PPP不要变成政府一厢情愿的游戏

为了应对中国经济不断下行的压力，PPP(政府和社会资本合作)项目的政策的推进正走上快车道。5月25日，发改委公布PPP推介项目，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营，涉及PPP项目共1043个，投资总计1.97万亿元，范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。虽然政策层面力推社会资本进入，但一段时间以来PPP声势盖过实际效能，目前全国范围内的PPP签约率仅在10%到20%之间。由于PPP项目前期调研评估时间较长，一般为8个月到一年，因此目前低签约率并不代表最终项目落实比例。然而，依然有三方面的原因造成PPP模式推进较为困难。一是经济整体放缓，投资热点大幅减少，高质量项目稀缺，因此投资者观望情绪增多；二是政府力推PPP的投资领域，基本上是回报周期长、回报率低的基础建设领域，对民营资本缺少足够的吸引力；三是政策环境问题，包括财政补贴和风险分摊的制度、融资渠道限制以及地方政府信用等问题。因此，能否成功调动民间资本对PPP项目的积极性将成为PPP模式成败的关键。对政府来说，切莫让PPP项目成为政府自己一厢情愿的游戏。