。一是办案流程更加规范。认真贯彻执行《涵江区纪委监察局案件检查工作制度》、《涵江区党政纪案件调查规范化管理意见（试行）》等办案程序性规定，进一步规范受理、初核、立案、调查、审理等流程，突出案件查办过程的相互制约机制，有效防止错案发生。二是安全防范更加到位。牢固树立办案安全防范意识，把安全放在首位，制定出台了《涵江区纪检监察机关办案点安全防范制度》和《涵江区纪检监察机关办案点意外应对预案》，并建立办案安全责任追究机制，明确分工，明确职责，做到责任落实到人，措施落实到位。三是文明办案更加落实。强化依法依纪安全文明办案意识，严肃办案纪律，坚持文明办案，以人为本，尊重被调查人的人格，保障被调查人的合法权益，在生活上给予关心照顾，积极探索更加“人性化”的陪护方式。
（五）以发挥办案治本功能为目的，案后整改深入到位。
加强案后整改工作，做好办案的后半篇文章。一是注重以案施教，突出教育的针对性。坚持教育为主，始终重视运用“身边事”，教育“身边人”，切实做到以查促教。如在区人民法院开庭审理江口镇东大村原党支部书记陈某贪污福厦铁路征迁款案时，组织镇村干部和土地、建设及项目建设责任单位等有关人员到庭旁听，运用身边人身边事，进一步警示了党员干部，收到了良好的教育效果。二是注重纠偏治乱，突出治理的前瞻性。坚持以人民群众的呼声为导向、以查办案件为手段、以治乱纠偏为根本，大力开展专项整治活动，对群众反映强烈、违规违纪较为集中的问题和领域开展专项治理，达到“查处一案，治理一片”的效果。如针对大洋乡兔洋村支部书记兼村委会主任林某秋侵占低保金案，进行通报，并建议和督促区民政局开展低保金发放专项检查。三是注重建章立制，突出管理的长效性。坚持跳出案件看案件，注意克服“单纯办案”倾向，注重分析梳理涉案单位在管理、监督等存在的漏洞和薄弱环节，研究寻找一些工作规律和共性问题，督促指导发案单位建章立制，堵塞漏洞，达到从源头上预防和治理腐败的目的。如在白塘镇安仁村两委干部借涵港大道(向莆铁路)征迁之机虚报套取补偿款9万多元的案件查办之后，我区认真剖析发案原因，查找管理上的漏洞，及时提出了防范措施和工作建议，强化重点工程项目建设委派会计的监管职责，并成立项目建设督查小组，进行不定期检查，进一步加强和规范重点工程项目建设的财务管理和监督机制。
三、存在的问题及下一步工作打算
今年以来，我区在查办案件工作上取得了明显成效，突破了一批有影响的大案要案，受到区委、区政府和上级纪检监察机关以及广大群众的充分肯定，但是查办案件工作仍然存在一些问题和困难，有待解决。一是在办案力量方面，区直派驻纪检组和乡镇纪委人员少、新手多，办案力量相对薄弱，致使基层查办案件工作严重滞后，只办理一些公安机关移送的治安类案件、计生部门移送的违反计生类案件，自办经济类大案和复杂典型案件没能突破。二是在办案措施方面，对非纪检监察对象的涉案人员，仅靠纪检监察机关本身的力量，明显不足。三是在赃款追缴方面，当前，在经济大案查办过程中，纪检监察机关追缴赃款所能采取的措施不多，对当事人不积极配合、不主动退赃的，缺乏手段。
下一步我区将按照市里的精神，紧紧围绕“三保”目标，全面履职，以促进重点项目建设为中心，保持办案工作力度；以深化“案后整改”工作为重点，强化治本抓源头工作；以增强办案活力为目标，完善办案考核机制；以提高素质增强能力为基础，强化办案队伍建设，继续保持查办案件工作的强劲势头。
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