国家军队编制
中华民国的国家军队编制经历了一个由兵种单一、编制混乱到兵种比较齐全、编制整齐划一的过程。
(一)南京临时政府时期的国家军队编制
南京临时政府统辖的军队，主要是各地民军。军种主要是陆军，也有少量海军舰。
陆军以步兵为主，还有骑兵、炮兵、工兵、辎重兵、宪兵等。1912年1月16日，临时大总统下令颁行《陆军暂行编制》。宣布废除清末新军所用的镇、协、标、队、棚5级编制，改为军、师、旅、团、营、连、排、班的编制。军为最高编制单位，每军辖2个师(第1军辖3个师)、每师辖2旅，每旅辖3团，每团辖3营，每营辖3连，每连辖3排，每排辖3班，每班14人左右。军的长官初称司令，2月下旬改称军长，师、旅、团、营各设师长、旅长、团长、营长1人。军、师两级设司令部，下设参谋长、参谋等官职及有关机构。为了进行北伐，还组建了最高战略建置单位军团。一军团由两师团编成，设军团长、总司令各1人，并设军团司令部，下设若干部、司，分管有关事项。从1912年1月至4月，南京临时政府共编成5个军20余师。各军人数不等，平均每师7000人左右，多者为9000多人。另外，临时总统府还设有近卫军1个团，下辖3营，每营400人左右，共1296人。
南京临时政府海军部辖各类军舰34艘，为配合北伐，调派海容、海筹、海深、南深4舰及练习舰通济号编成北伐舰队，由海军部次长汤芗铭兼海军北伐舰队总司令，开赴烟台，协助革命军北伐。南北和淡后，北伐舰队撤除。
(二)北洋政府时期的国家军队编制
北洋政府时期，军阀混战，主宰中央的首脑更迭频繁，军队编制也难以统一。当时的军种仍主要是陆军和海军，空军尚处于萌芽状态。
北洋政府陆军仍沿用临时政府时期编制，军队一律按军、师、旅、团、营、连、排、班序列编制，长官分别称军长、师长、旅长、团长、营长、连长、排长、班长。陆军主要有步兵、骑兵、炮兵、工兵、辎重兵等兵种。师司令部设师长、参谋长、一等参谋、二等参谋、副官长等。每师辖步兵2旅，骑兵、炮兵各1团，工兵、辎重兵各1营。步兵旅辖2团，每团辖3营并机关枪连。骑兵旅辖2个骑兵团，每团辖5连，并机关枪连。骑兵团分甲、乙两种，分别辖4连、3连。炮兵团按“三三制”编制，即每团辖3营，每营辖3连。工兵营、辎重营各辖3连。陆军军官分为三等九级。上等即将官，分为上将、中将、少将;中等即校官，分为上校、中校、少校;初等即尉官，分为上尉、中尉、少尉。陆军士兵分为军士和兵卒，军士分上、中、下士三级，兵卒分上等兵、一等兵、二等兵三级。按规定，每师人数应为9240人，但实际上从6000人到万余人不等。
初期番号也较混乱，至1912年9月15日，全国军队番号才趋统一。根据1922年的统计，师的番号由第1师到第26师，混成旅番号70个，但实际仅编成20余个。此外，还有京城宪兵营5个和陆军部卫队营(步兵、骑兵各1连)、军乐连以及1个骑兵团、1个混成团。
北洋军阀政府陆军采用三等九级官制，即上等为“将”、中等为'校'，初等为“尉”。每等又分上、中、少三级，另设准尉一级，作为额外佐属。将级军官不分兵种，校官以下按兵种有宪兵、步兵、骑兵、炮兵、工兵、辎重兵。如步兵上校、工兵中尉等等。炮兵工长同炮兵准尉。
陆军中的同等官有军需、军医、测量等“总监”，均同中将;“监”同少将。“正”的一、二、三等同上、中、少校，如三等军需正即同少校。其一、二、三等军需佐、军医、测量同上、中、少尉。测量士同准尉;军乐长同少尉;副军乐长同准尉。
陆军中的士兵，分军士和兵卒，军士分上、中、下士三级，兵卒分上等兵、一等兵、二等兵三级。士兵也按兵种划分，如陆军步兵上士、陆军辎重兵上等兵等等。
