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只有阿萨德倒台,叙利亚重建才能继续?

11月24日,从索契返回的埃尔多安在接受赫里耶报(Hurriyetnewspaper)采访时提到:“不排除与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Basharal-Assad)恢复接触”,“(与阿萨德交谈)的政治大门总是直到最后一刻开放”。


埃尔多安

来源:rp-online


土耳其正发党(Justiceand Development Party)发言人马哈里·乌纳尔(MahirUnal)指出,土耳其明确表示对阿萨德在未来叙利亚的角色持“保留意见”。此外,23日,叙利亚几大反对派在利雅得会谈中争取团结,组建代表团筹备日内瓦和谈,似有成竹在胸。虽然土耳其和美国态度有所缓和,但要求阿萨德下台以换取和谈开启的呼声仍居高不下,阿萨德政权是否会成为政治和解的代价?


反阿萨德力量“松懈”?


尽管莫斯科和德黑兰已经成为阿萨德的主要盟友,并且帮助叙利亚结束了冲突,但作为结束战争关键一方的安卡拉,仍坐拥相当大的话语权。


此前,伊斯坦布尔电称,“现在判断叙利亚内战是否结束和政治过渡还为时过早,包括总统巴沙尔·阿萨德”,“叙利亚领导人不应该有长远的政治前途”。总统埃尔多安(RecepTayyip Erdogan)领导下的土耳其在整个冲突中支持反对派推翻阿萨德,并指责后者在战争中使用化学武器的战争罪行。乌纳尔表示,除此以来,土耳其对叙利亚的另外两条“红线”是维护领土完整和压制库尔德人。


俄罗斯允许库尔德民主党参与和平会谈引起了安卡拉方面的反感。库尔德人控制着叙利亚北部大部分领土,曾在美国的支持下一度势力强大,被认为是造成土边境安全和土耳其国内库尔德人骚动的隐患。土外交部长恰武什奥卢24日表示,美国总统特朗普已知悉安卡拉,美国将停止向叙利亚库尔德民组织(YPG)供应武器。


土耳其外交部长恰武什奥卢

来源:AFP


专家指出,特朗普总统当选以来,美国在叙利亚外交战线上的积极性有所下降。美国国务卿雷克斯·蒂勒森(RexTillerson)上个月访问日内瓦,并在与联合国叙利亚特使斯塔凡德·米斯图拉(Staffande Mistura)会面后宣布:“阿萨德家族的统治即将结束”。这一评论标志着华盛顿对叙利亚政权的态度越来越强硬,但是美国将在多大程度上设法制定即将到来的谈判仍不清楚。


埃尔多安本月22日在黑海度假胜地索契会见了伊朗总统鲁哈尼和俄罗斯总统普京,讨论结束叙利亚冲突的事宜。普京呼吁叙利亚政府和反对派的代表大会为叙利亚国家的未来结构制定框架,并通过新的宪法,在联合国监督下举行选举。叙利亚政府对三方首脑呼吁的政治解决冲突的声明表示欢迎,叙利亚反对派也表示接受和谈。


在开罗、沙特以及俄罗斯等地受到支持的叙利亚反对派组织开始达成联合。11月24日,140人的联合代表团在沙特利雅得举行会议,宣布将于28日在日内瓦与叙利亚总统阿萨德进行直接会谈,以期达成协议,结束六年的冲突。阿萨德政权在一系列战争上的胜利,使得反对派代表们在这次会议上承受着相当的压力,并且,内部的分歧也有可能成为一致瞄准阿萨德的羁绊。


当然,土耳其未来出于挟制库尔德人等原因而“接纳”阿萨德政权也未必不可能。“征服阵线”的存在一定程度上威胁到土耳其的边境安全和利益诉求;同时叙利亚反对派联合掌权之后未必倾向土耳其,当然更可能出现的情况是美国和沙特势力强势入驻叙利亚,彼时土耳其的影响力势必遭到削弱,转向东方之后施展的空间将会大大受限;葆有阿萨德政权的存在,一定程度上保留了一个既有的中央权威,阿萨德政权在战后对于库尔德人的限制和收权将与土耳其利益达成一致。


此外,强有力的中央政府可保证叙利亚国内的稳定和重建,自内战以来逃亡至土耳其的300万难民即可得到安置,对于土耳其也是利弊可见的事。         


阿萨德政权存在的“支柱”


俄罗斯和伊朗的一惯支持使得阿萨德政府在内战中得以胜出,倡导和平谈判的两国同样对于阿萨德政权抱有极大的期望。后者的存在将是俄伊六年多在叙利亚外交资源投入的成果,这意味着两国在中东的坚定盟友得以保留,同时美国和沙特在叙利亚的势力将进一步被压缩。以莫斯科为首的“大会”将叙利亚强人阿萨德的部队和各种反对派团结在一起,重组一场曲折的和平进程。


尽管因土耳其支持叛乱分子,以及俄罗斯邀请叙利亚库尔德代表参与谈判等方面互有抱怨,但并不影响莫斯科,安卡拉和德黑兰在结束内战方面正在加强的合作。事实上,库尔德人参与讨论即是俄罗斯为土耳其释放的一个信号:三方博弈互有攻守,对于土耳其来说,能保证建立一个足够强大的叙利亚新政府,能够不损伤自身利益、保证自身边境安全、压制库尔德人,同时有能力清缴恐怖势力即是最佳结果。所以三国达成一致召开会议,即是三方利益具有相当的“可通约性”的表现。


索契会议期间,沙特支持的叙利亚反对派“高级谈判委员会(High  Negotiations Committee)”及其盟友多次催促俄罗斯,要求以阿萨德下台作为结束叙利亚战争和过渡阶段的先决条件,阿萨德的命运成为叙利亚政权和反对派多轮谈判的主要焦点。


HNC旗下的叙利亚反对派领导人开会

来源:Reuters

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联合国叙利亚特使德米斯图拉本周三出席了利雅得集会的开幕式,并表示会议的目标是为下周的和平谈判提供动力,会谈召集阿萨德部队和各种反对派组织来重振蹒跚的和平进程。但是,俄罗斯对于反对派的参与以及会议日期和目标没有做出明确表态。


此外,普京本周会见了阿萨德,对于之后关键的日内瓦和谈有何部署尚不明确,但在重建进程中若允许阿萨德下野以换取一个所谓的“联合政府”,恐怕不是俄罗斯的目标所在。


阿萨德去留的“矛盾”


在今天的叙利亚境内,90%为穆斯林人口。其中逊尼派占叙总人口约74%,阿萨德家族为主导的阿拉维派分属什叶派,占叙总人数的12%。叙利亚内战既是占人口多数的逊尼派反政府武装和以阿萨德为首的什叶派之间的较量,同时也反映了两派背后所代表的政治和宗教力量的博弈。


首先,若和解无法达成,叙利亚或将再度回归战争的飞地。无论哪一派掌权,分裂将是必然,叙利亚倒退至阿萨德家族统治之前的混乱和军人干政的“普力夺社会”,重建将遥遥无期。如果阿萨德甘愿为和解而选择下野,且不说未来将会组建一个怎样的“联合政府”,作为少数的阿拉维派未来的政治将是什么样的处境。“弱政府”与“强社会”的较量,恐不是如今外部势力即可轻松解决的。伊拉克战后重建的困境值得借鉴。


乐观?

来源:diembaomang

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