美国和加拿大义务教育均衡发展情况分析及其启示

 　　为了深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，了解、借鉴发达国家促进教育公平、推进义务教育均衡发展的经验和做法，2011年9月13日至9月22日，教育部基础教育一司司长高洪、西南大学副校长陈时见、中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓、教育部基础教育一司综合处干部荣雷、西南大学副教授林文治共同组成了“义务教育均衡发展考察团”，赴美国和加拿大考察义务教育均衡发展情况，高洪司长任考察团团长。

　　在美国和加拿大考察期间，考察团一行访问了美国联邦教育部、美国洛杉矶罗兰学区教育委员会和加拿大温哥华市教育局，与相关官员就促进教育公平、保障所有学生平等接受教育等问题进行了座谈和研讨。另外，考察团还实地参观了美国洛杉矶罗兰学区约毕塔小学（Yorbita Elementary School）、华盛顿兰利学校（Langley Education Campus）、纽约森林小丘高中（Forest Hills High School）以及加拿大多伦多贾维斯学院中学（Jarvis Collegiate Institute）。
　　考察期间，除听取对方介绍有关情况外，高洪司长还专门向对方介绍了我国制定实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的有关情况，我国政府在促进教育公平、推进义务教育均衡发展方面所采取的措施和取得的成就，并探讨了开展进一步合作、交流的可能性和可行性，得到美国、加拿大两国有关教育管理部门和学校的积极响应。此外，考察团还先后拜访了中国驻洛杉矶总领事馆教育处、驻华盛顿大使馆教育处、驻纽约总领事馆教育处以及中国驻加拿大多伦多总领事馆教育处、驻温哥华总领事馆教育处，并且与驻外使领馆人员进行了座谈。
　　一、美国和加拿大义务教育
　　均衡发展的基本情况
　　（一）实施较长年限的义务教育
　　美国和加拿大实施的免费义务教育年限均较长，基本包含了从小学到高中的教育，美国还包含了学前一年的免费教育。在考察团到访的洛杉矶、华盛顿、纽约等城市，其义务教育包含1年的幼儿园教育、6年的小学教育、2年的初中教育和4年的高中教育。在美国，义务教育都是免费的，学生不必交纳学费、杂费、书本费、教学实验用材费用。
　　加拿大的多数省份实施12年制义务教育，考察团到访的安大略省多伦多市实施的是13年制义务教育。目前，加拿大各省已普及12年或13年义务教育（即6岁上小学至18岁高中毕业）。根据各省的规定，5至18岁（从小学到高中）的儿童享有免费接受教育的权利，任何一个公民或移民必须接受从小学1年级（或幼儿园）直到10年级（相当于高中一年级，一般为16岁）的义务教育，而11-12年级（相当于高中二、三年级）为普及教育，均由政府免费提供。在加拿大，义务教育和普及教育免费不仅是指学费全免，凡是为了完成大纲规定的教学任务而产生的一切费用，如书本费、空调费、实验费等，也不必由学生负担；但学生必须缴付学校代办的文具、纸张和午餐的费用。
　　（二）实行以州（省）政府为主体，学区直接管理的义务教育管理体制
　　1.完善的义务教育法律法规体系
　　美国保证义务教育顺利实施的首要措施是颁布义务教育法，做到有法可依。义务教育法是义务教育领域中的“宪法”，是义务教育领域中其他法律和法令及政策的依据。在颁布义务教育法的同时，政府公布与之相配套的法律、法令或政策，作为落实义务教育法的保证。有了法律和配套政策，但没有专门机构和人员来执行和监督，义务教育仍难以落到实处。美国的做法是设立一个专门机构，聘请专门人员来负责义务教育的计划、检查和督促工作。美国较大学区设有专门的“劝学员”、“访问教师”或“社会工作人员”。有些州专门开设“父母学校”，教育那些不履行送子女上学责任的家长。
　　加拿大没有设立联邦教育部一级机构，教育事务主要由各省来组织实施，各省的教育立法在加拿大教育法律体系中举足轻重。各省教育法律一般由教育法、教育行政法规及地方教育法规组成。教育法由省议会制定，教育行政法规由省教育部制定，地方教育法规由各地方议会制定。在各省的教育法律法规中，教育基本法又居于中心地位，决定各省教育发展的基本方向和基本制度，是各省教育立法中最重要的法律之一。它的制定与实施，标志着各省教育法制基本框架的确立，体现了各省教育法律建设趋于成熟。
　　2.义务教育管理责任主要在学区
　　美国和加拿大均是地方分权国家，义务教育政策以及教育课程设置等均由各州与地方学区决定。
　　在美国，各州对教育具有保留权力。中小学教育行政权属于各州而不是联邦，州政府、地方政府对教育政策的制定、经费的投入负有直接且重要的责任。在实际教育管理中，各州又将中小学运行的管理权交给地方学区。因此，在美国，义务教育的主要管理和投资主体在基层地方政府即学区。美国各州和地方政府对初、中等教育的管理模式为：绝大多数州设有教育委员会，委员会根据有关法规制定公立中小学教育政策，由州教育厅长及其下属的专业教育工作者和辅助人员贯彻执行。州教育厅的职责通常包括：将州教育经费分拨给地方教育当局，执行或解释有关学校的法律，向地方教育行政部门提供咨询等。在初、中等教育的具体管理和运作中，地方学区起着非常重要的作用。目前全美除夏威夷州以外，各地都设有地方学区，具体负责公立中小学的设立和管理等。地方学区的领导成员一般包括5~7人，其中部分成员由地方政府任命，其他成员则由当地居民选举产生。
　　加拿大自20世纪90年代以来开展了基础教育管理体制改革，其中重要的一条是采用新的权力结构模式，主要包括两个方面：一是将部分教育管理职权下放给社会组织，二是将部分权力下放给学校。在下放学校管理权时，有的将权力下放给校长，有的将权力下放给学校委员会，有的将权力下放到学校各种专业小组或工作小组。通过简政放权，政府和教育行政部门在授权或分权的同时，还将部分决策权同时下移给学校，使学校获得有效决策的能力。这样做的目的在于打破沿袭多年的政府垄断，引进竞争机制，改善基础教育管理体制。比如，在不列颠哥伦比亚省，省教育厅就建立了“省-学区-学校”责任管理模式。