▲温州市鹿城区南汇街道旺增桥村城中村改造现场。
▲村民吴光和家。图中正对面二楼外挂空调机房屋为鹿城区行政执法局认定的111.3平米违法建筑，下方废墟部分为343平米合法建筑。5月4日强拆事件发生于此。
▲村民胡显岳家建于1984年的房屋。评估人员以“简陋的矮棚”为由认定为违法建筑。
日前，浙江温州鹿城区南汇街道办实施的旺增桥自然村旧村改造过程中，发生多起因村民质疑补偿依据遭强拆房屋事件。数名村民联名向媒体反映称，改造项目在程序和政策上存在严重违规，区政府制定的“94航拍政策”补偿标准缺乏多方依据。
对此，南汇街道办主任黄飞达回应时表示，强拆事件系执法部门依法拆违，此次城中村改造属公益性项目，前期民意调查得到村民百分之百支持，补偿标准严格执行区政府征迁办政策。
数村民质疑补偿遭强拆房屋
5月4日上午9时，正在散步的吴光和突然接到邻居电话，“快回来，你家房子被拆了。”
匆忙赶回家的吴光和看到，几台铲车、挖土机正在拆除他家两层房屋，数十名身着制服保安驱赶着抗议村民。“还没来得及上前阻止，指挥强拆的南汇街道办城建负责人徐强喊‘抓住他，不要让他过来’，几名保安闻声冲过来将我按倒在地并限制人身自由，眼睁睁看着花费数十万元装修的祖屋变成废墟。”吴光和回忆说。
持续40分钟的强拆结束后，吴光和当即在现场拨打110报警。警方拍照取证并跟南汇街道办联系后答复：被拆除房屋属违法建筑，应与负责拆迁的政府部门协商解决。
吴光和称，发生强拆的三天前，鹿城区副区长林世南带领由南汇街道办、区行政执法局等部门组成的工作组，专程到旺增桥村与其商量补偿事宜。工作组认定吴家454㎡二层房屋属合法建筑，其余111.34㎡建筑违法。
因质疑违建认定和补偿依据而不同意商谈结果，当日，区行政执法局针对吴家违法建筑下达了一份日期为4月28日的《限期拆除通决定书》，并未说明限期具体时间，包括会采取的强制措施。
值得注意的是，吴家被认定违法的建筑至今仍未被拆除，相反，温州市国土局通过公文承认的合法部分却在拆违行动中变成废墟。
据了解，该强拆事件在旺增桥村改造过程中已不是初次发生。
村民胡显岳称，今年4月底，南汇街道办多名城管人员强行进入他家，使用铁锤、木棒等，疯狂打砸其家中门窗等，并称“被砸房屋是违法建筑”，“在家人强烈制止、呼救下，行凶者竟旁若无人般散去。”他说，事后，没有一个政府部门对打砸行为表示负责。
村民吴光和称，类似的暴力强拆事件在村改中发生过多起。吴光和透露，就在记者采访期间，一名女村民因在该村另外一个征迁项目中不满补偿而拒绝搬迁，被政府部门、开发商的强拆人员随意抬走扔在路边。
记者经多方查找联系到上述女村民，其婉拒了采访。
二十年前航拍图划定违建标准 部分村民称因拆返贫
胡显岳告诉记者，官方称此次村改为“保障性安居工程”，由鹿城区政府制定指导性安置补偿政策，南汇街道办和巨一村委（旺增桥是巨一行政村下辖自然村）作为主体实施。其中，该政策根据1994年卫星航拍图为时间节点划定违法建筑，是引发村民不满、质疑和抗拒拆迁争议和矛盾的最重要原因之一。
胡显岳认为，根据“94航拍政策”，1994年以后的新建房屋均为违法建筑，但巨一村委和南汇街道办在执行该政策时却存在亲疏有别、选择性执法。他以自家房屋举例：其在村内两处房屋面积共1000余平米，被认定符合补偿标准的面积不到200㎡，其中，建于1984年的150多平米房屋被评估人员以“简陋的矮棚”为由划为违法建筑，每平米象征性补偿150元。
“而一些村民依靠着村主任吴智勇，甚至是街道办领导的关系， 以至于2000年左右建成的房屋仍能拿到高额补偿。”他说。
对上述补偿政策不满的还有村民应某。他介绍，旺增桥村地处温州市新城区的黄金地段，每平米的土地拍卖价格动辄上万元。近些年，随着当地城镇化进程加快，村内翻建、私建、乱建房屋现象层出不穷，一些新建房屋经过暗中运作甚至可以办理合法手续，有关部门却从未进行过监管和治理。
“94航拍政策”发布后，存在多年来没有明确定义的新建、翻建房屋，以及年久失修的祖宅一夜之间变成违建，“这样的一言堂政策，对于辛苦赚钱建房的农民而言，难以从内心接受。”他说。
除此之外，产权置换的补偿政策是引发争议的另一个重要原因。
