近日中华全国总工会要求基层工会向企业要约建工资集体协商制的消息见诸各新闻媒体，引起了全国人民的广泛关注。为此，特将本人在几年前为某刊物撰写的相关文章稍做修改后贴于此。需要特殊声明的是，文章里面的数据都是当时的数据，可能与现在有些出入，但新加坡的工资制定方式和架构没有发生根本性的改变，只希望大家通过此文能够了解新加坡的具体做法。坦率地说，中国的很多社会保障制度和体系建立，都在借鉴新加坡的做法，无论是现在的社保还是医疗制度改革。所以，了解新加坡的相关做法，有助于更好理解中国现行的政策变化和依据。
在新加坡经济腾飞的诸多因素中，其灵活科学的工资制度扮演着极其重要的角色。而指导新加坡工资走向的权威机构，为新加坡全国工资理事会。尽管新加坡全国工资理事会是一个非政府机构，但是，由于其在新加坡经济发展的关键时期都能以卓有见地的指导性工资建议，而得到新加坡劳、资、政三方的认可。
新加坡全国工资理事会成立于1972年，她的成立有着浓厚的新加坡色彩，也是新加坡当时经济发展的大势所趋。
众所周知，新加坡在1965年建国时，经济状况很差。生产力低下，工业基础薄弱，人民生活困苦。随着新的经济发展政策的施行，随着外国资金的进入，新加坡劳动力短缺和劳动力素质低下的问题迅速成为影响新加坡经济发展的突出问题之一。一旦劳动力发生短缺，必然会引起一系列的连锁反应，使社会生活发生动荡，从而引起经济发展减缓。如引进外资初期，由于外资项目大多数是劳工密集型的行业，而新加坡当时的全国人口只有160万左右。因此，为了招幕到员工，企业间相互提高薪金，造成劳务市场混乱，而过高的薪金引起企业生产成本上涨，市场竞争力降低，反过来，企业在效益不佳的情况下，只好裁减员工。失业率上升，又引起社会治安恶化，带来严重的社会问题。
正是基于上述原因，新加坡全国工资理事会成立。
一、新加坡全国工资理事会组成
新加坡工资理事会由劳、资、政三方组成。该委员会设置如下
主席：1人
政府代表：5位
资方代表：5位
工会代表：5位
主席人选通常为社会知名人士，不属于劳、资、政三方中的任何一方；政府代表由总理公署属下的公共服务署、贸工部、经济发展局、人力部、国立大学组成；资方代表则由新加坡全国雇主联合会、全国工商联合总会，日本工商总会、德国商会和美国商会组成；劳方代表由新加坡劳工及商业职工联合会、金属工业工友联合会、公共雇员联合会和煤电雇员联合会组成。
根据新加坡全国工资理事会章程，理事会成员每年推选一次，任期一年。上述组成机构中，主席人选可以来自社会各个行业，但是代表劳、资、政三方的机构是确定不变的，只是更换代表。劳、资、政三方代表的选择，主要是考虑其代表性。政府代表中，公共服务署代表站在政府的立场考虑公务员的利益；人力部代表从政府宏观管理全国人力资源的角度，影响工资水平；贸工部和经济发展局则从整个国家经济发展的水平出发，影响工资的增减。资方代表构成主要考虑其代表性。新加坡雇主联合会是新加坡最大的代表雇主利益的集团，她所属的会员所雇有的员工最多。新加坡全国工商总会主要代表商界雇主的利益，也是新加坡资方的主要角色。而另外三个代表资方的外国商会，则是根据其所在国在新加坡的投资总额而定的，劳方代表每年轮流从这5个联合会所属的行业分会中产生。
二、新加坡全国工资理事会的基本目标及适用准则
1、协助政府制定有秩序的加薪政策；
2、确保工资政策与国家的长远经济政策相互配合；
3、引导并提供有效的奖励计划。
由全国工资理事会制定的工资指导原则，适用于新加坡工作的所有雇员，包括：管理层人员、执行人员、普通员工、公共部门和私营机构的全体受雇人员。
三、工资指导原则制定的依据
新加坡工资理事会在正常情况下，每年召开一次年会，讨论制定下一财政年度的工资指导原则。工资指导原则通常根据下列条件制定：
1．新加坡过去一年的经济状况；
2．生产力的增长情况；
3．国内通货膨胀率；
4．国内的就业状况；
5．新加坡未来一年经济发展前景展望；
6．世界及区域经济发展状况；
7．新加坡在国际市场的竞争力水平。
每年的工资指导原则制定后，由政府在新闻媒体上公开。可作为雇主和雇员及工会谈判工资标准的依据，在执行中如果有纠纷，可以请人力部调解。如果调解失败，可以诉诸工业仲裁庭裁决。
