释读中国历史337：雍正皇帝13年的制度建设，为后来封建社会繁盛的顶峰奠定了基础

清朝的雍正帝总共在位13年，虽然时间不长，但野史里流传他的故事非常多，大多是血腥残暴的形象。他夹在康熙和乾隆之间，在所谓的康乾盛世里很容易被忽略，在正史里，其实正是他勤勉治国，改变了康熙晚期的很多弊政，把康熙朝的繁盛延续到了乾隆朝。从对历史的作用来说，他比后来的乾隆要重要得多。

关于雍正帝的继位，野史说的什么篡改诏书的事是没有的，但雍正帝城府很深、老谋深算，对皇位有着强烈的渴求也是真的。他一面广泛结交大臣，尤其得到了两个人的支持，一个是他舅舅、统领京城和皇宫卫队的隆科多，另一个是川陕总督年羹尧，他们分别掌握着内外的军权。但他们这一派不露锋芒，比较谨慎地活动，不那么引人注目。另一方面，胤禛投康熙帝所好，努力营造出跟其他兄弟都很亲近、友好的气氛。康熙有几十个儿子，在他两次废立太子的过程中，他对这些儿子们为了夺位、互相倾轧的所作所为非常伤心，手心手背都是肉，他不希望未来的皇帝清洗其他皇子的事发生，所以对胤禛这种表现很满意。

当然斗争的手段都是必要的，最后，胤禛在这场持续了10年之久的皇位争夺战中胜出，公元1722年，成为了雍正皇帝。

后人对他夺取皇位的事指责很多，把他说成阴险残酷、有悖人伦，这也不难理解，当时皇位的争夺很激烈，谁上位都免不了别人议论。再就是雍正帝是个性格强硬的皇帝，为了维护皇权、整顿积弊用了很多强硬的手段，还有兴起的文字狱，这些都遭到了官僚集团和士大夫知识分子的嫉恨，编排他。

其实清朝的文字狱并不是雍正朝特有的，康熙帝时候就有，乾隆朝更严重，我们后面的节目会专门说这个。

雍正帝上台的第一件事就是打击朋党，主要目标是那些跟他争位的兄弟们，手段还是挺残酷的，自古以来帝王家基本就没什么骨肉情分。其实不仅是他们，就算是对帮助他上位的隆科多和年羹尧，后来他也没留什么情面。

隆科多是雍正的舅舅，后来被查实结党营私，罪责多达41条，雍正表示不能姑息养奸，但也法外开恩，隆科多最后被囚禁致死。

年羹尧是进士出身，康熙年间就升任四川总督了，雍正年间更是平定西北的叛乱，战功赫赫，他的妹妹还是雍正的妃子，所以他非常受宠。但他为人十分骄纵，终于让雍正忍受不了了，罢免了他的大将军职务，后来被查证罪责92条，被赐死。这两个人本身都算咎由自取，但人们更愿意相信这是雍正为了维护自己的威权而上演的“兔死狗烹”的故事。

不管雍正帝是怎样走上皇位的，也尽管他在历史上没有留下什么值得夸耀的文治武功，但他依然是伟大的君主。

伟大的君主有两类，一类是汉武帝、唐太宗、康熙帝这种开创历史时代、取得过令人瞩目的功绩的人物，一提起来就让人觉得热血沸腾。另一类就是不显山露水地进行制度建设、为后世发展奠定基础的帝王，像汉朝的文帝景帝，清朝的皇太极和雍正就是这类。

雍正帝在位期间在内政方面的多项改革举措，使清代的政治体制大体上得到了完善。

他治理国家的目标就是国库充实、吏治澄清、社会稳定，这跟康熙帝藏富于民的思想不太一样。

他下大力气整顿吏治，这是他推行改革的关键。改革不可能依靠旧的官僚体系，他们本身就是改革的对象。再有，改革需要由人来实施，而官僚阶层最具有惰性，他们是不会完成自我改造的。