北洋海军初期沿用南京临时政府海军编制，分左、右两司令，其所辖舰队按巡洋、长江职掌划分权限。1912年11月27日改为第一、第二舰队。第一舰队辖海圻（qí ）、海容等13舰，第二舰队辖建威、建安等25舰。次年6月7日，海军部呈准建立练习舰队，辖肇和等4舰，用以培养海军人才。1917年3月，第一舰队改称巡洋舰队，司令部驻上海;第二舰队改为长江舰队，司令部驻南京;练习舰队仍旧称，司令部驻厦门。舰队设司令、参谋、轮机长各1人，副官、秘书各2人，必要时可增设军需长、军医长、军法长、书记官各1人。各舰艇编制依其舰式及排水量不同而不同。如:海容军舰编制军官30人，士兵233人，共263人。海鸿炮艇编制军官4人，士兵30人，共34人。海军军官与陆军一样，分为三等九级（如图7-36）。
海军士兵除同陆军外，还有一、二等列兵。这是在尚未正式补入海军士兵之前，训练阶段的等别。北洋军阀政府以及国民政府时期，海军部队均直属于海军总司令部(不设时，直属海军部)，其组织系统如表7一37。
海军中尚有飞机工程处、海道测量局、海军学校等直属于海军部。民国整个统治时期编组上变化不大。
海军部队编制
(一)舰队
1912年10月公布的《舰队司令条例》规定，海军舰队司令直隶海军总司令，主要任务：（1）指挥所属舰队；(2)对所属舰队的安全，应负责任；(3)协助驻在地方用兵。舰队司令处的职官有司令一(少将、上校)，参谋一(中校—上尉级)，副官二，秘书二，轮机长一人。1915年4月，北洋政府将海军划分三区：
北区—从鸭绿江到环台，司令处设秦皇岛，
中区—从环台到三都澳，司令处设崇明岛;
南区—从三都澳到澳门，司令处设琼州。
舰队组成为第一、第二舰队、练习舰队。1917年3月，第一舰队，改称巡洋舰队，司令驻于上海，第二舰队改为长江舰队，司令驻于南京;练习舰队仍旧称，司令驻于厦门。1916年2月，规定司令处都设在各舰队司令的旗舰上，舰队编制略有改变。即设参谋一、副官二、轮机长、军需长各一，必要时得设军医长、军法长、书记长各一。各舰队所辖军舰，数目不等。北伐初期，曾将全国海军组成四个舰队及练习舰队，第一舰队司令陈季良，第二舰队司令陈绍宽，第三舰队司令沈鸿烈，第四舰队司令陈策。海军中军官因出身学校不同，门户派系之别甚重，其中第一、二舰队及练习舰队属中央系(即闽系)，以天津海校、烟台海校、马尾海校学生为核心。第三舰队系东北系，以葫芦岛海校学生为核心;第四舰队为粤系以广东海
校学生为核心。国民政府在南京成立后，对海军又行整顿，仍区分为第一、第二两舰队，一练习舰队。
(二)军舰
军舰视吨位和舰艇性质，编制有所不同。主要表现在军衔级别上和人数多少上，其所置人员名称则大略相似，这是海军的最基层组织。1914年10月，北洋军阀政府公布的《海军舰艇职员令》规定:
军舰:舰长一(上、中校)、副长一(中、少校)，协长一(少校)，航海正一(上尉)，航海副一或二(上、中尉)，枪炮正、枪炮副各一(上尉)，鱼雷正、鱼雷副各一(上尉)，轮机长一(轮机中、少校)，轮机正和轮机副各一(轮机少校或上尉)，轮机副一—八人(轮机上、中尉)，军需正一(一等军需官)，军需副一或二(一、二等军需官)，军医正、军医副人数、级别同军需官，书记官一人(尉官相当的文官)。士兵若干名。
军舰官兵人数不一，以“海容”军舰为例，统计有军官:上校一，少校或同等官二，上尉同等官六，中尉同等官十，少尉或同等官六，准尉及同等官五，合计为三十员;又士兵为二二三名，全舰官兵共二五三员名。
各艇:艇长一(上尉)，副长一(中尉)，轮机正一(轮机中尉)，士兵若干。以“海鸿”炮艇为例，统计有军官上尉一，少尉二，准尉一，士兵30人，全艇管兵34名。
