区城管局局长 周洪兵
做好城市管理工作对于有效维护城市秩序、促进城市健康发展与社会和谐具有重要意义，也是沙湾打造“两化”互动先行区的基础工作之一。随着沙湾城市的不断扩张，如何加强新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立科学的城市管理体制和运行机制，为建设宜居宜业生态文明城市提供保障，是当前一项重要而紧迫的任务。
一、主要成效
（一）城市管理职能得到有效履行。城管部门充分履行在维护市容市貌和环境卫生监督方面的九大职能，在城市规划监察、建筑业监察、市政工程监察、城市公用事业监察、市容环境卫生监察等方面做了大量工作，为维护沙湾城市良好环境提供了有力保障。
（二）城市创建活动进一步深化。深入开展创建市级卫生县城和省级环境优美示范镇活动，广泛调动群众参与城市建设与管理的积极性，营造了全社会共同参与城市建设管理的良好氛围，城区“脏、乱、差”现象得到初步治理，市民文明素质全面提升。
（三）城市环境综合治理取得良好成效。建成了中心城区排水排污网络、生活垃圾无害化处理场和9座水冲式公厕等环卫设施，配备环卫机动车8辆，日清扫保洁面达47万平方米，开展了城区绿化、美化、亮化、净化工作，建成区绿化率达30%。
（四）城市管理机制逐步完善。逐步建立起建管并重和科学规范的管理机制，将中心城区划分为5个片区和一个施工工地管理区，实行点状分布、线型管理，按照“四定”（定管理人员、定清扫人员、定标准、定路段）原则开展环卫工作，城市规划、建设与管理职能逐步向规范化、科学化轨道迈进。
二、存在问题
（一）城市管理体制不顺畅。目前，我区城市管理工作实行属地管理、条块结合、以块为主的原则，不同程度地存在多头指挥、重复管理现象。涉及城市管理的城管、规划、建设、园林、环卫、环保、卫生、公安、工商、交通等部门存在职能交叉、责任不清等问题，各职能部门难以步调一致，齐抓共管的“大城管”格局尚未形成。
（二）市容市貌乱象难以根本遏制。随着城镇下岗失业人员的增多和农村务工人员的大量涌入，部分人员无视城市管理法规，随意占用城市交通要道、居民社区空地，摆摊设点，从事各类经营活动，与城管执法人员之间的矛盾冲突时有发生。此外，部分市民文明素质较差，车辆乱停放和乱吐、乱扔、乱倒、乱丢、乱贴等现象难以根治，严重影响了城市环境。
（三）环境污染状况堪忧。由于每天都有数以千记的货车、脏车穿城而过，“抛、洒、滴、漏”屡禁不止，粉尘和噪音污染严重，城区路面损坏严重，学生出行安全隐患多，周边居民意见较大，给城市管理工作带来了巨大压力。
（四）长效机制未能形成。城市管理工作具有反复性、动态性的特点，整治后随即反弹的现象时有发生，存在“一管就死、一放就乱”的问题，“政府倡导、部门执法、市民参与、媒体监督”的长效机制未能形成。
三、几点思考
（一）理顺管理体制，构建“大城管”格局。以融入乐山“双百”大城市同城发展为契机，树立“大城管”理念，理顺条块管理体制，合理划分各职能部门在城市建设与管理中的权限与职责，切实解决政出多门、多头指挥、步调不一、权责不一的问题，构建城市管理综合执法体系。现阶段，可由区整治办牵头协调相关职能部门开展城市环境集中整治，切实解决执法主体缺失和监管不到位的问题。此外，相关职能部门在对从事餐饮、娱乐、建筑等行业的业主实施行政许可时，城管部门应有权介入，根据该业主经营区域划分是否合理、是否存在噪音和油烟扰民等情况进行评估，作出是否符合城市管理要求的意见，作为行政审批的前置条件之一，从而充分发挥城市监督管理职能。
（二）正确处理规划、建设、管理、服务的关系。城市规划是先导，建设是基础，管理是核心。规划要靠建设来实施，而管理是建设的延续。在完成科学的规划后，在加快城市建设的同时要认真抓好城市管理，确保城市各类公共资源都能充分发挥其效益。在管理与服务的关系上，要始终把市民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，坚持先服务、再管理、后执法，构建“服务、管理、执法”三位一体的城市管理新模式，做到宣传在前、管理在后和教育在前、处罚在后，体现以人为本，打造和谐城管。
（三）依法开展专项整治。一是整治货车穿城污染问题。协同相关部门联合执法，加强对车辆“抛、洒、滴、漏”问题的督查治理，确保脏车、超重车不上路、不进城，在货车穿行较多地段设置限高杆，规定货车通行线路，加大对违规入城车辆的处罚力度，并加强工地进出车辆管理，尽力减少车辆通行对城市环境的不良影响。二是整治市场秩序。通过规划“再就业一条街”、在城区农贸市场设置一定区域等途径，统一安置城区游摊和小商贩，实现规范集中经营。同时，加强对违法占道经营的监管和处罚力度。三是整治市容市貌乱象。加大政策宣传、舆论监督和执法处理力度，依法打击乱吐、乱扔、乱倒、乱丢、乱贴、乱停、乱放、乱挖、乱埋等影响市容市貌的不良行为，提升市民素质和城市文明程度。
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