探访中立国——瑞士的人防工程

提起瑞士，人们想到的是国富民殷、山清水秀。但这个富庶的中立小国还有鲜为人知的一面，历史上少有战争的瑞士拥有非常完备的地下民防掩体设施，规模和数量远超想像。

瑞士民防建设投入巨大，设备齐全，系统严密，民防设施居世界前列。瑞士民防局统计数字显示，瑞士绝大部分房屋、学校、医院和其他公共建筑都建有地下掩体。人口750万的瑞士拥有30多万个防空洞、5000多所地下公共防空设施和拥有12万多张床位的500个地下医院，总计超过700万平方米的地下掩体可供860多万人同时使用，覆盖全国总人口的115％，瑞士堪称世界上人均防空洞数量和人均使用面积最多的国家。 

瑞士地下掩体主要分为私用和公共。前者通常建在居民住宅地下，上世纪60年代初颁布的《联邦民防法》要求新建房屋必须拥有地下室且符合一定的防空要求，以备在战时迅速转成防空洞；后者通常建在学校、商场、办公楼、医院等大型公共场所地下，平时作为停车场使用或用以保存资料与文物。此外，公共防空洞内还设有临时指挥部，战时成为协调与领导的重要场所；缺乏防空设施的老旧住宅住户可在附近公共防空设施内觅得藏身之地。

记者参观过日内瓦普通居民的带院住宅。地上两层，一层是客厅和厨房，二层是卧室，从客厅顺楼梯而下则来到地下一层。地下室设施完善，摆放着音响设备和电视，孩子尽情娱乐时不会影响邻里，旁边的几个小房间分别是卫生间、储物间、电脑间以及取暖和煤气设备安放间。地下室在炎炎夏日还能起到“空调”的作用，身处其中，凉气习习。 

瑞士联邦政府对地下掩体设施的通风、卫生间和水电配套设备有严格要求：遇紧急情况时能为公民提供足够的安全防护，能够抵御核、化学和常规武器的袭击。大型掩体内一般配有通风和空气滤清设备、“三防”门、消毒室、储水设备、食品仓储室、厕所、可当病房的单独房间、发电和通讯设备等。

瑞士民防应急车辆

瑞士在国防立法上制定了多达十几部法律法规，如《联邦民防法》规定，瑞士每个公民必须拥有一平方米地下掩蔽工程，男性公民20岁至42岁服兵役、43岁至52岁改为从事民防工作且每年平均参加两周民防训练，女性公民自愿参加。法律还规定，没有修建民防设施的住宅，住户需向每个防空位置交付1500瑞士法郎（住宅内每3个房间要配有2个防空位置）。收取的款项将专款专用，补贴修建公共防空民防设施。

瑞士民防——不带枪的国防

瑞士《民防法》重申“民防是国防的一个重要组成部分”，是“不带枪的国防”。同时瑞士《民防法》还规定了民防的任务是“民防旨在战时保护与救援人民，预防并减少战争对人民生命和财产带来的损失，平时用来抢险救灾。”

【瑞士民防发展】现代意义上的民防则始于二战后，为应付华约、北约两大军事集团对峙和配合总体本土防御战略，瑞士于1951年正式成立防空部队。1959年瑞士将有关民防的条款写入联邦宪法并在各州议会和全民公决中获得通过。60年代初瑞士正式建立民主组织，设立训练机构。1971年进一步完善民防组织，提高民防等级，特别是将防核、生、化武器的袭击作为民防工程建设的重点。1999年以来，瑞士再次对民防实施面向21世纪的战略调整。

【瑞士民防的组织指挥体制之——联邦民防总局】瑞士的民防组织指挥体制分为联邦、州、市(镇)三级。联邦民防总局为中央民防机构，1998年起从联邦司法警察部划归至联邦国防民防体育部领导。联邦民防总局负责制定有关民防的编制体制、行政管理、训练、物资、民防工程建设的法规;负责监督州、市(镇)二级民防组织对联邦民防法的执行情况; 负责研究民防战略发展的有关问题。联邦民防总局只对各州的民防组织实施业务指导和协调。