国民政府时的海军各军舰的编制，略有变化，但也视舰艇大小，各有不同。以较大军舰“重庆”号为例，其编制:舰长一(上校)、副长一(中校)、协长一(少校);航海官、枪炮长、鱼雷官各一(均少校);轮机长一(中校)，轮机官一(少校);电官、修械官、修舰官各一(少尉);军需主任(中校同等官)、军需二(少校、上尉同等官);枪炮队(队长上尉、士兵若干);航海队(队长上尉、士兵若干)。全舰官兵约六百人。
(三)要港司令部
要港司令部系海军军港的负责机构。其职责是:主持海军作战准备;军港防卫计划;军港以及军港附近的警备;对在港附近的海军设施，对不隶于舰队的船舰，以及附近要塞，均有监督指挥之权。
要港司令部，冠以地名，设司令一(中，少将)，参谋长一(上、中校)，轮机长、军医长、军法长、军需长各一(均上、中校)，以及必要的属官。以马尾要港司令部为例，其组织系统如表7一39
要港一般还设置港务局、监狱，直属要港司令，以处理有关技术事项及押禁犯法官兵。
(四)海道测量局
海道测量局主要职责是绘制海道图，直属海军部。设局长一(少将、上校)，副局长一(上、中校)，下设总务、测量、制图、海事四股，各股设股长(少校)一、股员、技师若干人处理业务。海道测量局还管理配备的测量舰艇。
(五)海军陆战队
北洋军阀政府时期，于1914年批准海军陆战队营制。设营长一(少校)、、营副一(上尉)、营部设有军医官、军需官、书记官等，共辖四连，每连三排，每排四十人，每连一百二十人，全营官兵共五百八十三名。国民党政府时的海军陆战队，曾扩充为两个旅。上设海军陆战队司令部，其编制、装备略同于步兵旅。
除此之外，护国军、护法军的编制也值得一提。
护国军组建了滇桂粤护国联军，设联军司令官，下辖7个军，其中滇军3个军、桂军2个军、粤军2个军。军以下的编制有师、旅、团、营等，具体编成各不相同。
护法军成分复杂，军队编制很不统一，前后变化较大。这时的军队大体上是以各省简称命名，如滇军、黔军、川军等，其下设军、师、旅、团等。1924年9月，北伐军统一改为建国军，成立建国联军总司令部，设总司令。建国联军按军、师、旅系列编制。
(三)国民政府时期的国家军队编制
国民政府所辖军队，1925年称国民革命军以后，至1949年一直未变，但具体编制却不断有所调整。
国民政府的中央军称为国民革命军，中央军的军制比较规范。陆军和海军军官分为将、校、尉 3等12级，即上将（特级、一级、二级）、中将、少将、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉、准尉。空军不设上将、中将，最高官职为少将，校官、尉官与陆军和海军相同。士兵分为士和兵2等5级，即上士、中士、下士、上等兵、一等兵。
宁汉合流后，军事委员会全体会议于1927年10月9日决定整编军队。规定：各部队以军为单位，军以上分路，用数字加以区别，各路负责者称总指挥。军的编制，每军辖三师、一教导团、一骑兵队、一炮兵团、一工兵营、一通信队、一宪兵队、一军乐队；师的编制分为两种，甲种师辖四团，乙种师辖三团、一特务营、一炮兵营；团的编制，每团辖三营、一迫击炮连、一机关枪连、一卫生队；营的编制，每营辖三连。
陆军是国民革命军的主体，初建时编为8个军，分别称第1至第8军，编制系列为军、师、旅、团、营、连、排、班。以军为指挥单位，一般每军辖3师(或增加1个教导师)，每师下辖3个团、9个营、27个步兵连。每连有士兵99名和勤务兵9名，共108名。此外，每个师、团还编配有各种技术营、连或兵种小分队，实际上每个师共有5500人左右。
