百舸争流谋发展　千帆竞发创辉煌
——澄城县经济社会发展综述
 

 

 
 
 

 

 
 
 

 

 

　　责任编辑 宋振峰 版式设计 李国贞 校 对 别瑞英

　　本报记者 冯战武 通讯员 张社仓 路 恒 杨 荣 杨 武

　　澄城县第十六次党代会提出：紧紧围绕“加快发展、加速转型”两大任务，以富民强县为目标，以城乡统筹发展、建设全域澄城为主线，大力实施“一城两翼三带四区”开发战略，加快建设“三基地一中心”，稳步推进工业新型化、农业产业化、城乡一体化进程，切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设，奋力建设富裕文明和谐的幸福澄城。

　　澄城位于陕西关中平原东北部，地处秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，全县总面积1121平方公里，辖10镇266个行政村，总人口40万。

　　几度春秋，岁月峥嵘；数载风雨，沧桑巨变。时光如白驹过隙，伴随着铿锵激越的时代节拍，我们经历了一场转型跨越发展的思想涅槃，亲历了一段砥砺奋进的艰辛岁月，目睹了澄城经济蓬勃发展的完美画卷，收获了沉甸甸的丰收喜悦，珍藏了一段段难以释怀的永久记忆……

　　巍巍壶梯，汤汤洛水。质朴诚信、果敢强毅、尚德崇文、进取创新的澄城人民，正以一种磅礴之势打造着富裕文明生态和谐幸福新澄城。

　　数据无声，见证和诠释着澄城快速发展的强劲步履。2013年，全县生产总值完成83.01亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资完成120.33亿元，增长26.5%；地方财政收入完成3.58亿元，增长24.13%；社会消费品零售总额完成22.5亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24750元和6800元，同比增长12.1%和14.5%。

　　

　　坚持项目带动，突出园区引领，新型工业化强力推进

　　

　　“工业兴则经济兴，工业强则实力强。”面对发展困境和全县上下迫切的发展愿望，澄城县委、县政府决策者高瞻远瞩，大胆提出了项目带动和工业强县两大战略，在“以工业化为突破口，撬动经济发展”的崭新道路上，澄城人的选择理性而坚定。

　　以招商引资为抓手，借船出海。按照“招大引强、提质增量”的要求，持续狠抓招商引资工作，制定完善了《澄城县招商引资优惠政策》、《澄城县招商引资考核办法》、《澄城县规范招商引资工作实施意见》等规章制度，实行“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一套实施方案、一直负责到底”的“五个一”工作机制，形成了一套完整的工作机制和操作程序；定期召开招商引资联席会议，组织经发、经合、国土、环保等部门对招商项目进行预审把关；成功举办了浙商走进澄城项目对接会、澄城（兰州）招商推介会、澄城籍在外实业家回乡考察投资座谈会等一系列招商投资促进活动；积极开展亲情招商、以商招商、驻外招商、代理招商和委托招商，不断拓宽招商渠道，扩大招商成果，相继有拓日新能、大唐发电、富瑞特装、正大集团、启源领先等一批世界500强企业或上市企业来澄投资兴业，有力推动了县域经济的快速发展。2013年，全县累计引进招商项目23个，总投资106亿元，到位资金47.11亿元。

　　以项目建设为引擎，拉动投资。项目是推动县域经济社会发展的主要支撑，抓住了项目，就抓住了经济社会发展的关键。县委、县政府坚持把抓项目、扩投资作为拉动经济增长的主引擎，以项目吸引投资，以项目聚集产业、以项目推动发展。围绕光伏、煤电铝、涉农加工和商贸流通等产业和领域，聘请高资质的专家，高标准、大手笔策划包装一批城市集中供热、绿色农产品开发、现代商贸物流等事关全县发展大局的大项目；建立了重点项目月通报、季讲评、半年观摩、年终考核机制，全面落实县级领导包抓重点项目和定期督查、现场办公等制度，确保了项目招得来、留得住、建设快。实行重大项目挂牌保护制度，集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动，严查行政不作为、乱作为以及破坏企业生产经营、阻碍项目推进的人和事，及时解决项目建设中遇到的各种困难和问题，努力打造有利于投资、创业、发展的一流环境。2014年上半年，全县累计实施各类项目176个，完成投资82.3亿元，占年度计划的51.2%。其中，备受全县人民关注的澄城烟厂技改项目前期工作扎实推进，即将转入建设阶段；全县人民翘首以盼的澄韦一级公路全线开工，年底即将通车，25个市县重点项目完成投资57.38亿元，占年度投资计划59.3%。