【瑞士民防的组织指挥体制之——州民防局】州民防局，作为州政府一级民防领导机构，归州环境和安全部领导。州民防局下辖3个处：训练处、组织处、技术处。州民防局负责组织落实联邦有关民防的法律、法规，负责制定市(镇)间有关民防合作的实施细则。

【瑞士民防的组织指挥体制之——市（镇）民防处】市(镇)民防处，作为市(镇)一级民防基层组织，市(镇)民防处下辖参谋、情报、通信、核化防护、居民保护、居民救助、文化遗产保护、快速行动、急救、卫生、后勤、食品与饮用水供应、建筑与物资运输等13个部门。负责组织落实联邦、州颁布的有关民防的法律、法规; 负责组织落实联邦、州颁布的有关民防的法律、法规; 协调民防机构与其它行政机构的关系;合理调配、使用民防资源。

【瑞士民防人员的组织和训练】瑞士全国约有30余万人从事民防工作，实行准军事化管理。瑞士服民防役的基本要求与服兵役的要求大体相同。 《联邦民防法》规定，所有身体合格，依法可免除服兵役的男性公民必须从20岁至52岁服民防役，所有退出兵役的公民转入民防役至52岁。联邦委员会根据实际需要可决定将服民防役的期限延长为17～60岁。女公民可自愿服民防役。 所有服民防役的人员与服兵役的人员一样要参加初训和定期的复训。联邦负责州、市民防局负责人、民防教官及专业负责人的训练，各州负责本州各级民防人员的训练。训练分为初训和复训。各级各类人员必须按规定的时间参加训练。 参加训练或民防救护任务时，拿原工作单位工资(业主可从联邦和州政府得到一定的补偿)，免费搭乘公共交通工具，并享受每天4瑞士法郎的伙食补贴。

【瑞士民防动员程序】按照民防动员程序，一旦需要，首先主要依靠民防组织，第一批到达现场的是消防队，随后，民防组织人员分批到达。当地方民防力量或装备无法战胜困难时，地方政府向联邦提出请求军队支援。瑞士没有成建制的民防部队，为加大支援地方抢险救灾工作力度，瑞军从2000年起组建4个抢险救灾团。军队在执行民防任务时，与地方政府是协同关系，向民防组织领受任务，但仍由军队指挥。通常情况下，军队的任务是协助维持治安，以及使用部队的大型装备负责一个方面的抢险救灾工作。

【瑞士民防立法】瑞士有关民防的立法层次高、种类全、涵盖广、易操作。涉及民防的法律、法规有15部，可分为4个层次。(一)宪法1999年通过的新宪法第61条规定了与民防相关的部分内容。（二）《联邦民防法》是瑞士民防最核心的法律，它是对宪法中关于民防的有关条款最权威的诠释，共11章72条。(三)联邦政府关于民防的政府令。(四)有关部门为实施民防法和政府令制定的法规。

【瑞士民防工程设施】《联邦民防建筑法》和联邦政府关于民防建筑的政府令对各种民防设施的建筑均作出了明确规定：任何单位和个人在进行建筑时，首先必须按规定的标准设计相应的地下掩体建筑，并自己承担建筑费用。 各州和市(镇)民防机构均应按规定负责修建公共地下民防工事，作为本级政府辖区的民防地下指挥所和所需民防装备的储藏所。一旦需要，可从地下指挥所发出警报，所有民防系统人员到这里领取装备和物资。通常情况下，每个市(镇)的地下民防总指挥部建在市(镇)政府办公室的下面，另外还根据市(镇)的规模在不同街区建有若干个公共地下民防设施。经过几十年的不懈努力，目前在瑞士全国已建成的各种规模地下掩体可供全部常住人口使用，人均三防掩体的面积达5平方米。地下掩体中建有各种生活必需的基本设施，贮存可供全民生存10天以上的物资并按规定期限更新。

