关于加强我市农村面源污染治理的建议

民革沈阳市委员会

《沈阳市国民经济发展和社会发展第十二个五年计划纲要》提出了沈阳市倾力打造生态宜居之都的奋斗目标。倾力打造生态宜居之都，离不开农村面源污染治理。农村面源污染(Rural non-point source pollution)是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便于生活垃圾等有机或无机物质，从废特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。农村面源污染直接影响到我市广大农村居民的生活环境、生命安全和我市农业的可持续发展。1、化肥尤其是氮肥的大量使用是农村面源污染的重要来源。2、农药的泛滥是造成农村面源污染的另一因素。3、农膜的大量使用是造成农村面源污染的又一原因。4、养殖业迅速发展，带来了畜禽粪便的排放、处理和污染问题，使得周边的河流富营养化程度加剧。5、农村日常生活所产生的垃圾和废水量的日益增多是造成农村面源污染的另一因素。倾力打造生态宜居之都，离不开农村面源污染的防治策略。将农村面源污染治理与打造生态宜居之都相结合是防治农村面源污染的必由之路。为此，民革沈阳市委员会提出如下建议。

一、化肥施用的减量化和有机肥绿肥施用的增量化

鉴于目前化肥的过量使用多是由于化肥施用的盲目性和配比不合理造成的，为此建议以县乡技术推广部门为龙头，大力推广按照土壤养分测定和植物营养诊断结果而实行的配方施肥技术。鼓励有一定土壤养分测定和植物营养诊断能力的化肥生产和销售企业与县乡合作建立综合测定体系。推行平衡施肥技术，改善化肥施用结构，调配各元素营养比例，改变氮、磷、钾比例失调或营养元素单调的局面。研究合理的耕作制度，提高化肥利用率，减少化肥流失。做到化肥的减量、定性、定量化使用。

为完成打造生态宜居之都的目标，建议市政府进一步加大对农业和农村的经费资助力度。通过资金补助、项目推广等方式，在农村大力建设能够充分利用农村畜禽粪便、生活垃圾和秸秆资源进行有机肥和绿肥加工，使农村就近取材的有机肥和绿肥加工的小型企业，使之不仅能够充分处理一些面源污染源，而且为农业发展提供充足的有机肥资源。推行有机肥和绿肥加工的产业化新模式。大力推广水稻专用肥、掺合肥料(BB 肥) 、有机无机复合肥等新型肥料，继续发展绿肥种植。

以往一家一户建沼气池的方式已经过时。在农村应该像建自来水供应系统那样，结合有机肥和绿肥生产小型企业的建设，建立沼气生产厂。既解决农村畜禽粪便和秸秆加工问题又为农民提供洁净的能源。

随着农村化肥的大量使用和煤炭、液化气能源的普遍使用，秸秆的废弃和焚烧现象越来越严重。农作物秸秆拥有大量的有机质和能量，无故焚烧和废弃殊为可惜。近三年，民革沈阳市委不遗余力地积极推介的秸秆生物反应堆技术是既能实现粮食增产增收，又使农村废弃秸秆得到充分利用的成熟技术，它在2010年9月召开的联合国大会上荣获第27届世界农业科技成果最高奖。实践证明它是增加农田肥力的同时，减少了化肥的使用，同时降低由于秸秆焚烧引起的二次污染得非常现实和实用的生态农业发展技术。所以我们将矢志不渝地大力推广秸秆生物反应堆技术。

二、制定农作物栽培技术规程规范农用化学物质使用

应认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，结合无公害食品行动计划，制定农作物无公害栽培技术规程，尤其是蔬菜无公害、绿色食品和有机食品栽培技术规范。规范农药、化肥、农膜等化学物质的应用种类、数量和方法。严格农药登记管理,调整农药产品结构，开发生物农药和高效、低毒、低残留农药，逐步淘汰高毒高残留农药品种。采取化学、生物、物理措施综合防治作物病虫害。要从农用化学物质的源头上进行规范化管理。尤其是应加强对农用化学物质供销系统的管理。严禁剧毒化学农药流入市场，积极推广微生物农药和抗病、抗虫农产品。

