| 食品安全关系人民的生命安全与健康，关系到国家和社会的稳定。近年来，我国的食品安全问题不断敲响警钟，最近在东南亚地区暴发的禽流感事件，更是引起全社会的普遍关注。美国的食品供应被世界上公认为是最安全的，这得益于有一个比较完善的监管体系。美国联邦食品安全的法律和机构体系已经有将近１００年的历史，现在的食物药品管理局（ＦＤＡ）是１９０６年成立的，当时属于农业部，１９４６年划归卫生部。目前运行的体系结构和管理方式主要还是１９５０年代的。但是该体系不断地随着科学和社会的发展变化而有所调整，近几年调整的步伐越来越快。
一、体系与职能分工。美国的食品安全体系是基于法律和产业部门生产安全食品的法定责任之上的。联邦、州、地方各级政府在管理食品及食品加工等方面分担着各自相互依赖的食品安全角色。具有相互依赖的食品安全职能的联邦政府之间协调合作，在与地方和州政府相应的机构合作中，提供了一个广泛的、高效的系统。
美国食品安全采取机构联合监管方式，在每一个层次（地方、州和联邦）监督食品生产与流通。美国联邦政府负责食品安全的主要机构有卫生部下的食品药物管理局（ＦＤＡ）、农业部的食品安全检验署（ＦＳＩＳ）和动植物卫生检验署（ＡＰＨＩＳ）及环境保护署（ＥＰＡ）。ＦＤＡ负责保护消费者免受掺杂、不安全和虚假标贴的食品危害，管辖的食品范围是除ＦＳＩＳ管辖范围之外的所有食品。ＦＳＩＳ则负责确保肉、禽和蛋制品安全、卫生和正确标识。ＥＰＡ负责饮用水的质量管理，保护消费者免受农药带来的危害，改善有害生物管理的安全方式。而ＡＰＨＩＳ主要是防止植物和动物的有害生物和疾病。此外，还有其它一些政府机构参与，如国家商务部下的海洋渔业局负责海产品质量安全的检查。美国食品安全系统也依赖州和地方的食品管理机构，这些机构一般都是州和地方政府的农业或卫生部门，他们的活动包括对疾病爆发的调查与回应、零售许可、检验及实验室分析。
二、法律和实施的法规。国会通过制定法律来保护食品的安全供给并且确定了国家级的保护水平。各级行政机构则负责实施法律，并可以在实施中颁布法规。
由国会制定的食品安全法律为各级管理部门提供了广泛的权利，但同时也设置了权利限制。食品安全机构可以根据食品安全法律制定具体的实施细则。法规的制定和修订不仅是在一个公开的环境中进行，而且鼓励有关的企业、消费者和其他利益者参与法规制定和发布的整个过程。当新的技术、产品和健康危险产生时，各机构一般可以灵活的修改和补充规则而不必订立新的法规。同时，因为可以通过技术和管理水平的改变来解决这类问题，所以他们就可以保持原有的适应不同时期的科学方法和分析。
三、风险管理和预防措施。科学风险分析是美国食品安全政策制定的基础。风险分析包括相互联系的风险评估、风险管理和风险沟通。风险评估是以客观的方式进行的，通过明确地考虑数据和分析方面的不确定性，根据可接受的不确定性的数量来制定决策。
风险管理由有资格的管理权威机构实施，其目的是使美国的消费者得到高水平的保护。美国的法律要求食品添加剂、兽药和杀虫剂的安全使用规则必须在产品进入市场流通之前就已经制定好，因此风险管理的决策是基于相当充分的科学依据之上。每年美国联邦食品机构都会聚到一起，共同制定一个广泛的基于风险评估的年度采样计划，以检测美国食品中的药物和化学品的残留情况。超标的残留信息用作制定标准、执行标准以及其他行动的依据。
当需要紧急的风险沟通时，警报将会通过全国范围的电信系统，即连接各个级别、层次的食品安全系统的全国范围的媒体传播出去，从而让所有的国民都知道这种风险。风险沟通在评估与管理阶段是非常关键的，将有关保护公众远离由食品引起的风险工作公开化、透明化。
预防措施可以通过多种渠道实行。例如食品和饲料成分的控制系统，在美国禁止给反刍动物喂养动物性蛋白质以防止疯牛病的进入。为了通过法规贯彻禁令，政府按照《管理程序法》中规定的步骤在《联邦记录》中解释为什么提出采取这个措施，包括对该风险的描述，以及在最终法规出台前评估来自企业、学术机构、公民及政府机构的各种意见。
四、信息透明与公众参与。美国的各种法令和行政命令都有一套程序以保证各种法律法规是在公开、透明和互动的方式下制定的，在适当的时候，管理的过程也同样向公众公开。管理机构在互联网上发布他们的议案，并通过印刷发行法规议案和最后的法规来引起公众的注意。美国的新闻媒体和利益集团紧随《联邦记录》和管理机构的互联网站，发布有关法规议案和最后的法规。此外，美国的管理机构经常召开公开会议征求关注此类问题人们的建议。
２０世纪９０年代中后期以来，美国针对食品安全问题的新变化，围绕着“从农田到餐桌”的整个流程，重点抓可能通过日常饮食渠道危害健康的食源性疾病的预防。美国有关专家指出，现阶段已识别出的食源性病菌数量比５０年前增加了５倍。