【瑞士通信警报系统】瑞士民防警报系统分为联邦和州两级。全国防空和民防警报中心设在苏黎世。一旦发生重大突发情况，首先中断所有电视和广播的正常节目，专门播放警报，向人民通报在何时何地发生了何种性质和规模的事件，动员民防人员迅速到指定的岗位待命，通知全体人民转入民防工事或采取必要的保护措施。同时启动固定警报系统发出警报。每在固定警报系统失灵的情况下启用机动警报系统。全国共有4250个固定警报装置。每年都要在固定的时间进行一次测试性启用。民防组织还向所有家庭发放民防手册，其中详细讲解了警报信号的规定方式以及其代表的含义。瑞士还不成文地规定车辆在行驶中应将车内的收音机始终开着。

【瑞士民防费用】瑞士民防费用采取联邦、州和市(镇)三级政府分摊的办法。联邦政府根据各州财政收入情况，从联邦财政开支中给予各州和市(镇)一定的补贴，主要用于各州和市(镇)民防机构地下掩体的建筑、设备更新和执行民防救助任务。 对各州、市(镇)根据《联邦民防法》修建民防工事和在紧急情况下提供抢险救灾援助，联邦政府提供的补助占总费用的30～40％;对根据联邦政府命令组织的民防任务，补助占55％～65％;对改进警报、通信设施和民防训练中心的费用，补助占30％～70％。各州自筹资金主要用于完成联邦规定的民防设施建筑，组织民防工作，更新和补充民防装备和物资，并对市(镇)民防提供补助。市(镇)政府负担联邦和州补助以外的其余费用。普通瑞士公民不缴纳专门的民防税，但需依法自费按标准修建自家地下掩体并保证必要的生存物资储备。 瑞士各级政府目前每年用于民防的开支逐步减少，民防费用现主要用于人员的训练，设施和装备的更新、补充以及补助抢险救灾行动。

【瑞士民防掩蔽工程】瑞士按照民防建设规划，所有的掩体都必须能够抵抗一定强度的冲击波，并配备防御化学武器和核放射尘埃的过滤器。掩体按地区和城市划分，相互连通，设有民防地下指挥所、地下医院、救护站和至少维持两周以上的饮用水和粮食储备。

瑞士的许多大山都被挖空，作为战时储存军用物资和囤兵之用。有的山洞深达十几千米，高十多米，可并行四辆装甲车，里面武器弹药库、医院、食堂、宿舍、商店应有尽有。还有的山洞本身就是机库，高速公路也可变成临时起降飞机的跑道。

瑞士卢萨恩的索年保隧道工程，贯穿瑞士南北，连通德国和意大利两条公路干线。内部建有2万多个床位的旅馆、300多个床位的医院、通风、供水、供电系统，拥有紧急情况下可容纳27000余人的防冲击波掩蔽部。

【瑞士公民民防教育】瑞士联邦政府高度重视和加强平时公民的民防教育，始终把提高全民的民防意识和普及民防常识作为政府和各级民防组织的一项经常性的重要任务。民防教育已成为全民国防教育的重要组成部分及主要内容之一，并把内容选编进中、小学教科书中。为广泛宣传民防、联邦和各州民防局在民防机关、训练中心和大到装备车辆、器材，小到铅笔、尺子、圆珠笔上都印上或贴上民防标志。联邦民防局编发的《民防手册》从小学生到养老院的老人人手一册，做到户晓人知。

绝大多数瑞士人认为，只有把民防建设搞好了，才有安全感，因而踊跃参加民防各项活动。自愿到民防部队服役，积极主动为修建民防设施出资和按规定储备并定期更换地下食品，已成为瑞士公民的自觉行动。为提高战时的紧急应变和疏散能力，居民每年都至少进行一次有组织的或自发的“地下生活”体验。为警示公民国防观念和防护意识，瑞士建立了全国民防警报试鸣日，规定每年二月第一个星期一，全国进行统一试鸣。