读者朋友看了我昨天的写的文章后，会发现政务院开始只有4个副总理，后增补1个，还只是5个，而第一届国务院一开始有10名副总理，后又增补了2个副总理，达到12名副总理，显然比政务院副总理人数多很多，那么究竟是什么原因发生了这种变化呢？
其一，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，而新中国刚成立时，政务院上面还有个中央人民政府委员会，主席：毛泽东，副主席有6人：朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗，其中宋庆龄作为孙中山夫人还是民革中央名誉主席，李济深是民革中央主席，张澜是民盟中央主席，中共成员与非中共成员各3个，各占一半，中央人民政府委员会实行“议行合一”体制，统一行使立法、行政和司法权，中央人民政府是由中央人民政府委员会及其下属的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署共同组成，其中，中央人民政府委员会主要负责立法，政务院和人民革命军事委员会主要负责行政(军事权属于行政权)，最高人民法院和最高人民检察署主要负责司法。三权并不是平行并立，行政权和司法权从属于立法权，最后集中统一于作为过渡时期国家最高政权机关的中央人民政府委员会。由于政务院由中央人民政府委员会产生并对其负责，因此只拥有行政权的直接使用权，中央人民政府委员会则拥有行政权的所有权，并保留了对行政权的控制权和监管权。
为什么会出现中央人民政府这样的一个“综合体”呢，是因为新中国宣布成立的1949年10月1日，当时，解放战争仍在进行之中，第二野战军仍在继续解放大西南，第四野战军仍在继续解放中南地区。还未得到解放的地方相当于现在8个的省份：广东、广西、四川、重庆、贵州、云南、海南、西藏。
因而当时召开普选的全国人民代表大会的条件尚不具备，于是赋予了中国人民政治协商会议筹建新中国的使命。全国政协代行了后来的全国人大的职权，并通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，根据《共同纲领》规定，中央人民政府委员会作为过渡时期的国家最高政权机关，在普选的全国人民代表大会召开以前，负责行使全国人大的职权。1954年9月，随着第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，才结束了由中国人民政治协商会议全体会议及其选举产生的中央人民政府委员会代行全国人民代表大会职权的过渡状态。
因而其实毛主席才是实质意义上的国务院（中央人民政府性质）的正职领导，算上中央人民政府的6位副主席和当时政务院周恩来总理和5个副总理，它的副职也还是有12人之多。跟后面的第一届国务院副总理人数是一样的。
其二、 1952年，五大中央分局书记“五马进京”，后来中央政治局又召开会议，决定撤销大行政区机构。各大行政区随着中央局、中央分局的撤销也一并裁撤。到1954年10月底，设立四年多的大行政区体制不复存在，其领导人也调到中央工作，请再看一下第一届国务院副总理名单：陈云、林彪、彭德怀、邓小平、邓子恢、贺龙、陈毅、乌兰夫、李富春、李先念、聂荣臻、薄一波，其中除了陈云在新中国成立前由东北调回中央，其他人都是在大区或省里独当一面的司令员或政委或党委书记，后来断断续续调回到中央工作，此时的副总理均是中共党员，原中央人民政府三个副主席宋庆龄、李济深、张澜转任人大副委员长并兼任全国政协副主席，原政务院副总理郭沫若、黄炎培也转任人大副委员长并兼任全国政协副主席，董必武转任全国政协副主席，只有陈云、邓小平留任国务院副总理。
其三、为适应大规模经济文化建设的需要，新成立的国务院比原政务院的部门数量要多，而且还不断增设部门，情况总结如下：
政务院共设35个部门，到1953年底政务院共42个部门。1954年对原政务院机构调整后国务院共设64个单位。1955～1956年，又陆续作了较大调整后，国务院部委48个、直属机构24个，办公机构8个和1个秘书厅，共81个单位。
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