2017年11月17日 09:39:14
来源：文汇；作者：于义
欧盟于日前在布鲁塞尔签署防务合作协议
本周，来自欧盟的23个成员国代表共同签署了一项历史性的协定，即在防务领域的《永久结构性合作》之协议（PESCO）。此举旨在推动各国在防务领域进行更加紧密的合作，抵御外来的侵略与安全威胁。签字仪式之后，各签约国均对此给予了高度的评论，欧盟方面则宣称，它对于欧盟来说是一个历史性的里程碑。而如果在一年之前要达成这一协议，则根本不可想象！
一个里程碑式的历史事件
除了即将离开欧盟的英国，以及丹麦和爱尔兰、葡萄牙与马耳他以外的其它欧盟23个成员国的外交部长与国防部长，在欧盟总部布鲁塞尔签署了这一共同防御协议。这项名为《永久结构性合作》（PESCO）的协议具有完全的法律约束力，共有20项涵盖共同防御领域的军事、后勤、训练及基地保障等项目，它的主要内容包括：各签署国必须参加联合防务项目，并逐步增加开支预算等，为欧盟军事合作奠定框架与基础。此外，这项协定还拥有一笔多达58亿美元的共同防御资金，用于购买武器，以及防务研究和日常运营等。
该协议不仅将确保欧盟内部加强军事合作，还包括巩固国防工业以及协调在欧洲范围以外的维和军事行动，它同时规定将20％的国防支出用于采购和2％用于研发新的军事装备技术。不过，欧盟防御协议没有提及未来组建军队的规模框架。据悉，欧盟共同防御最初步的实体定于下月正式推出，并将于12月份举行的下一届欧盟峰会上正式启动。
在这一协议签署之后，各方均予以了高论评价，欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席费代丽卡·莫盖里尼形容称，这是欧盟共同防御进程中的历史性时刻，具有里程碑的意义。西班牙国防部长戴科斯佩达则表示，这是欧盟最为务实的计划。
法德两国是背后的推手
作为老欧洲的代表，德国与法国是促进欧洲共同防御建立合作机制的主要推动国家，尤其是法国总统马克龙与德国总理默克尔两人更是一拍即合，他们坚定地主张欧盟应该建立自己的防御机制。事实上，马克龙在当选法国总统之际便屡屡释放出重要的信号，强调必须构造欧盟共同防御体系。他还曾在法国一所大学演讲时以“欧盟未来十年发展”为题阐述了这一防御理念。在当时发表的演讲中，他表示必须在2020年前创建欧洲联合武装力量，建立欧洲防御基金，推动欧盟共同防御体系的形成，而这些主张恰恰是此次签署的协议之中的核心内容。英国智库“欧洲研究中心”的索菲亚·贝奇表示说：“在德国和法国的主导下，欧盟各方抓住了这个机会。”
值得一提的是，法德两国在究竟应有多少国家参与该计划的问题上却存在着不小的分歧。一方面，法国希望在欧盟内部先选择小范围内进行试点，之后再行推广，法国坚决反对同时全面铺开；而另一方面，德国则主张应该囊括除英国以外的所有27个欧盟成员国在内，一个都不能少。
在未来，预计欧盟将会持续展开讨论，进一步完善防御合作机制，而法国与德国这两个推动国之间也会进行进一步的沟通与协调。
英国的态度有些酸楚
由于英国脱欧在即，英国并没有派员参加此次会议，更没有人出现在协议签署的现场，自然再也不会对欧盟达成这一协议说三道四。恰恰相反，英国外交大臣鲍里斯·约翰逊则表示，支持欧洲防御合作，并称赞这一协议“充满了令人期待的远景”。他说：“我们认为这些想法很有希望，我们会全力支持它们。”按照英国与欧盟达成的脱欧条件，英国应当在2019年脱离欧盟。因此，从理论上来说，这一协议与英国毫无关系，但英国并不甘心充当一个“旁观者”。
分析人士认为，在完全“退盟”之后，英国十分担心就此会被北约和欧盟双双排挤出去，致使自己进一步边缘化。因而，英国官方的最新表态可能预示着英国会以某种形式参与到这一协议之中，或其中的某些项目。但届时主动权并不在英国自己的手中，同时如果申请参与，则必须提供大量的资金，否则很难被各方所接受。
三大因素促成了协议达成
长期以来，欧盟虽然一直致力于构建共同外交、共同货币、共同社会、共同边界以及共同防御政策等，以推动一体化目标建设，但共同防御体系却因为内部的严重分歧与反对向来成为一个最为艰难的合作领域，以至于多年来一直无法推进。这是因为大部分欧盟国家仍然将防务视为本国最后的主权范围而不愿意就此放手。如今，协议之所以得以顺利签署与三大因素密切相关。
首先，英国虽然一直是欧洲国防开支最大的国家，但却坚决反对欧盟组建自己的防御体系，尤其是反对设立欧盟自己的军队。英国认为，所有欧洲领域的防御均应由北约组织来负责，而不是另起炉灶，否则将会大大弱化北约的职能。然而如今，英国已经通过公投“脱欧”，退出欧盟只是时间上的问题，这意味着一大障碍已经被完全扫除。
其次，美国总统特朗普在竞选期间就曾明确表示， 北约盟国应各自履行义务，美国不会再提供无条件的保护，并宣称北约是“过时的产物”。这使欧盟方面加快了打造共同防御体系的步伐，以确保自身的安全和防御。2016年11月22日，随着美国新总统的产生，欧洲议会在斯特拉斯堡的全体会议上投票通过了组建欧洲防御联盟的决议，明确要求欧盟成员国增加国防安全投入，以减少对美国的安全依赖。
再次，欧盟正面临着历史性的安全考验，从当年的乌克兰危机，到越来越严重的恐怖主义威胁以及大规模的难民潮，使欧洲共同防御体系的建立终于提到了议事日程之上。欧盟成员国比任何时候都需要抱团取暖。欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼形容说：“这件事（签署协议）如果放在一年之前，相信我们中的大多数国家，甚至是世界上的大多数国家都会认为这（协议）是根本不可能达成的。”
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