2013年1月1日，被称为“史上最严”交规的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部123号令）实施，对规范机动车驾驶人的驾驶行为，维护道路交通通行秩序，减少道路交通事故发生发挥了积极作用。但施行过程中，大中型客货车驾驶人驾驶证记分及满分降级制度颇受争议，其衍生问题也日益凸显。本文试从普通大众视角，探讨和分析驾驶证被记满分成因、满分降级后给驾驶人带来的不利后果，结合基层执法实际，谈谈当前驾驶证降级制度的个人体会和完善制度的一些意见。
一、驾驶证被记分的几种情形
（一）按交通违法形态分
1、危害交通安全行为。如准驾不符、涉酒驾驶、涉毒驾驶、超速行驶、超员超载、高速公路倒车逆行、违反交通信号灯等交通违法行为，这一类行为很难有效控制车辆，或是严重破坏路面交通通行秩序，极易诱发交通事故，严重危害人民群众生命和财产安全。
2、影响通行秩序行为。如城市道路上违反标志标线指示停车、高速公路城市快速路不按规定车道行驶、行经交叉路口不按导向车道行驶、遇交通堵塞时穿插等候车辆等交通违法行为，此类行为影响交通秩序，容易给群众出行添堵，其行为本身有一定的安全隐患。
3、妨碍交通管理行为。如未随车携带驾驶证行驶证、未放置检验合格标志或保险标志、未悬挂未按规定安装机动车号牌、遮挡污损车号牌、使用伪造变造车号牌行驶证驾驶证、以隐瞒欺骗手段补领驾驶证等交通违法行为，此类行为妨碍公安交通管理机关对道路交通的有效管理，但其行为本身并不危害交通安全，也不影响道路通行秩序，只是其衍生问题对交通安全及交通秩序构成危害。
（二）按驾驶员心理状态分
1、主观故意。驾驶员明知交通法规有相关规定，但主观上故意或放任交通违法行为的发生，如涉酒驾驶、涉毒驾驶、摭挡污损车号牌、使用伪造变造车号牌行驶证驾驶证、驾车逆行等，此类行为主观恶性较大，当属严惩。
2、疏忽大意。驾驶员因疏于观察，不经意间违反了相关交通法规，如未注意检查车辆车况导致车灯光不合安全要求、未注意限速标志导致超速行驶、未注意观察路面标线指示违反车道通行、未注意禁行标志导致逆行等。疏忽大意的交通违法行为是最常见违法形式之一，普遍存在于各种交通违法行为中。
3、知识缺失。一些驾驶员疏于学习，交通安全知识匮乏，对交通法规行车走路相关规定一知半解，由于这方面知识缺失，造成交通违法行为发生。如驾驶员遇堵车时不排队而是往前加塞、在高速公路或城市快速路上违法占用应急车道行驶、违反禁令标志标线指示、车辆发生故障占道停车不按规定使用灯光和设置警告标志等。
（三）按累计次数分
1、一次性记满12分。《机动车驾驶证申领和使用规定》记分分值中，11种情形一次性记满12分，简单概括为准驾不符、涉酒驾驶、客车校车超员20%以上、肇事逃逸、未悬挂未按规定安装及遮挡污损车号牌、使用伪造变造车号牌行驶证驾驶证、高速公路上倒车逆行掉头、营运客车高速公路车道内停车、机动车超速50%以上及特定车类高速公路超速20%以上、特定车类驾驶员连续驾车不按规定休息、未取得校车驾驶资格驾驶校车。
2、多次累计记满12分。除一次性记满分外，《机动车驾驶证申领和使用规定》还规定了记6、3、2、1分等不同档次的记分分值，这些记分项共计41项，分布在各类常见的交通违法行为中，此类记分面比较宽，稍有不慎，即有违反。实际生活中，一些车辆因多次交通违法，常见有累计计分分值达数十分数百分之多。