　　以园区建设为突破，集群发展。按照“工业兴县、园区兴工、项目兴园”的总体思路，积极实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，深入推进新型工业化，加快构建光伏、煤电铝、涉农加工产业集群，工业经济在转型中实现新突破，以园区经济为引领的工业经济开始步入产业集成、投资集中、资源集约、效率集聚的科学发展道路。成功引进建设了海升果业、华鑫铝型材、泓澄LNG、正大集团农业产业化、启源领先特种气体等一批大项目和好项目，建成了工业园区综合服务中心、创业路、工北路、昌荣路、建工路、幸福南路，农业产业化园区伟业大道、太阳城环厂路、景观大道以及光伏信息服务平台等一批基础设施，园区的承载力和聚集力不断提升。特别是总投资198亿元的拓日太阳城项目当年引进，当年开工，当年投产，为县域工业发展注入了新的活力，促进了澄城工业由资源开发型向科技推动型转变；总投资202亿元的大唐煤电铝一体化项目成功引进，有力地推进了煤炭资源就地转化和铝电产业转型升级。光伏新能源、煤电铝产业、涉农加工业集群初具规模，园区入驻企业达到90户，全县规模以上工业企业发展到21户，2013年规模以上工业总产值完成77.4亿元，两大园区分别被确定为全国农产品加工示范基地、陕西省中小企业创业基地、陕西省重点建设县域工业集中区。

　　

　　坚持产业富民，打造果畜强县，农业发展质量稳步提高

　　

　　围绕“农村发展、农业增效、农民增收”的目标，按照“稳粮、优果、壮畜、扩经、兴水”的思路，以争创有机农业示范县为抓手，不断做大做强主导产业，促进农业提档升级，有力推动了农业农村经济健康快速发展。

　　果畜产业发展迅猛。精心实施省级百万头生猪大县和现代果业项目，在全省率先创出“自繁自育、果畜结合、板块推进、循环发展”的“澄城模式”，以粮养猪、以猪优果、以沼促菜、果畜结合的产业发展模式得到进一步巩固和完善，有力促进了果畜产业转型升级、人民群众致富增收。2013年生猪存出栏分别达到75.2万头和106.5万头，百万头生猪大县项目率先通过省级验收，被农业部评为全国生猪标准化示范县；全县水果面积发展到42.3万亩，苹果面积发展到36.8万亩，“SOD+牛奶”苹果填补了陕西功能苹果空白，2013年果畜产值实现24.3亿元，成为国家苹果标准化示范区、全国水果百强县、全国苹果30强县以及陕西省优质苹果基地县。

　　增收渠道不断拓宽。坚持把发展设施农业和建设现代农业园区作为增加农民收入的重要抓手，围绕樱桃、杂果、黄芩等特色产业，建设韦庄万亩冬枣、安里万亩设施农业、王庄万亩有机苹果、国家黄芩种植与加工标准化示范区等现代农业园区13个，规模扩大到4.35万亩，其中交道龙首、陕西润强2个现代农业园区通过省级认定，安里兴安、庄头永成2个现代农业园区通过市级认定。积极引进培育农产品生产、加工、销售类龙头企业，全县农业产业化龙头企业发展到80余家，农民专业合作社发展到426个，“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的发展模式不断得到巩固和完善，不仅为当地农户提供了就业岗位，也有效地带动了当地产业的发展和农民增收，全县农民人均纯收入实现连续三年增幅14%以上。

