(一）茶陵工农兵政府的成立
象山庵会议后，边界出现战机。国民党新军阀李宗仁对唐生智发动战争，湖南敌军大部卷入；茶陵敌军亦己调离，城内防守空虚。毛泽东和前委决定乘李、唐开战之机，攻打茶陵。
1927年11月16日，工农革命军全力出击，由团长陈皓和一营党代表宛希先率领，从宁冈大陇出发。
毛泽东因脚疾未能随部队前往。随后，毛泽东在茅坪的坝上、马沅、洋桥湖一带进行社会调查，写成了《宁冈调查》。
11月18日凌晨，工农革命军先头部队化装成卖柴、卖菜的老百姓，混进了茶陵县城，解决了守护城门的敌兵。随即工农革命军一拥而入，进入城内。湘东清乡司令罗定和敌县长刘拔克闻风而逃，工农革命军轻取茶陵。
茶陵打下了，但政权依旧。工农革命军成立了县人民委员会，委派曾在上海政法大学就读、北伐战争时做过旌德县长的谭梓生担任茶陵县长，一切按旧政府、旧衙门的程序，升堂审案，收税完粮。
毛泽东接到宛希先有关此情况的报告后，回信指不说： 新的政权不能搞国民党的一套，要成立工农兵政府，发动群众， 开展斗争。根据毛泽东的指示，宛希先召集茶陵县委、总工会、县农会负责人和军队各连党代表开会，宣读了毛泽东的来信，重新讨论茶陵政权问题。经协商，因来不及召开县工农兵代表大会，就由各方推选出代表，组成县工农兵政府，其中包括工人代表谭震林，农民代表李炳荣，士兵代表陈士榘。会议一致推举学徒出身的印刷工人、县总工会主席谭震林，担任茶陵县工农兵政府主席。
11月28日，湘赣边界第一个红色政权——茶陵县工农兵政府成立。茶陵县工农兵政府成立后，领导广大工农群众建立工农武装，惩治土豪劣绅。县政府进入有序的工作，茶陵各地掀起了建立红色政权的热潮。
正当工农革命军在茶陵分兵开展群众工作的时候，湘敌吴尚第八军返回老巢，以一团之众从安仁向茶陵扑来。工农革命军撤至湖口。毛泽东也率部急抵湖口。在湖口工农革命军指战员大会上，毛泽东闻知陈皓一伙投靠湘敌方鼎英部的罪行，下令逮捕了陈皓等人，同时任命张子清为代理团长。
12月29日，工农革命军返回砻市。在砻市沙洲大会上，处决了陈皓、徐庶、韩昌剑、黄子吉4个叛徒。
随后，毛泽东总结了攻打茶陵的经验教训，首次颁布了工农革命军的“三大任务”：第一，打仗消灭敌人；第二， 打土豪筹款子；第三，宣传群众、组织群众，做群众工作，帮助群众建立革命政权。
“三大任务”的颁布，是根据地初创时期人民军队建设的一项重大举措。
(二）遂川工农兵政府的成立
为了拓展红色割据区域，解决部队冬衣问题，毛泽东和前委根据遂川守敌薄弱的情报，决定攻打遂川。1928年1月 4日，工农革命军在毛泽东、张子清率领下，从砻市出发，在大坑击溃了遂川恶霸肖家璧的反动武装，于5日兵临遂川城下。
驻守遂川的敌军只有一个连和农民武装，闻知肖家壁在大坑惨败，即弃城而逃。工农革命军顺利占领遂川县城，并缴获了敌军几百担白布和6架缝纫机。毛泽东当即批示速运宁冈茅坪，委派余贲民筹办被服厂。
在遂川，毛泽东在县城天主教堂主持召开了遂川县的党员大会，重建了以陈正人为书记的中共遂川县委，并组建了遂川县工人赤卫队，恢复了县城商业秩序和草林圩场。随即兵分三路，到于田、草林、大坑等地发动群众开展游击暴动，打土豪筹款子。
1月10日，毛泽东来到草林圩。工农革命军三营九连党代表罗荣桓汇报了草林圩被土豪劣绅破坏、残害的情况，毛泽东立即指示“拔掉这个钉子！”部队随即开展行动，没收了土豪劣绅的商铺，查封了烟馆、妓院，保护了中小商人，恢复了草林圩场，受到周边群众的交口称赞。
1月中旬，毛泽东在县城五华书院主持召开了遂川、万安两县县委联席会议。遂川的陈正人、王瑞麟、王佐农，万安的曾天宇、张世熙、曾延生、刘光万，工农革命军前委代宛希先、张子清等，参加了会议。毛泽东在会上部署了工作，并首次 提出了“敌来我去，敌驻我扰，敌退我追”的游击战争“十二 字诀”。会后，亲自修改了《遂川县工农兵政府临时政纲》。