雍正帝以清查国库的钱粮亏空为契机来推动这项工作，当时各级官吏的不作为和贪污导致国库亏空，雍正帝就成立专门的部门，用一些特派官员来彻查钱粮，用抄家罢官等手段对有问题的贪官污吏坚决惩处，裁撤不作为的官员。他的这种做法对官僚集团的更新换代和吏治的整顿都取得了显著的成效。

难能可贵的是雍正帝意识到贪官污吏的形成除了人性的贪婪之外，还有就是从明代以来官员的工资待遇过低，为此他专门建立了耗羡归公和养廉银制度。把高薪养廉这种行政思想，作为制度化来尝试的，雍正帝是历史第一人。

耗羡是地方官员在国家正式税收的基础上搭顺风车，借机多收取的部分。比如老百姓缴纳零碎银子成色、分量都不一样，要熔铸成银锭会有损耗，也叫火耗，国家的利益不能受损，所以这部分损耗要由百姓负担。有些无良官员就把耗损的比例定得很高，然后把多出来的部分截留了，实际上当然是增加了百姓的赋税。

康熙年间对这事一直睁一眼闭一眼，造成了很多弊端，雍正帝干脆把它拿到明面上，规定这部分归公，由省里统一支配。这样做看起来是直接增加了百姓的赋税，但地方官员没有了上下其手的空间，也就没热情干这事了，从实际操作的效果来看，百姓的负担反而减轻了。

归公的耗羡，主要用在弥补地方钱粮亏空和作为地方公共事业或办公费用，再就是给官员发养廉银。

养廉银是按官员级别发放的，相当于职务补贴，但额度很高，是工资的10倍到100倍，听起来挺吓人，主要是官员工资偏低，但这个补贴也确实很可观。养廉银是为了让官员避免因为生计问题而贪污腐败，这项制度的实施起到了一定的作用，但并没有杜绝贪腐的现象。不过话说回来，中国历史上历朝历代，从来就没解决过官员贪腐的问题。

在经济方面雍正帝也实施了一系列以缩小贫富差距、减轻百姓负担、增加政府收入以及相关的配套改革措施，康熙年间提出的摊丁入亩、永不加赋，是在雍正年间才真正实施推广的。

雍正帝在维护中央集权方面那是毫不手软的，为了应对西北方向虎视眈眈的沙俄和时不时叛乱的准噶尔部，雍正帝设立了最高决策机构——军机处，而且军机大臣都是他亲近可靠的人。后来为了加强皇权统治，干脆把这个临时机构变成了一个常设机构，这样内阁就成了摆设，皇权更加集中了，整个国家的施政渠道也就彻底改变了。

雍正帝加强皇权的另一个手段就是密折政治。清朝不像明朝那样实行特务政治，有锦衣卫、东厂西厂什么的，但从康熙帝开始，赋予了一些官员给皇帝直接上密折的权力。

古代王朝官员给帝王的上书的形式很多，都有一定的程序制度，基本都是公开的，但密折相当于官员跟皇帝直接对话的小纸条，就官员和皇帝两个人能看到。雍正帝广泛使用这种方式，是他在官僚集团里从高层到底层安插心腹和加强对地方总督、巡抚等官员的控制手段，同时也是他撒开的一张个人信息网，事实上是加强君主专制的一种做法。

雍正帝在位期间做的更多的就是这些不起眼的制度建设，他的日常生活用度也比较简单，甚至连纸张的使用，也要求节俭。他的勤政，在清朝历代皇帝中算是出了名的。他当政13年批阅的奏折，相当于乾隆60年批复公文的工作量，比康熙还要勤奋。雍正每天办公，从早到晚从不间断，奏折中很小的事情，他都要仔细阅读，从不轻视，更不会拖延耽搁，“无日不兢兢业业”。

清朝的皇帝中，终身勤奋工作的只有他一个人，正是他勤恳地做了很多基础的制度建设，才给之后的乾隆朝发展到封建社会繁盛的顶峰创造了条件。可惜他太过操劳，以致运命不长。公元1735年，雍正帝驾崩，时年57岁。

好了朋友们，这一期的内容我们就讲到这里。