　　基础条件明显改善。坚持将改善农业生产条件作为推动农业产业化发展的关键，整合各类涉农项目和资金，精心实施以“水、田、渠、林、路”为重点的农村基础设施建设项目。2013年，成功争取到总投资3.3亿元的中央小水重点县和国家规模化节水灌溉增效示范、高效节水灌溉、县西河中小河流治理项目，农业生产灌溉条件得到改善；投资4500万元的澄北水厂竣工供水，多年来城区群众吃水难、水质差的问题得到根本解决，受益人口达到13万人；建成马店农村供水、韦庄中心供水等20处农村饮水工程，4.37万人的饮水安全问题得到有效解决；新修改造基本农田1.115万亩，衬砌渠道45公里，治理水土流失面积30平方公里，恢复灌溉面积2万亩；积极推进古徵大地园林化，造林绿化3.6万亩，新建核桃经济林0.8万亩，全民义务植树100万株以上。

　　

　　坚持城乡联动、完善基础设施，新型城镇化全面提速

　　

　　坚持城乡统筹、生态宜居、兴业聚人理念，以基础设施建设为突破，持续做强县城，做大集镇，做美社区，唱响了新型城镇化发展的时代强音。

　　大气魄规划宏伟蓝图。始终坚持“科学、专业、合理、超前”的思路，把规划工作摆在城市建设的重要位置，成立了城乡规划管理局，博采众长、集思广益，高标准、高起点修编了融旧城改造、新区开发和园区发展于一体，生态、文化、现代特色鲜明，符合澄城发展实际的《城市总体规划》和《城乡一体化规划》，尤其是按照“大绿、有水、大空间”的思路，规划了面积为8.9平方公里的县城新区。目前，澄城已是一个建成区面积达15平方公里，城区人口达10万人的省级卫生县城和省级园林城市。到2030年时，一座规划总人口达22万人，规划用地面积达33平方公里，设计合理、环境优美、富有现代化气息的幸福和谐新澄城将以崭新的面貌矗立在渭北高原。

　　大手笔提升城市品位。始终坚持城市建设为人民的理念，近年来，先后建成万泉街、惠民路、兴教路、古徵街东六路、古徵街北段、县城东西环线等城区道路基础设施，以及污水处理厂、生活垃圾填埋场和金沙关污水提升等公共服务设施，实施盛基府、金水苑、祖师庙巷、澄泉广场、北入城口等8个片区旧城改造，基本建成了新区水务综合服务大楼、综合档案馆、卫生监督所、公安和司法业务用房等新区行政办公项目。46栋18层以上住宅楼拔地而起，现代城市气息日益浓厚。建成359亩的城南景观生态公园和城西300亩生态园，城区绿化覆盖面积达287万平方米，绿化覆盖率达34.7％。坚持把保障性住房作为重大民生工程，积极破解土地、资金等瓶颈制约，2009年以来累计投资13.5亿元，建设各类保障房8875套，切实解决了一大批中低收入家庭的住房困难问题。如今的澄城，基础设施焕然一新，服务功能日趋完善，群众人居环境明显改善，正以其优美、舒心的生态宜居环境笑迎八方来客。

　　大力度推进城乡一体化。始终坚持“就地城镇化”、“人的城镇化”、“产城融合化”三大理念，围绕基础设施建设、产业培育两大任务，大力构建以小城镇为基础、以新型农村社区为突破的城乡一体化格局。制定出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》、《关于统筹城乡发展加快中心村新型社区建设的意见》。交道民俗街、王庄街道拓宽、尧头镇区街道、冯原污水处理厂、寺前农民文化商住新区等城镇基础设施项目相继实施，建成农民商住小区6万平方米。尧头入选国家历史文化名镇，冯原、韦庄列入全国重点镇序列。以“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”为标准，稳步实施涵盖全县67个行政村、210个自然村、2.1万余户、8万余人的10个新型农村社区试点建设，累计完成投资5.3亿元，被列入市级新型农村社区建设试点县和省级新型农村社区建设试验区。澄韦一级公路全线开工，黄韩侯铁路过境段建设有序推进，庄头至双泉公路澄城段、交道至樊家川公路改扩建工程竣工通车，安西路、冯西路、澄黄路完成拓宽改造，铺展了一张便捷高效的交通画卷，唱出了一曲大路欢歌。