胡显岳提供的一份“旺增桥城中村改造房屋置换与安置明细表”显示，其房屋建筑面积认定103㎡，市场评估价15000元/㎡，如选择118平米产权置换安置方式，扣除相关优惠政策，需再交纳50余万元购房款。
胡显岳表示，政府发布的安置房建筑成本价为3800元/㎡，综合成本价为6000元/㎡，对于两项价格构成细则却没有明确说明，根据浙江省相关部门关于高层或小高层安置房建筑成本价控制规定，每平米不得超过1500元。
“如按南汇街道办发布的置换标准，家中人口多且需要置换大户型或多套新房的村民，每户至少要交纳少则几十万元，多则上百万元购房款。即便对于经济发达的沿海地区农民而言，也仍然是天文数字。”胡显岳表情夸张的说道。
一位村民提供的温州市瓯海区地铁S1线一期工程补偿细则显示，“安置房置换成本价2850㎡，综合成本价上浮25%，计3800元。”从数据分析，几乎同一时间实施的工程项目，综合成本价格相差近一倍。
“突如其来被称为公益性质的旧村改造项目，以及衍生出来的天价购房款，让很多奋斗多年的人再次回到贫困线。”应某无奈的表示。
改造项目存多项违规 补偿依据缺乏有力支撑
据公开资料显示，旺增桥村保障性安居工程范围内的集体土地，早在2012年1月经浙江省人民政府批准征收。同年，温州市人民政府发布了【2012】第17号《征收土地公告》后，温州市国土局又发布了温土鹿公【2012】第6号《征地安置方案公告》。然而，三年后的2015年10月，温州市政府才批准国土局安置方案并予以实施。
显然，鹿城区政府和南汇街道办实施旺增桥城中村改造过程中，仍然执行2012年制定的安置补偿标准有失公允。
“改造项目在初期就已经严重违规。”吴光和告诉记者，上述立项、征地、安置的批文和公告，包括他在内的绝大多数村民均未见过，2015年以后，南汇街道才组织村委会履行了民意测验和村民代表会等基本的征地程序。而关乎村民最直接权益的安置补偿协议，即使在大部分房屋已被拆数月后政府仍只字不提。
多位村民针对争议颇多的“94航拍政策”咨询律师得到的答复结果是：针对村民未经批准违法占地建房行为，依据《行政管理法》规定，应由土地行政主管部门和城市规划建设管理部门进行管理或处罚；温州市规划局有权对《城乡规划法》实施后的农村为违法建房行为进行处罚，对历史遗留问题无权处罚；南汇街道办和鹿城区行政执法局无权对村民违法占地建房行为实施管理，亦无权做出要求村民自行拆除的意见。更不得组织实施拆除村民违法建设房屋。
官方：旧村改造属公益项目 强拆系依法拆违
对于上述说法和观点，5月17日，南汇街道办主任黄飞达对媒体回应表示，“吴光和、胡显岳等村民所谓的强拆房屋说法，系区行政执法局和街道城建部门依法进行的拆违行动，不存在暴力强拆事件。”
黄飞达介绍，旺增桥村城中村改造工程是政府主导的公益性项目，在前期民意调查过程中得到百分之百的村民支持。目前，拆迁完成率已达到90%，个别人所质疑程序违规、项目违法的言论不正确。他说，该工程占地面积13.3万平米，拆迁后需要使用8万平米左右面积建设安置房，综合成本价在5000多元每平米，“全部建成安置后，政府会倒赔1亿多元，根本没有钱可赚。”
对于剩余土地如何处理？他解释，“其余6万平米土地会按照出让程序进行挂牌拍卖，参考附近每平米拍卖均价应在15000元左右，出让款用于弥补村改费用。”
针对引发争议的产权置换补偿标准和“94航拍政策”，黄飞达称，这两项政策制定者均为区政府征迁办公室，街道办只是负责执行，至于政策是否合法，自己对此并不了解，更不适合做出评论。
记者提出查看村改项目的全部手续申请，南汇街道办黄姓宣传委员称“项目具体负责人外出办事，拿不出有关资料”。
需要关注的是，在本次村改过程中，以叶林巧为主的多位村民数次向各级纪检部门，举报村主任吴智勇“多次利用职权侵吞集体财产上千万元、2013年春节使用公款宴请年夜饭一餐花费高达9900元、勾结南汇街道办官员在村改项目中骗取数千万元补偿款等涉嫌违法行为”，有关部门经调查认定部分举报属实的情况下，南汇街道办多次作出一句简单的结论：“经调查，举报与事实不符。”并拒绝向举报人说明调查情况。对此，媒体将继续跟踪关注。（程伟）
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