当时，在8个军中推行党军体制，在军以下连以上建立党代表，总司令部、军、师设立政治部，许多共产党员和国民党左派分了在其中任职。1927年4月，武汉国民政府将国民革命军改组为第一、第二、第三集团军，分别任命蒋介石、冯玉祥、阎锡山为总司令。6月又任命唐生智为第四集团军总司令。1928年1月，蒋介石重组国民革命军，仍沿用四个集团军之制，自己以北伐军总司令兼任第1集团军总司令，冯玉祥、阎锡山分任第2、第3集团军总司令。5月编成第4集团军，以李宗仁为总司令。各集团军编制不完全一致。第1集团军下设军团、军，共4个军团13个军;第二集团军下设方面军、军，共9个方面军17个军;第三集团军下设左、右两路，路辖军，共10个军;第四集团军设前敌总指挥部，辖16个军和3个独立师。1928年2月，国民党二届四中全会决定对全国军队进行编遣，规定全国陆军额定为60个师，并重定编制，即平时以师作为战略单位，军只作为战时指挥机构，按师、旅、团进行编制。师有甲、乙、丙之分，甲种师辖3旅，旅辖3团;乙种师辖3旅，旅辖2团;丙种师辖2旅，旅辖2团。师、旅、团按序予以番号。1930年蒋、阎、冯大战后，陆军编制不断有所调整。有时又以军为战略单位，军辖2至3师。至抗日战争前，军的番号己达70余个，师的番号近200个。1939年春又废除“旅”一级编制，由师直辖3个步兵团，一个野战补充团，师司令部增设少将步兵指挥官1名，以后又在后方成立补训处，撤销师内野战补充团，成为一师三团的“三角制”。此制沿用至抗日战争结束。抗战胜利后，军队编制随整个军事机构全面改组而相应改变，军改为整编师，师缩编为旅，旅辖2团。师辖2旅或3旅。师编制人数约1.4万。但仅过两年，又恢复军、师两级制，即将旅恢复为师，整编师恢复为军，每军辖2至3师，师辖3团，以下营、连、排亦按三三制编组。每军编制人数约3.5万。
青年军采取国民党驻印军美械装备的新编制。驻印军实际只有新二二(廖耀湘)、新三八(孙立人)两个师。照此编制人数，青年军每师军官约为七百五十人，正式列兵七千六百余人，征集兵(一般壮丁服输送、炊事等杂役)四千余人，共一万二千人左右。其编制如表7-36。
军队的政治、党务工作
国民党军队曾一度将政治部改为各级政治训练处，并置于各级司令部之下。以后，虽仍恢复称为政治部，并规定直接在上级政治部及部队长官双重领导下进行工作，但由于政工部门的人事、经理另成系统，不由部队统一安排，带半独立的性质，因而也就形成部队里军、政矛盾的一个因素。
国民党规定在部队中师以上单位成立特别党部，高级干部为当然的党部成员，中央党部随各军、师人事的变迁，经常予以明令加委。此种制度，到抗日战争后期，就中止不用了。在此时，曾规定各步兵师增设副师长一员，兼任政治部主任，当时通称为“政治副师长”。此职在中央军系统，一般由部队长自行保荐，而杂牌军队则仍由总政治部在政工人员中选派。这一制度也仅实行二、三年，就无形中取消了。1946年夏，国民政府全面改组军事机构和军队，撤销政治部在国防部设新闻局，师、旅则设新闻处(室)，工作性质未变。到全面发动内战后，就又恢复了军、师，旅各级政治部的名你。
特种兵的组建
1927年国民政府在南京正式成立后，逐渐组建陆军特种兵部队。其发展和编制，概如下述。
炮兵:约在1930年前后，自德国购买野、重炮百余门，建立一个炮兵旅，(辖两团)及若干独立炮兵团，由中央直接管理和训练。以后由于抗日战争的需要，炮兵常以团为建制单位。到解放战争末期，有各型独立炮兵团四、五十个，包括重迫击炮，防坦克炮。炮兵团的编制一般也为三三制，每连配炮四门。在抗日战争期间，独立炮兵团通常配属到战区一级统一使用。另还组建高射炮兵数团。