　　

　　坚持以人为本，破解民生难题，社会事业蓬勃发展

　　“民兴，则家兴；民富，则县富；民安，则国安。”近年来，澄城从解决群众最现实、最需要、最直接的热难点问题入手，不断加大政策支持力度，始终坚持将每年新增财力的80％用于民生事业，连续多年开展为民办实事活动，人民群众幸福指数不断提升，社会发展一片欣欣向荣。

　　学有所教——教育事业优先均衡发展。教育，寄托着家庭的希望、民族的未来。县委、县政府始终坚持优先发展教育，在谋划经济和社会发展全局工作时充分考虑教育的基础性、先导性、全局性作用，先后建成实验学校、阳光特殊教育学校、青少年活动中心、城关一小综合楼、城关二小教学楼；城关中学、职教中心新校区建设全面加快，“双高双普”稳步推进，高考万人上线比率全市领先，“营养计划”、“两免一补”实现义务教育阶段全覆盖；学前教育入园率达到92.6%，小学、初中入学率达到100%，初中阶段辍学率巩固在0.5%以内。

　　民有所乐——文化事业欣欣向荣。文化的繁荣是社会发展的目标，文化的创造是人类进步的源泉。坚持满足人民群众精神文化需求，保障人民群众基本文化权益，着力提高公共文化服务水平，尧头窑景区、良周秦汉宫遗址、西河水生态风景区等加快建设，全省首家县级博物馆建成开放，尧头陶瓷烧制技艺和澄城刺绣列入国家级非物质文化遗产保护名录，博物馆、龙首坝、城隍庙神楼被评为国家3A级景区。266个行政村农家书屋全覆盖，建成韦庄、交道综合文体中心，86个村的健身广场建成投用，县体育馆基本建成。积极组织开展形式多样的群文活动，成功举办了全民健身运动会、广场舞大赛、“一元剧场”等文体活动，丰富了人民群众的文化生活，构建了澄城文化繁荣的“大舞台”。

　　病有所医——走宽百姓健康路。为了让老百姓享受更优质的健康医疗服务，紧抓省级医改试点县机遇，深化医药卫生体制改革，大力开展医疗基础设施建设，不断扩大医保覆盖范围，为百姓构筑起了一道道健康屏障。县医院新住院楼、妇幼院门诊楼、中医院住院楼建成投用，14个镇卫生院安居工程和38个标准化村卫生室投入使用。全力破除“以药养医”体制，药品“三统一”实现城乡全覆盖。率先在全市实行新农合支付制度改革，有效遏制医疗费不合理增长，全县新农合参合率达到99%，报销封顶线达到15万元，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解，广大群众切实享受到了医疗卫生改革带来的实惠。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。回首昨天，成绩虽属于过去，但可圈可点，弥足珍贵；展望明天，拼搏虽未有穷期，但前程似锦，风光无限。站在新的历史起点上，面临新的发展机遇，40万澄城儿女必将以矢志不移的信念、百折不挠的决心、全力以赴的干劲，凝心聚力求突破，励精图治促赶超，积极打造澄城经济转型跨越升级版，绘就更加绚丽多彩的画卷。我们坚信，奋进中的澄城，基础设施将进一步优化，城乡发展将进一步协调，人民生活将进一步改善，综合实力将进一步增强，一个富裕文明生态和谐的幸福新澄城必将展现在世人面前！