《非银行支付机构网络支付业务管理办法(征求意见稿)》28日结束公开征求意见。这份被称为“史上最严”的网络支付新规引发了诸多争议，开户难度也将有所增加，用户开设支付账户至少需要提供3种身份证明。
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根据意见稿第17条规定，支付机构为客户办理银行账户向支付账户转账的，转出账户应仅限于支付账户客户本人同名银行借记账户;办理支付账户向银行借记账户转账的，转入账户应仅限于客户预先指定的一个本人同名银行借记账户。
简单来讲，以支付宝为例，新规之前，用户可以选择打开支付宝，选择转账，直接转到他人的银行卡账户，而且不收取手续费;而按照新规，用户只能把支付宝里的余额转到自己名下的银行卡，而无法直接将钱转入他人的银行卡账户了。
按照上述规定，在现实生活中，用户需要直接转账到他人银行卡时将会遭遇不便，例如交房租、慈善捐款、缴纳学费等，此时，用户只能选择曲线操作，要么去银行网点，要么使用网上银行进行汇款。
但是，亲自去银行网点费时费力，而选择网上银行汇款，如果是跨行转账，银行则大都要收取一定的手续费。
这也意味着，上述新规实施后，对于用户来说，用支付宝等支付工具向他人免费跨行转账这一“免费午餐”面临终结，而对于银行来说，则将增加一笔不小的收入。
除了在使用上设定了较为严格的条件外，在开户方面，新规也提出了较高的要求，用户需要用多种方式来证明“我是我”。
意见稿第9条规定，支付机构为客户开立支付账户的，应当对客户实行实名制管理，登记客户身份基本信息，核实客户有效身份证件，按规定留存有效身份证件复印件或者影印件，并通过三个(含)以上合法安全的外部渠道对客户身份基本信息进行多重交叉验证，确保有效核实客户身份及其真实意愿，不得开立匿名、假名支付账户。
意见稿还规定，通过面对面或者五个(含)以上合法安全的外部渠道对身份基本信息完成多重交叉验证的个人客户，支付机构可为其开立综合类支付账户，余额可用于消费、转账以及购买投资理财产品或服务;三个(含)以上、五个以下交叉验证的客户，可开立消费类支付账户，余额仅用于消费以及转账至客户本人同名银行账户。
按照上述规定，一些用户注册支付账户难度将会增加，至少要准备3份以上资料证明“我是我”，才能开设消费类支付账户，而如果是开设带有理财功能的综合账户，则需要5份证明。
事实上，目前，像支付宝、微信支付等大都仅用了身份证、银行卡这两种方式来证明“你是你”。而随着新规的实施，用户开设支付账户，有可能还要上传户口本、社保、文凭学历、纳税证明、护照、驾照等其他一系列证明。
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ATM机跨行转账受冷落
中国银联宣布，全国所有银行均已开通银联卡ATM机跨行转账服务，持卡人可以在超过60万台ATM机上进行自助跨行转账并实时到账。但记者实地调查发现，这一便民措施目前备受冷落，年轻人觉得其便利度与微信、支付宝转账相比毫无优势，而老年人则依然对ATM机的操作程序和安全性存疑，宁可排长队到人工柜台转账。
ATM机跨行转账交易中绝大多数是小额。中国银联数据显示，有15%单笔金额不超过500元，35%不超过1000元，70%以上不超过3000元。
记者留意到，各家银行的ATM机周围和银行大堂都没有关于跨行转账手续费一览表。但实际上，各家银行对跨行转账手续费的规定并不一样，目前大部分银行ATM机跨行转账收费标准，比柜台转账略低，但比网银、手机银行转账收费要高。如果是同城跨行转账，金额在1万元以下，一般要收取2元至10元的手续费;如果是异地跨行转账，多数银行按照交易金额的1%收取手续费，最低5元、最高50元。
一位工行客服人员表示，目前ATM机跨行转账的手续费是在柜台办理手续费的基础上打九折。中国银行客服则表示，需要确认转入方银行也已经开通了银联跨行转账业务系统，9月30日前转账手续费有优惠，1万元以下每笔3元。
与柜台办理跨行转账业务相比，ATM机具有覆盖率高、全天候服务和实时到账的天然优势。然而记者在采访中发现，市民对此似乎并不买账。
46岁的市民李女士每个月都会给老家的父母打过去一笔生活费，让她觉得不方便的是，ATM机跨行转账有每日5万元的限额，“万一哪天要多转点钱还是得去柜台。”
年纪更大一些的牛先生则表示，他还是更信赖人工柜台，“孩子教了好多次，我也没学会用这个机器，上了年纪反应慢，有时还没反应过来呢它就自动给退卡了。”和许多老年人一样，牛先生最担心在使用ATM机的时候遇到故障，而且还要输入一大堆数字，很容易出错。
ATM机转账对年轻人同样缺乏吸引力。“用支付宝或者微信转账多方便，动动手指就到账了，为什么非得去银行啊?”80后丁先生告诉记者，已经很多年没去过银行办业务了，和朋友间的转账基本上都是用手机操作的，也不用交手续费。
目前，微信和支付宝都在大力推广手机转账和支付业务，实际操作中可以有手势密码、支付密码、指纹密码等多重安全措施，其便捷度、免手续费的优势吸引越来越多的年轻消费群体。尽管如此，要打动老年人还是非常困难，因为需要比较熟悉手机上网流程和软件操作流程。
记者随机对10位市民进行了调查，其中8人表示ATM机跨行转账业务的开通并没有对自己造成任何影响，以后还是会继续使用手机银行或者支付宝微信等方式转账，而两位年纪大些的市民则表示如果有跨行转账的需求仍然会去柜台办理。
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