（四）驾驶证降级给当事人的不利后果
1、失业。大中型客货车驾驶人多为职业驾驶员，驾驶证记满12分遭降级，驾驶人也就失去了准驾这车型的资格，失去了这个工作岗位的资格，没了资格也就丢了这份工作，也即失业。在职业驾驶员这一群体中，多数是受教育程度不高、劳动技能单一、处于社会底层的民众，当其从职业驾驶员这一岗位上失业时，往往因人脉、技能等条件所限，无法寻找到合适的工作岗位，生活将限入困境。
2、驾驶受限。大中型客货车驾驶人驾驶证记满分遭降级，其驾驶人将不能再驾驶降级的准驾车型，其所能驾驶的车型将有缩减，也即驾驶受限。驾驶受限除给个人带来不便和缩减就业资格外，还给公司、企业、单位的生产经营活动带来影响，严重时会造成车辆停运、企业停产。
3、影响声誉。一些驾驶人只是持有，但没有从事其驾驶证最高准驾车型的驾驶，驾驶证降级对其影响不大。但不可否认，任何一项处罚措施，对个人的声誉、名誉及美誉或多或少都有不同程度的影响，也一定程度影响驾驶人潜在的工作机会。
二、驾驶证满分降级制度的几点思考
（一）夯实夯牢法律支撑。
驾驶证满分降级制度，是规范驾驶员行车安全和驾驶证管理的一种手段、一项措施，属具体行政管理措施，但该措施剥夺了持证当事人驾驶资格，关系到个人就业和家庭稳定，对其个人和家庭生活影响巨大，这与行政处罚法中的责令停产停业处罚措施非常相似。但纵观现有的交通法律法规及相关行政法规，都没有对驾驶证满分降级制度作出相关的规定。显然，仅靠《机动车驾驶证申领和使用规定》这一部门规章，就剥夺一个人的劳动就业资格，是缺少说服力的，缺少法律支撑的。为此，应尽快明确驾驶证满分降级的法律属性，并将其纳入行政处罚法律体系中，夯实夯牢其法律支撑。
另一方面，现行实施驾驶证满分降级办理程序相对简单，即“发现--扣证--开具通知书--降级”，这样一项重大影响个人工作生活的举措，决定中却没有当事人交通违法事实、没有当事人辩解、没有听证程序，多少略显仓促，缺少执法严谨性。
（二）错罚相适对应原则
一个人生活在社会上，难免都会犯错，法律法规的制定，主要目的也是规范一个人的言行，对其过错给予适当的惩处。驾驶人驾驶证记满12分，公安机关即实施驾驶证降级，从某个角度看，明显超出了错罚相适应的原则。如本文事件2中，客车司机一个疏忽驾驶不挂车牌车辆上路行驶，为此驾驶证记满12分被降级惨遭失业，根据准驾大客车申请条件之一“5年内没有满分记录”，该客车司机至少5年内没能再从事大客车司机这一职业。一个并不算严重的过错却付出失业5年的代价，这样的错罚相适吗？显然不是！
根据《机动车驾驶证申领和使用规定》设置的52项交通违法记分，作为大中型客货车驾驶人，稍有疏忽，一个记分周期内很容易被记满12分。实际生活中，诸如“4次违反交通标志标线停车”、“2次超速行驶”“1次忘带证累加前面积分”被记满12分常有常见，驾驶人所犯过错并不算严重，但都面临降证失业相同的结局，这样的管理可谓施以苛刑，实际操作中，驾驶人因此而迁怒经办的交警人员，对交警实行人身攻击并不鲜见。个人意见，驾驶证满分降级制度作相应微调，不以所有违法记分简单累加，区别对待驾驶人交通违法的主客观方面原因，以及违法形态属危害交通安全、影响交通秩序还是妨碍管理，让驾驶人交通违法记分项与驾驶证受降级处罚相适，这样的规范才受多数民众支持。
（三）建立健全救济渠道