美国食品和药物管理局等部门制定了针对食源性疾病的新策略：以预防为核心，全面采用现代检测技术和先进的食品质量控制理念，加强监测、预警和快速反应网络的建设，目的是将监管关口“前移”，从源头上对食源性疾病进行控制。重点是通过对有关添加剂、药物、杀虫剂和其他被认为对人类健康有潜在危险的化学性和物理性危害进行管理来控制源自食物供给的化学危害。
——建立食源性疾病监测网络。美国联邦政府多家机构于１９９５年联合推出食源性疾病监测网络。此前，美国监测食源性疾病主要采取层层上报的办法，但这套体系的漏报率比较高。新建的食源性疾病监测网络由疾病控制和预防中心具体负责。卫生官员会定期地主动与公共卫生实验室联系，在发现新病例后通过电子化手段快速报告给疾病控制和预防中心。新网络在快速确定食源性疾病的严重程度、传播路线等方面已开始体现出它的优势。
美国疾病控制和预防中心还与其他部门合作，于１９９６年正式启动了可对食源性病菌进行分子分型鉴定的电子化全国性网络。这套电子化系统不仅能及早快速识别出食源性疾病的源头，而且还可以对跨地区的疫情进行调查，帮助有关方面采取应急行动，控制甚至阻断食源性疾病的爆发。
克林顿政府于１９９７年发起“食品安全运动”，要求所有具有风险管理责任的联邦机构建立风险评估联合体。１９９８年５月，食品安全运动开始实施一项重要计划：美国卫生部、农业部和环境保护总署联合签署一份备忘录，决定建立“食品传染疾病发生反应协调组”。这个新机构的职责是：加强联邦、州和地方食品安全机构之间的协调与联络。在疾病发生时引导资源和技术力量的有效使用。采取措施防止危害美国食品供应的新的和潜在的威胁。
——实行生产全过程的监控。１９９６年美国颁布了《美国肉禽屠宰加工厂（场）食品安全管理新法规》，新法规强调预防为主，实行生产全过程的监控。废除美国使用了近百年之久的“感官检查加终端产品检测”这一旧的管理手段，代之以现代化的“危害分析和关键控制点”（ＨＡＣＣＰ）管理手段。新体系本着预防为主的指导思想，能够根据风险评估，帮助厂家识别生产过程中可能出现的风险，将人力、物力等用于最需要的地方，以减少通过肉禽生产加工而进入食品供应链的病菌。从１９９７年也开始对海产品生产加工实施“ＨＡＣＣＰ”管理。近年来还在逐步对水果蔬菜汁饮料生产等推行类似的管理措施。
——实行对不合格食品的召回制度。在政府食品卫生部门的监控下，一旦有食品被发现不合格，生产厂家和销售部门便会主动召回，清退消费者已付款项。根据对危害程度的不同，美国食品召回分为三个等级：一级召回针对可能导致难以治疗的健康损伤甚至致死的产品；二级召回针对可能对健康产生暂时的、可以治疗的影响的产品；三级召回针对不会产生健康威胁，但内容与标识不符的产品，如在普通饼干的包装上误贴了“减肥饼干”的标签。
食品安全部门常设专门的“召回委员会”，该委员会由科研人员、技术专家、实地检验人员和执法人员组成，与涉案企业一起协调召回事宜。食品管理部门会通过媒体向社会发布召回信息，并派出实地检查人员对召回的有效性进行监督。
召回是企业的自愿行为。美国从事食品生产、加工与销售的多是大企业，一般不愿冒信誉受损、失去顾客的风险。目前还没有出现生产厂商拒不召回的情况。当然，如果出现类似情况，食品管理部门会诉诸法律。
——强化对食品流通环节的控制。美国遭受“９·１１”严重恐怖袭击后，食品药物管理局会同有关部门加强了对边界、港口和机场等食品和谷物进口地点的安全措施，增派安全检查和督察人员，大量增加食品和谷物检验点和监测网，强化国内和进口食品安全检查措施。美国农业部也采取了多种措施防止恐怖分子通过生物手段来危及美国的粮食和农业资源安全。与此同时，国会通过的《２００２年公共健康安全和生物恐怖准备与反应法》为食品和生物防恐问题制订了严格的指导性原则，并规定在２００３年１２月１２日之前相关政府部门必须提出具体措施，对国内外食品生产厂商实施更为严格的注册登记和通报等措施。
２００３年１０月，ＦＤＡ推出了保护食品供应安全、防范恐怖活动的法规，规定美国每一种食品及其供应厂商都必须向管理部门登记。对食品的流通环节加强控制。该法规有两项新规定，一是ＦＤＡ将首次对参与美国食品供应的国内外食品厂商进行完整的登记造册。新规定的产品对象范围是所有为美国人生产和出口到美国的供人类和动物消费的食品和饲料，厂家对象则包括全球所有从事生产、加工、包装、储藏的生产及贸易企业。二是从国外进口食品必须预先通知有关管理部门，提前告知装船信息，ＦＤＡ检查员和海关检查人员将决定是否有食品可能构成安全威胁。
美国对国内食品生产和国外食品进口方面所作的规定非常严格，比如所有食品必须备有货物生产、货物本身、货物运输各方面的详细情况，从而有利于美国国土安全和食品安全部门及时掌握食品货物的生产、包装、运输、交货、批发和零售等各个方面的详细情况。
| 