三、加强对农膜的市场管理和废旧农膜的回收利用

防止低于一定厚度的农膜流入市场，增强对废旧地膜的回收与管理，防止在土壤中积累。建立废旧地膜收购和加工企业，通过适当提高收购价格，促进废旧地膜回收。

四、对畜禽养殖业合理布局，并做好对畜禽粪便的处理和利用工作

对畜禽养殖进行合理布局，划定禁养区、控制区和养殖区。对高密度养殖区，严格控制养殖规模，对新扩、改扩各类畜禽养殖场（户）执行环境影响评价和“三同时”审批制度。减小近市郊和水源保护区的畜禽饲养规模。在源头控制的基础上，加大畜禽粪便处理力度，对规模养殖户（场）建有机肥加工厂、沼气池进行补助，对分散养殖农户（场）的畜粪则建立畜粪收集处理中心进行集中处理，通过资金补助等形式建立简易的有机肥加工点。将畜禽粪便处理和有机肥的生产、沼气池的建立有机的结合起来。

五、加强对农村生活垃圾处理工作，逐步探讨农村生活垃圾管理城市化的新模式

作为新农村建设的具体措施之一，大力推动公共服务体系向农村的覆盖、社会事业向农村延伸，加快形成城乡一体化的基本公共服务体系。市政府在《纲要》（征求意见稿）中提出了加快推进农村城镇化的具体目标。建议将农村城镇化和农村面源污染治理工作结合起来，积极推进农村公共服务体系的建设。农村城镇化一定要先做好试点，适时适度的加以推进。农村城镇化要基于农业产业化程度而定，在农业产业化程度较高的地区率先进行，切不可超越农业产业化的发展水平强行推进，以避免人为增加农民的负担，影响农民的生产积极性。

对非城镇化的农村也要采取灵活多样的形式推动公共服务体系向农村的覆盖。对农村产生的大量生活垃圾，采取建农村垃圾储运站等措施，避免未经有效处理的生活垃圾，随意堆放或填埋，甚至倒在河道旁，给河水带来严重污染。在生活垃圾收集的基础上，要开发适合于农村生活垃圾资源化的实用技术，包括利用垃圾进行沼气发酵、制作堆肥，或生产有机无机复混肥等。真正实现垃圾的收集、管理与资源化的统一，使农村生活垃圾变废为宝，使农村的环境卫生状况得到明显改善。农村管理的城市化是我国新农村建设的重要举措之一，应通过资金、项目的方式逐步探讨真正适于农村发展的新模式。

六、加强水土保持工作

逐步实施荒山造林计划，加强退耕还林工程的实施力度，最大限度地提高森林覆盖率，使水土流失面积得到有效控制。推进果树林地的建设，将经济与生态效益相结合，发展经济的同时兼顾水土保持工作。

在河流两岸建立生态护坡，最大限度地保持现有坡岸植物结构，同时引入高效保水保土植物品种，增强河道岸坡抗冲刷能力，拦截污染物质进入水体。对河滩地采取保护措施，减少人为干扰和破坏，充分发挥大自然的自我恢复能力，同时，加速培植芦苇等湿生植物、水生植物及浮游生物，提高河滩地的动、植物多样性，利用生物降解和吸收能力，降低水中污染物和有毒物质含量，达到提高水质的目的。

七、将发展生态农业、绿色农业与农村面源污染治理工作相结合

随着我国人民生活水平和生活质量的日益提高，无公害食品、绿色食品和有机食品成为新的需求和农业经济的增长点。在我国加入世界关贸协定以后，在此方面农产品的出口提出了越来越高的要求，治理农村面源污染已刻不容缓。值得高兴的是这两方面工作并不是相互矛盾的，处理好的话可以起到相互促进的作用。无公害食品、绿色食品和有机食品的生产需要减少面源污染，而造成面源污染的许多因素如畜禽粪便，农村生活垃圾、秸秆等可以转化为有机肥料和绿肥。为此应该将农村面源污染和生态农业的发展有机的结合起来。发展立体循环的生态农业。在使农村面源污染得到治理的同时使农产品的附加值得到提高。