和谐城区 活力无限

——来自南山区实践“有质量的稳定增长可持续的全面发展”报道之三

王慧琼

■ 深圳特区报记者 王慧琼

昨天上午，南山会堂座无虚席。一个重要的辅导报告在此举行，报告内容是《准确把握十八大的精神实质》，主讲人是省政府参事、省委党校教授陈鸿宇，听众是区委中心组成员、区直机关和基层党员干部。这是近一个月来南山区委、区政府学习贯彻落实十八大精神举行的第四场党员干部集中学习。

作为改革开放第一声炮响的发生地，南山如何继续走在改革开放的最前沿？在新的历史时期，如何增创体制新优势，建设和谐城区、活力南山，实现“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”？南山全体党员干部在思索，辖区居民也在思索。

南山区委书记李小甘、区长余新国说，构建“五位一体”的总体布局，关键在于全面提高党的建设科学化水平。南山要以“书记项目”为龙头和核心，探索建立社区文化、社区党建、来深建设者服务机制、“两新”党建三级联动机制、服务型社区建设等机制，形成和谐共治、活力无限的“南山模式”。

和谐社会建设发展总指数近三年增长46.96%

今年7月16日，南山区委、区政府正式向社会发布了该区和谐社会建设发展指数。这是首个地方政府以指数形式来量化和谐社会建设水平。

该指数由专家组成的课题组历经1年多时间调研后形成，以基层党建、基层民主、社会管理、公共服务、社区文化、生态文明、人才队伍、经济发展为8大主要指标，梳理出84项指数指标，量化南山3年来的社会建设成果。

指数显示，南山区和谐社会建设发展总指数近三年增长46.96%。以2009年总指数100%为基准，2010、2011年分别增长了17.36%、46.96%，分别达到117.36%和146.96%。

对此国内专家评价说，南山区这一创举，必将在促进全区乃至全国社会建设方面发挥重要引领作用，指数也必将成为该区反映社会建设工作的“晴雨表”。

和谐社会建设的标准是什么？国内没有现成的经验借鉴。2010年2月，南山区委区政府以1号文的形式，下发了《关于深入推进我区和谐社区建设的实施意见》；11月，又下发了《关于创建和谐社会示范区的意见》。《意见》进一步明确了创建和谐社会示范区的总体要求和目标任务，目标更高、任务更重。

今年8月，南山区明确制定了南山区社会建设标准体系，新修订的《南山区社会建设标准体系》共计7大体系、19项二级指标、66项三级指标。新的七大标准体系中，一批南山特色、南山气派的新词汇，折射出南山建设“和谐社会”的大方略：以“一核多元”为统领编织“连心网”，以“双向互动”为模式编织“民心网”，以“一格多员”为基础编织“工作网”，以社会动员为先导编织“服务网”，以社会协同为理念编织“同心网”，以邻里和睦为内核编织“文明网”，以构建人与自然和谐相处为目标编织“生态网”。

从“创建和谐社区”到“创建和谐社会示范区”，再到全面推进“社会建设标准体系建设”，内容不断丰富，要求不断提高，领域越来越广。南山以敢闯敢试的精神， 一步一个脚印，在社会建设上实现了可贵的“三级跳”！

努力实现共建、共享、共治

共建、共享、共治，是社会管理创新的方向和目标。

南山近110万常住人口中，其中非户籍人口超过一半。针对这一现象， 近年来，南山区按照深圳市委市政府对流动人口管理的顶层设计要求，更加注重提升居民的城市归属感，将对来深建设者的管理纳入经济社会发展总体格局，创新一系列制度，让来深建设者“落下来、稳下来、富起来、融进来”。

“落下来”，就是让流动人口和户籍人口一样平等地享有生存、发展的权利，从被管理对象变为被服务的对象。“稳下来”，就是有序管理，使来深建设者从被管理对象变为社会管理的参与者。“富起来”，就是实施素质提升工程，使来深建设者“富脑袋”与“富口袋”并举。“融进来”，使来深建设者从新移民升华为新市民。

白石洲片区居住13万来深建设者。如何让他们对深圳有“家”的感受？2010年7月，在区委区政府领导下，沙河街道以实有人口一体化服务管理为突破口，成立白石洲片区来深建设者综合服务中心，推行“同城市、同管理、同参与、同服务、同待遇”的“五同”均等化公共服务。在这里，来深建设者可以享受到便民综合服务、牵手就业、技能培训、困难帮扶、看病就医、子女托护、文体活动、调解援助等8大类“一站式服务”。

南山还大力推广“十个在家门口”便民服务模式，使居民在家门口就能享受到就业低保、医疗保障、读书交流、娱乐健身、个性服务、邻里亲情、诉求表达等服务。

“书记信箱” 是实现南山社会管理共建、共享、共治，汇民智解民忧的又一手段。今年初，南山区委区政府为了加强与人民群众的联系，搭建了这一网络问政平台。任何人都能登录这一平台，畅谈对南山各项工作的意见建议，反映各类民生问题，区委书记每信必看、亲自回复。

以党建最大限度激发社会活力

新形势下，如何增强党的凝聚力，最大限度激发社会活力，带领人民建设和谐社会？近几年，南山区的做法是：按照“惠民生、保民安、稳民心、聚民智、借民力、修民德”的要求，以党建促进社会建设提速、提质，让人人成为社会管理的参与者。

目前，无论是在南山区政府大楼办事大厅等窗口单位，还是在蛇口港码头、华侨城景区等公共场所，党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员示范窗口比比皆是，佩戴党徽的党员越来越多，党员们纷纷自豪地“亮”出身份。

由区委书记李小甘负责的“书记项目”，是南山推进基层党建、激发基层党组织活力的有力抓手。它以深化“一核多元”区域党建模式，建立社区综合党委，探索建设八项运行机制，实现让党的声音入民心，让老百姓得实惠的目标。该项目8大子项目分布到全区8个街道，个个有特色，如南头街道探索服务型社区建设，南山街道探索特色社区文化建设，西丽街道探索社区党建阵地建设，招商街道探索党建引领社区自治的机制，粤海街道探索“两新”党建三级联动机制，桃源街道探索党建带工建机制等。

社区，是社会最基本的单元。社工，是最近几年基层最受欢迎的一个职业。政府做“有限政府”，向社会组织“放权”，通过向社会组织购买公共服务等形式，可以最大限度地激发社会组织的积极性和创造力。 近年来，常年活跃在南山的170多个社会文艺团体，平均每年为辖区居民提供2000多场高质量的公益文化服务。

去年，南山在蛇口建立了全市首个社会组织孵化基地，目前已经孵化出10多个典型社会组织，开展服务近200次，服务对象近万人次。南山还将陆续选择一批条件成熟的街道、社区作为试点，成立“街道社会组织服务管理部”和“社区服务站”，力争到2014年底，全面培育南山所有社会组织。