四、工资指导原则在新加坡经济发展中的特殊作用
完全具有新加坡特色的全国工资理事会，在新加坡经济发展中起到了难以替代的特殊作用。尤其是她在亚洲金融危机时期，帮助政府和新加坡人民迅速战胜经济衰退，使新加坡的经济在本区最先得以复苏。
1997年秋季，亚洲金融危机首先由泰国开始，继而波及到整个东南亚和日本、韩国、新加坡出现明显放缓的趋势。1998年，由于周边国家经济情况日益恶化，导致新加坡从第三季度开始出现经济衰退，1998年，新加坡国内生产总值下降0.7%，全年经济增长率仅为0.4%。随着经济放缓劳动力市场出现严重疲软，到1998年底，失业率达到4.4%，大大高于1997年的2.0%。就业总人数则减少了23400。对私人企业界聘有至少25名雇员的公司所进行的一项调查显示，裁员人数从1997年的9784，增加以1998年的29100人，几乎是三倍。劳动生产力于1998年下降了2.3%，建筑、商业、金融和商业服务等主要行业出现了负增长。
为了应对可能发生的情况，全国工资理事会在1998年5月提出了节制工资指导原则以抑制成本，减少失业。由于第三季度经济继续变坏，工资理事会于同年9月召开了特别会议，建议削减工资5%至8%，使工资总成本能削减15%（包括将雇主公积金缴交率削减10个百分点）。1999年，工资理中会进一步建议节制工资，以加强外国投资者对新加坡经济的信心，协助商家恢复成本竞争力，并且保住员工的工作职位和尽量减少失业。
那一年，新加坡政府公务员率先减薪并没有年终花红。
在劳、资、政三方积极合作的情况下，新加坡经济从严重的衰退中迅速复苏。
1998年基本工资增幅为2.7%，低于1997年的5.8%，因此1998年全年工资减少了0.4%，1999年，基本工资增加了2.1%。由于经济情况在去年下半年出现好转，有更多公司支付常年花红或一次性的特别花红。结果，总工资（基本工资加花红）在1999年上升了2.8%。在把被削减的公职金10个百分点考虑在内后，总工资成本（总工资加上雇主公积金缴交率）下降了5.8%。
由于工资增幅降低，同时1999年1月开始实行成本削减配套后；生产经营成本已有了极大的改善。在整体经济水平上，单位劳工成本在1999年下降了10%。在制造业方面，单位营业成本下降了12%，而1998年只下降了1.8%。
正是因为新加坡灵活，科学的工资制度，使得新加坡的经济得以迅速回升。1999年其经济强力回弹，取得了5.4％的增长率。从1998年的 0.4％增长急速回升到5.4％。这除了当年美国对电子产品需求增加所致以外，主要是在1999年1月实行削减工资和其他营运成本等措施后，大大地提高了新加坡的成本竞争力。
新加坡劳动力市场在1999年也改善了。按季度调整的失业率也趋向下降，从1998年12月的4.3％高水平下降到1999年12月的2.9％。就业人数1999年增加了39900，失业总人数下降到1999年的14600人，减少了大约一半。
随着经济活动的好转以及原油和汽油价格升高，1999年的通货膨胀（以消费物价指数衡量）没有出现什么变化，1998年则下降了0.3％。
新加坡劳动生产力在2001年大幅度反弹，达到5.3％，制造业起带头作用取得了18％的高生产力增长，其次是批发与零售业和交通与通讯业。但是，建筑、金融和商业服务等其他主要行业，则由于在经济复苏中落在后头而继续出现负数的生产力增长。
由于劳、资、政三方的通力合作，2000年新加坡经济迅速复苏。因此，新加坡工资理事会在制定当年的工资指导原则时明确表示：随着新加坡总体经济已稳健地复苏，同时也考虑到员工在经济衰退时接受削减公积金与工资而作出的牺牲，因此，理事会大力呼吁雇主们给予员工们加薪与花红，以回报他们所作出的贡献。根据企业的不同情况，全国工资理事会提出下列具体建议：
----业绩特别优异的公司，应该以可观的加薪和花红奖励员工，并考虑给予员工特别花红（即年终奖）。
----取得盈利而且生意已复苏的公司，应该给予员工适当的加薪并以花红奖励员工。
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