工兵:1937年抗日战争开始后，开始建立独立的工兵部队。最初成立独立工兵一个团，要塞工兵一个团，到解放战争后期，独立工兵团发展到二十余个。工兵团每团辖三个营，营以下编制与军，师属工兵营编制略同。团部编制除与步兵团相同外，增设器材主任的编制。工兵团由军政部直接组建，抗日战争期间，配属到各战区统一使用。内战期间，由各战略要地“剿总”统一使用。1948年改制，工兵成为联合勤务部队，由联勤总部工兵署负责管理。
交通兵:北伐战争后期，国民党军曾建立交通兵团。交通兵包括无线电通信、铁路两部分，以后又发展为交通兵两个团(第一团完全是通信兵，第二团有铁道兵两大队，汽车一大队)。
抗日战争开始后，以这两个团为基础，发展成以下兵种:
铁道兵:铁道兵第一、二、三三个团，编制与步兵团相似。惟团、营、连编制内均有负责工程、器材的技士、器材管理人员，使用器材为由德国购进的轻便铁道器材。铁道兵部队在解放战争期时拨归联合勤务总部运输署管理，成为勤务兵种。通常以营为单位使用，负责短距离轻便铁路的敷设和管理。
通信兵:到解放战争后期止，共建有二十余团。主要为无线电、有线电。负责军事长途电话敷设、管理及负责集团军(兵团)以上指挥部的通信业务。抗日战争时期，每个战区配属一部分。每个营、连都具有独立作业能力。解放战争时期，也划归联勤总部通讯署统一组建管辖，成为勤务兵种之一。
汽车兵:到解放战争末期止，辎重兵汽车兵(简称“辎汽”)达到近三十团之多。除中央直接控制一部分外，一般以团为单位，配属到各兵站总监部(补给司令部)担任军需品的输运。辎重汽车团的编制除与一般步兵团相同部分外，有器材、修理、油料管理人员的编制。
宪兵:先后组建有十余团，并设宪兵司令部统一指挥。宪兵本是用来维持军队纪律的部队，但国民政府都用来在各大中城市中补地方警察之不足。其编制基本上同于步兵团，无迫击炮、机关枪连。抗日战争胜利，国防部成立，宪兵作为勤务兵种拨归联勤总部系统。
交通警察部队:在解放战争期间，还建立有交通警察部队(简称“交警”)。以总队(旅)为建制单位，一般旅辖两团，编制与步兵旅、团相同，任务是维持交通治安。交警总队(旅)由交通警察总局统一管理，而总局名义上归国防部管辖，实际上却由军统(后改名国防部保密局)指挥控制。以后其中一部分改建为正规军。
装甲兵:抗日战争稍前，国民政府从德国购进轻型坦克十数辆，准备建立装甲兵部队。开始命名为战车营，附属于交通第二团;我国军队有坦克从此开始。抗战发生后，扩大成一个团，编归“机械化”陆军二百师建制，后又单独编成装甲兵第一团。此后又将入缅甸作战部队接受的英国坦克数十辆，编成装甲兵第二团。装甲兵在抗日作战中主要从事训练，培养装甲兵干部。抗日战争胜利后，又以美国援助的坦克，建立装甲兵第三、第四两团，并设装甲兵司令部统一管理，训练。在解放战争中，一部分装甲兵部队编入快速纵队。快速纵队是以坦克兵汽车兵加强于步兵旅所编成。如在解放战争中被解放军歼灭的第一快速纵队，就是以步兵旅长兼快速纵队指挥官(内有特设的快速纵队司令部)，副旅长二人，其一兼快速纵队副指挥官。步兵旅辖三个步兵团以及一个辎重营和一个通信连、一个工兵连。加强一个105榴弹炮团，一个坦克营，一个工兵营，一个舟桥营(均摩托化);一个汽车辎重营用以运送步兵。
伞兵:在解放战争期间，国民党军队还曾利用关国的投助，一度建立伞兵(空降兵)部队。命名为伞兵总队，归空军系统，下辖三个团，总队相当师的编制。具体编成相当于一般步兵师，在解放战争中，因兵员缺乏，被改编为一般步兵师。
以上所有特种兵部队，基本上是以团为建制单位，各级主官的官阶高于一般步兵团。惟交警总队及伞兵部队编制同于步兵。
