PPP项目选择合作者过程将纳入政府采购管理

1月21日，财政部公布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(磋商办法)和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(下称“PPP办法”)，将政府和社会资本合作(PPP)项目选择合作者的过程纳入了政府采购管理。为了配合PPP项目采购管理，磋商办法新增了竞争性磋商采购方式，此前政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。财政部有关负责人表示，竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。具体来说，竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在在流程设计和具体规则上有所相同，比如，在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致。不过，两者在“竞争报价”阶段有所不同。竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。而之所以这样设计，就是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。财政部有关负责人表示，磋商办法和PPP办法出台后，明确了PPP项目相关采购活动的法律适用和操作规则。上述负责人表示，PPP办法将PPP项目选择合作者的过程纳入政府采购管理的主要考虑三点：一是PPP是政府从公共服务的“生产者”转为“提供者”而进行的特殊采购活动。二是政府采购法认定的法定采购方式(包括竞争性磋商方式)，能够比较好地适用于PPP项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的情况，并充分实现“物有所值”的价值目标，使PPP项目采购更具可操作性。三是将PPP项目选择合作者的过程纳入政府采购管理，将更加有利于PPP项目发挥公共性和公益性作用。