当前驾驶证满分降级制度，只作为一种管理手段，而非行政处罚，在实施过程中程序也非常简化，缺少事前的调查了解、事中的听取意见、事后的挽救帮助。记满12分，一律一刀切将驾驶证扣留并降级处理，这体现了执法的严肃性，但同时也凸显了执法人性化的不足。这项重大影响个人工作生活的管理措施，一纸决定瞬间可让人从天上跌落地狱，没留有任何的缓冲余地，也没留有驾驶人恢复降级前驾驶资格的渠道。
笔者认为，道路交通违法行为易引发交通事故，损害人民群众生命财产安全，但其主观恶性较小，因交通违法记满分将驾驶证降级的突然死亡式的处理，以及施行后的不可恢复性，虽然暂时斩断了引发交通事故这一恶爪，但却容易引发新的警民矛盾，建立健全“驾驶证记满12分降级前的考察留用制度”、“区别对待不同交通违法行为导致驾驶证满分降级后恢复制度”“驾驶证降级前后的帮教帮扶”等相应的救济渠道，既可挽救犯错的驾驶人，又能赢取民心，彰显交警执法的人性化一面。
（四）准驾分类对应累计
生活中，一名驾驶人持有多种准驾车型驾驶证，不同时段不同地点驾驶不同车辆出行较为普遍，现行的驾驶证记分制度是不管驾驶员驾驶任何车辆，交通违法记分统一记载在同一本驾驶证上。作为一位驾驶员，其不同时段心理状态可能是不一样的，不可能长期保持精神的高度集中，如客货运驾驶人由于职业习惯，从事职业驾驶客货车时会格外小心注意，很少发生交通违法记分，但下班后驾驶其它车辆随意性就大了许多，极易发生如驾小汽车上街买菜乱停乱放，借用他人无号牌摩托车出行等各类交通违法行为最终被记分，而所记分最终也累计到同一本驾驶证所有准驾车型中，这样的记分制度合理性广受民众质疑，记满分将要实施驾驶证降级时更是遭到驾驶人的强烈抗议。
这种形式的累积计分制度，犹如“子错父担”，相当于一个家庭里多个孩子，不管哪个孩子犯错，或是孩子还是父亲犯错，其过错都算到父亲一个人的头上，最终也是父亲受罚，这是否合理，值得探讨。根据行政处罚“一事一罚”原则，对交通违法记分时，根据驾驶人驾驶车类分别对应其准驾车型进行记分累加，具体针对累计满分准驾车型实施降级，这应该是更具有针对性和合理性，也易于让当事人接受。
（五）风险提前预警告知
在实施驾驶证降级制度中，只见有诸如“记满12分即扣留驾驶证”“书面或公告告知驾驶人办理降级业务”等内部办理流程规定，鲜见有驾驶人驾驶证记分或记满分时的前置程序，也缺少驾驶证记分风险预警通知，更谈不上对受记分处理驾驶人的帮扶帮教。一方面是驾驶人不愿意面对这样的“处罚”，另一方面是未做好接受处罚的心理准备。交警部门对所辖驾驶人可能会发生或即将发生的交通违法行为提前干预，建立驾驶人驾驶证记分风险预警告知制度，及时将信息传递到驾驶人，帮助驾驶人提前规划驾驶工作，减少可能发生的交通违法记分，消除驾驶人对驾驶证降级业务的对立情绪，促进车驾管业务顺利实施。
一项新实施的规章制度，拟行时总希望达到良好的管理效果，被管理对象及社会普通大众对该制度的遵守执行情况，是该项规章制度是否公平合理最好的回应。在施行过程中，决策部门深入基层实施调研，广泛听取群众意见，总会发现一些不尽合理和亟待完善之处，在制度建设上加以修订和改进，将会促进我国法制工作更加规范和公平合理，获得人民大众的支持和拥护。
涡阳县公安局交通管理大队 高冉
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