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适当调整当前计划生育政策的建议
适当调整当前计划生育政策的建议
    全国政协常委、民盟中央副主席、四川省政协副主席、民盟四川省委主委吴正德,全国政协委员、成都大学副校长苏蓉反映:计划生育政策是我国的基本国策之一。计划生育三十年,对改善中国人口状况,实现人口低出生、低死亡、低增长,缓解人口与资源的紧张关系,发挥了重大作用,产生了积极的政策效应。但是,当前的计划生育政策与社会发展环境有一些不相适应地方:
    一、当前的计划生育政策给国家安全面带来新的问题和挑战。我国人口结构性矛盾日渐突出,如老龄化加深、出生性别比持续偏高、流动人口增多,人口出生缺陷发生率居高不下、艾滋病及地方病呈上升趋势等,将会影响中国发展安全。一个老龄化的社会必然在心理上总体趋向保守和防御,公众对于良好社会保障的压力会使国家不可能将更多财富用于国防建设,独生子女家庭占中国家庭总量几乎一半的情况下,整个社会对战争的承受能力将完全不同于以往,这些因素影响中国的军事安全。中国尚未初步建成完善的全民社会保障体系,城市社会与农村社会、城市人口与农村人口间的对立矛盾可能加剧,从而影响社会安定。
    二、计划生育政策的科学性与合理性不相一致。中国人口经过“高出生、高死亡、低增长”、“高出生、低死亡、高增长”、“低出生、低死亡、低增长”三个阶段的转变,出生率下降的趋势基本不可逆转。20世纪80年代中期,经上级部门批准,在甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施、山西翼城,实行“一对夫妇可以生育2个孩子”政策,多年来,覆盖人口达840万的这三市一县人口保持低增长,总和生育率保持在2个孩子以下,进入21世纪后尽管人口基数增大,人口增长却呈越来越低的趋势,出生率、自增率、生育率都低于或接近于与它们条件相似但实行“一孩半”政策地区。并没有出现政策较宽松而引发出生反弹的情况,没有出现多孩生育增多的情况。
    三、计划生育政策执行的全局性与个体性差异较大。从总的方面来说,计划生育政策控制了人口增长,但是少出生的人口主要是城市,每个农村家庭普遍是2-3个小孩,减少数量有限。此外,在城市里,党政机关、事业单位或国有企业的员工严格执行了一胎政策,而那些演艺名人、私营企业主,落实计划生育政策较差。
    四、现行的计划生育政策长期下去会影响我国人口素质的提高。由于我国农村人口基数本身就大,外加计划生育政策在农村和城市执行的差别性,导致城市人口生育孩子占新出生人口的比重逐步下降,在农村,尤其是那些贫困地区,越穷越生,文化底蕴和基础条件较好的城市家庭却只生一个,这样长期下去,我国国民的整体人口素质将受到影响。而新加坡实行高学历父母多生孩子奖励政策,限制低学历父母的生育人口权力,这样人口素质将会逐步提高。
五、现行的计划生育政策影响和谐社会的建设。当前,城市独生子女成天封闭在电视、电脑面前,禁锢在毫无乐趣的“兴趣” 班里,缺少沟通、快乐与幸福。独生子女在对家庭和社会的责任、集体意识、合作精神和牺牲奉献观念等方面,与以往多子女家庭出身的人群相比,有显著差异。独生子女群体不仅在改变人口结构、社会结构,也在改变文明结构,中国传统价值观的色彩更为淡薄。一胎化导致421家庭的大量涌现,一旦发现意外,更多的人会陷入绝望的痛苦之中,缺乏人性化。
综上所述,希望国家在对我国人口的现状和变化趋势进行预测的基础上,可以在一些地区适当调整当前的计划生育政策,允许一对夫妇最多可以生育二胎,时间间隔4年以上,加强激励和引导,严禁计划外二孩和多孩,使人口的增长同素质提高、结构合理,以及同社会和经济的发展相适应,确保国家的可持续发展。
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