关于加强政协民主监督工作的几点建议

作者：徐国清

中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），是指导人民政协事业长远发展的纲领性文献，对人民政协三项职能的性质、内涵、内容、形式、程序以及工作机制等分别作了详尽的表述，具有很强的指导性、实践性和可操作性。民主监督是人民政协的三项主要职能之一，随着社会主义市场经济的发展和我国社会主义民主政治建设的进一步推进，人民的民主监督意识逐渐增强，在这种形势下，如何履行好民主监督职能，将是各级政协必须长期关注和深刻思考的一个课题。通过学习《意见》精神，我个人谈以下几点体会：

一、进一步提高对民主监督的认识。人民政协的民主监督，既包括统一战线内部中国共产党与各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员通过政协进行的有组织的监督，基本方式是提出意见、建议和批评，从根本上体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。虽然这是一种非权力对权力的监督，不具有约束力和强制性，但并不意味政协的民主监督没有任何抑制作用。相反，政协的民主监督还具有很多优势，如不受部门和地区利益的局限，能够客观公正地进行监督；作为最广泛的统一战线组织，它又具有智力优势和人才集中的优势，政协委员中有专家、学者、经验丰富的领导干部，他们视野开阔，看问题有见解，社会影响力大等。这些优势都决定了政协民主监督具有相对的公正性、广泛代表性和较强科学性。

二、不断拓宽民主监督的渠道。经过多年的探索和经验总结，除了民主监督的基本方式外，各级政协组织在履行民主监督职能过程中，逐步积累和创造了一些好的形式和途径，包括例会、视察、调研、提案、反映社情民意和参与行风评议等。对这些形式和途径，在今后的工作中要进一步完善和规范，将民主监督的职能尽可能地体现在政协的各项工作和各类活动中。当前尤其要重视提案、建议案和反映社情民意等形式，使之在履行民主监督职能中能够发挥重要作用。同时要建立健全相关制度，发挥好各类监督员的作用，变个人监督行为为政协组织的监督行为。积极组织政协委员对职能部门及其工作人员进行民主评议，有效地把监督人和监督事结合起来。建立健全听政议政制度，邀请党委、政府及有关部门负责人就经济发展和社会生活中的重大问题或党政重大决策的制定、执行情况，向政协委员介绍情况，听取意见，及时回复问题。加强和新闻媒体的联系，要善于借助媒体的影响力使政协的民主监督活动广为人知，使全社会都来支持政协的民主监督。

三、健全民主监督机制。首先，要建立民主监督的制约机制。从制度入手，建立有效制约机制，确保委员提出批评、进行举报、发表不同意见的自由。其次，建立民主监督的运行机制。对民主监督的范围、内容、方式、程序、采纳落实以及反馈情况等作出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，按章办事。第三，建立民主监督的保护机制。制定委员行使民主权利的保护措施，保证政协委员发表不同意见的民主权利。第四，建立民主监督的激励机制。对于敢讲真话，坚持真理，勇于监督，善于监督，在履行民主监督职能过程中做出突出贡献的委员和自觉接受监督、虚心采纳政协意见并积极改进工作的党政部门予以鼓励。

四、构建民主监督的社会网络。党的领导是政协民主监督保持正确的政治方向，正确发挥作用的根本保证。在履行民主监督职能的过程中，各级政协要坚持四项基本原则，紧跟党委的领导，对重大的民主监督内容和部署，要主动向党委请示汇报，听取指示；及时反映监督进展的情况，接受党委的指导。党委要切实加强对政协开展民主监督工作的领导，把政协的民主监督作为加强基层民主政治建设的一项重要内容，采取有力措施，支持政协开展民主监督，及时帮助政协解决工作中遇到的困难和问题。同时，政协要主动加强与人大、纪检、审计、信访和新闻等部门的联系，及时提供材料、反馈信息、理顺关系，共同构建社会大监督网络，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督等密切配合，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的民主监督工作良好格局，为履行民主监督职能创造一个良好的社会环境，切实推进政协的民主监督工作。