国民政府海军是在北洋政府海军基础上发展而来。1927年4月，南京政府成立时，海军主要有第1舰队、第2舰队、练习舰队、鱼雷游击队、测量队、巡防队等，共有舰艇44艘，排水量30201吨。到1929年海军共有舰艇49艘，排水量34951吨。其中第1舰队辖舰艇10艘，第2舰队辖16艘，练习舰队辖3艘，鱼雷游击队辖10艘(1934年鱼雷游击队裁撤)，测量队辖4艘，巡防队辖6艘。当年，蒋介石召开海军编遣会议，统一海军舰队番号，规定原第一、第二舰队番号不变，东北海防舰队改称第三舰队，广东舰队改称第四舰队，各舰队军政权属海军部，军令权归军事委员会。但实际上，广东海军在1932年5月改称粤海舰队，东北海军直到1933年7月5日才改称第三舰队。1938年1月海军各舰艇改组，设第一、第二两舰队，第三、第四和练习舰队编制撤销。抗战胜利后，国民政府先后接收日本降舰及船舶2000余艘，约13万吨，还接收英国赠借舰艇11艘和美国赠舰138艘。1946年，分别在青岛、上海成立第一、第二海防舰队，在九江设江防舰队。各舰队设司令、舰长。每舰队分为若干分队，平均配备3艘以上军舰。另外还设运输舰队，第一至第十炮艇队。炮艇队主要担任各港湾、各浅水区和江道巡逻和对付所谓“匪船”，长官称队长，隶于当地海军最高行政机关，而不属海军总司令部管辖。除海军舰队外，国民政府还建立了海军陆战队两个旅，设海军陆战队司令部，其编制与步兵旅相似。
空军编制
国民政府时期空军建设在北洋政府时期萌芽的基础上有了较大发展。1927年张作霖在北京建立军政府，其军事部设航空署，空军由此开始成为独立军种。北伐战争时，总司令部设航空处，但仅有飞机二三架，供侦察之用。南京国民政府成立后，设军政部航空署负责空军建设，购得飞机数十架，编为航空队，依次授以番号，共有8个队。1933年国民政府空军组织系统及编制概如表7一40。国民党空军于1933年成为种立军种后，其组织编制以及服制、军衔、待遇均有改变。1934年5月，航空署改为航空委员会，直隶于军事委员会下，蒋介石自兼委员长，并以宋美龄任该会秘书长，以示重视。该会设委员长办公室，由曾任军长及航校校长的周至柔任办公室主任。委员会下设处、科，并增设政治部，人员增多数倍。
1936年从美国购进大批飞机，并陆续收编原来北空军及广东空军，空军力量有所增强。至此，空军改以大队为基本建制单位成为定制。其它厂、站也相应有所扩展。空军大队的编制，是大队以下设三队，队下设三分队。大队、队除设大队长(上、中校)、队长（少校、上尉)外，并配以机械和事务人员，每队又分三分队，每分队队员(飞行员)三—四人。
抗日战争爆发前，空军有飞机600架，其中作战飞机305架，曾建成七个大队。抗日战争开始后，又陆续组建第八大队，并在苏联支援下于新疆建立一个轰炸机联队。各大队的飞机依性能组编分别执行侦察、驱逐、轰炸等作战任务。第四、五大队使用的是美国驱逐机，抗战初期，歼击日军入侵机群，击落日军飞机不少，卓有战功。第六大队是轰炸大队，其一部曾经远袭过日本本土。
抗日战争初期，空军增设“路”一级指挥机构，属战斗序列性质，其司令部分驻成都、重庆、昆明、西安、兰州等地，受当地战区或行营(绥署)和航空委员会双重领导。1946年6月，空军“路”一级机构改为“军区”，其司令部分驻沈阳、北平、西安、汉口、重庆。此时，空军兵力共有9个大队和2个直属中队，共有作战飞机478架，其中运输机85架。
国民党空军为其各机构及机场的警卫，曾成立特务旅五个。其组织略同于步兵旅，每旅辖三团。为了机场的营修，还成立两个航空工兵团及空军通信以及汽车榆运部队，其编制也同于一般陆军特种兵。
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