1月24日，正是大年初二，遂川县工农兵政府在县城张家祠的大草坪前宣告成立。遂川县近两万工农群众及工农革命军战士参加了成立大会。会场主席台两侧，挂着一副醒目的经毛泽东挑选、修改的对联：
想当年你剥削工农，好就好，利中加利；看今朝我斩杀土豪，怕就怕，刀上加刀。
在一片锣鼓声、欢呼声中，毛泽东、陈正人、张子清、 宛希先、王次淳等登上主席台。毛泽东在大会上讲话。他说： 新年伊始，遂川县工农兵政府成立了！我们的工农劳苦群众解放了！他指着新当选的县工农兵政府主席王次淳说：这位就是你们的县长，叫王次淳，西庄人。前几天还在挑大粪，现在要当县长了。但是，革命单靠一个县长不行，还要大家团结奋斗。一根稻草，一拉就断，把稻草拧成一股绳，就不容易断了。
大会从上午10时开到下午2时。会后，处决了大劣绅郭渭坚，群众莫不欢欣鼓舞。老百姓唱起了新编的歌谣：
过新年，过新年，今年不同往常年；
工农革命军来了，又分谷子又分田。
过新年，过新年，今年不同往常年；
打倒肖家壁，活捉罗普权！
1月25日，毛泽东在李家坪召开工农革命军全体指战员大会，宣布了工农革命军的“六项注意”。六项注意的内容为：1.还门板；2,捆铺草； 3,说话和气； 4,买卖公平： 5,不拉伕，请来伕子要给钱； 6,不打人不骂人。
(三）宁冈工农兵政府的成立
湘赣边界红色区域的发展，引起江西国民党政府的惊恐不安。1928年2月上旬，省政府主席朱培德下令驻吉安的赣敌杨如轩第二十七师，以八十一团和七十九团的一个营进攻万安，进逼遂川；以七十九团的另一营进占宁冈新城，向井 冈山革命根据地发动了第一次“进剿”。
毛泽东闻讯，即令工农革命军迅速集结，撤离遂川，返回茅坪。
2月17日，毛泽东和前委在茅坪攀龙书院召开军事会议， 部署攻打新城方案，确定了 “围三阙一、开门打狗”的战术。 当天深夜，工农革命军第一团、新升编的第二团（袁、王部队) 像一支利箭，直射宁冈县城一新城。拂晓前，各部队进入指定位置，毛泽东、张子清等登上新城门外的旗山亭指挥战斗。驻守新城的是赣敌第七十九团王国政独立营及宁冈靖卫团。清晨，当城内守敌来到南门外操场架枪支做徒手操时，张子清发出战斗信号。敌人如惊弓之鸟，弃枪逃入城内，紧闭城门。敌营长王国政急令9挺机枪投入战斗，与工农革命军成对峙状态。战至中午，工农革命军在当地群众帮助下，火攻东门得手，随之南门、北门亦相继攻破。三路部队进入城内奋力拼杀，敌县 长张开阳、敌营长王国政率部急往西门逃窜，正中在此等候半天的袁、王第二团的埋伏。混乱中，敌营长王国政被击毙，敌县长张开阳被活捉。
战役歼敌300余人，生俘100多人，并有重大缴获。工革命军取得了创建根据地以来的首次辉煌胜利。
新城大捷后，工农革命军回师茅坪，并适时地颁布了对 待俘虏的政策。
打下新城后，前委即着手筹建宁冈县工农兵政府。毛泽东提议，新成立的县工农兵政府设在砻市，首任县工农兵政府主席由活捉敌县长张开阳的贫苦农民、古城大江边村暴动队长文根宗担任。这一建议获得前委和宁冈县委书记龙超清等人的一致赞同。从此，砻市成为井冈山革命根据地的第一个新县城。
2月21日，宁冈县工农兵政府宣告诞生。在砻市沙洲的成立大会上，毛泽东讲了话，并将文根宗请到主席台前，介绍 说：这就是文根宗同志。就是他，在新城战斗中活捉了张开阳,立了头一功。从今天起，他就要担任宁冈县的工农兵政府主席新县长，大家要拥戴他，支持他，把宁冈的工作做得更好！
这次大会上，还正式宣布成立中共宁冈县委，龙超清为县委书记，成立县赤卫大队，石敬庭任大队长。龙超清、文根宗分别代表县委、县政府在大会上讲了话。大会最后公审和处决了敌县长张开阳。
会后，宁冈各区、乡工农兵政府相继成立。在县委和县工农兵政府的领导下，宁冈县的对敌斗争和地方武装建设进 入一个新的局面。
茶陵、遂川、宁冈三县红色政权的建立，标志着井冈山革命根据地的初步形成。这是工农革命军在朱毛会师前所取得的重大成果。
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