——在政协柳林县第七届委员会第四次会议上
（2010年3月24日）
杜海燕
我受政协柳林县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协七届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案征集、办理落实情况
县政协七届三次会议以来，全体政协委员紧紧围绕县委、县政府中心工作，着眼于我县经济建设的发展，文化教育的进一步提升，民生的改善等群众关注的热点、难点问题，共提交提案88件，经审查立案80件，对未立案的8件，作为意见转有关部门酌情处理。
从提案的内容看，80件立案提案涉及经济建设方面的有35件，占立案提案总数的44%，涉及教科文卫方面的有33件，占立案总数的41%，涉及党政群团及群众生活方面的有12件，占立案总数的15%。会议闭幕后将提案分别交付县委办公室、县政府办公室，经分管领导批示后，于2009年8月下旬转24个相关单位办理落实。
从提案的办理结果看，提案所提意见建议得到了县委、县政府领导的高度重视，得到了各承办单位的积极采纳，认真办理。截止2010年2月底，88件提案在24个单位的共同努力下，全部办复完毕，办复率达100%。其中80件立案提案已落实和基本落实的43件，占立案提案总数的54%，列入计划已着手落实的30件，占立案提案总数的37%，因条件不成熟暂时难以落实的5件，占立案提案总数的6.5%，政策依据不强或其它因素限制不予采纳的2件，占立案提案总数的2.5%。提案的办复率及承办单位办理提案的积极性均比往年有所提升，所提意见建议对促进我县经济的发展、科教文卫事业的进步、城市品味的提升发挥了积极作用。
在经济建设方面。委员们围绕县域经济发展中心，提出了涉及我县城镇建设、交通道路、新农村建设等方面的可行性建议。其中大部分提案被采纳或吸收到县委、县政府的重大决策之中，被相关部门付诸实施。如薛水旺委员提出的“307国道柳林段改线的迫切性与长远意义”的提案，已得到县委政府领导的高度重视，并将付诸实施。张亥生书记在县委六届五次全体（扩大）会议报告中讲到，2010年大力推进交通道路项目建设。采取“政府筹资、社会捐助、货款支持”的方式，力争年内早日开工建设307国道柳林城区段一级路改线工程。穆贵彬委员提出的“加快促成307国道柳林段路面改造的建议”得到县委、县政府及有关单位的重视，于2009年7月初至8月中旬已对城区段进行了集中改造，杨家港至离石段的改造于10月底竣工通车。白占全、雷占锋等委员“关于进一步加大禁牧力度的建议”，林业局高度重视，制定了管理、处罚等规章制度。关于成立森林派出所的建议已报省林业厅待批复，禁牧工作已见成效。闫志伟委员提出的“宝宁小区临街烂尾楼应尽快竣工投入使用的建议”2009年9月凌志煤焦公司已着手拟建五星级高档酒店，城建部门将加强监督和协调力度，力争短期内使该楼投入使用，并将其建成柳林一道亮丽的风景。
在科教文卫方面。委员们就群众普遍关心、社会反响强烈的上学难、看病难、文化娱乐场所管理不到位、旅游业发展滞后等问题提出了意见和建议，这些提案反映问题切实中肯，建议前瞻可行，得到了职能部门的高度重视，积极采纳，及时办理。如刘军平、李宝林等委员提出的“关于加快新高中、新职中、新联中建设步伐的建议”，县委政府高度重视并着手建设，截止2009年年底，20轨新职中，20轨普通高中，24轨联盛中学的选址、立项、土地环评审批、三通一平等前期工作全部完成，主体工程已责成汇丰集团、鑫飞集团、联盛集团承建，2010年9月投入使用，可新增3000人的高中招生能力，将有效缓解高中就读的压力。杨国平、康拴平等委员提出的“关于尽快推进县医院住院大楼建设步伐的建议”，县政府已把此项工程列为2009年国债项目，总投资3100万元。其中中央财政投资1300万元，地方财政配套资金1800万元。目前卫生局、县医院积极配合可研、勘测、设计，各项前期工作正在进行之中，力争早日开工建设，切实解决老百姓看病贵、看病难的问题。
在党群政法社会保障方面。委员们从社会治安、协调化解矛盾、大学生就业等方面入手，高度关注柳林的和谐稳定、平安建设。如董翠美委员提出的“燃气加紧到户，居民祈盼暖冬”的提案，县委县政府高度重视，县城建局继2006年率先在桥东区进行集中供热工程建设以来，截至2009年共实现集中供热面积35万平方米，桥东区所有机关、单位、居民小区将全部实现了集中供热。2009年又投资7000万元将浩博公司焦炉煤气引进城区，日供气达30万立方米，主要用于桥西区燃煤锅炉改造，首批列入改造的39个行政事业单位的50余台燃煤锅炉已经全部改造，新增供热面积43万平方米，2009年11月投入运行。截至目前，城区集中供热面积126.5万平方米，占城区建筑总面积的64.5%。蔡月新委员提出的“关于加强城区治安防范体系的建议”，赵月琴委员提出的“关于加强大学生村官管理的几点建议”，雷有军委员提出的“关于将失地农民全部纳入农村养老保险的建议”等提案，均已得到承办单位的认真办理。公安局责成包片所长和警员定时不定时深入辖区，与居民建立了联系制度，坚持24小时巡逻并扩大了巡逻范围，在城区部分地段安装了电子监控系统；县委组织部对大学生村官进行了工作动态的了解，进一步完善了大学生村官工作日志制度，制定了监督管理考核办法；社会和劳动保障局对近年来凡列入保险范围的完全失地农民，采取政府适度补贴，个人自愿交费的原则为其办理养老保险。
二、提案工作的主要做法
一年来，县政协把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，增强提案办理实效为目标，研究新情况，采取新措施，探索新途径，提案工作成效显著。
加大征集力度，提升提案数量和质量。通过为全体委员赠订《山西政协报》，以界别组织委员进行调研座谈、联谊活动，为委员寻找学习知情平台，鼓励委员多写提案，写好提案，提案数量比七届二次会议增加了21%。严把提案质量关，会议期间，要求委员将大会发言全部配套提案，会议闭幕后，提案委员会对全部提案进行整理完善，两次召开主席会议对重点提案进行了复审，使提案内容详实，贴近群众心声，质量明显提高，提案立案率比七届二次会议提高了27%。
加大协调力度，增强提案工作合力。进一步增强政协机关各工作委员会凝聚力，一是提案委员会始终坚持与政协各工作委员会密切配合，按照各专委会工作职责，针对提案所提问题，开展调研、实地视察、深入承办单位听取汇报、督促落实，增强了提案工作合力。二是主动加强与县委办、县政府办的联系。共同协商确定承办单位，研究提案办理方案，解决办理过程中出现的问题，形成了“三方”联动的提案工作服务机制。县委办、县政府办分管提案副主任通过电话摧办，深入单位督办，真正把提案工作列入年度工作督查重点，推进了提案办理落实。三是积极加强与承办单位的联系，提案委员会组织委员走访提案承办单位，了解提案办理进展情况，积极协调解决提案办理过程中出现的疑难问题，形成了相互配合，通力协作，部门共商的提案办理工作格局。四是努力加强承办单位与委员之间的联系，进一步促进“提、办”双方良性互动，使提案办理由“答复型”转向“落实型”。
务真求实，跟踪督促提案办理。在采取往年健全制度、共同商讨、公开面复、重点提案领导领办等多种督办方式的同时，去年我们更注重了对办结提案特别是跨年度办理的提案落实情况进行“回头看”，发现问题，督促解决。对委员不满意或不符合提案回复要求的，退回承办单位重新办理答复，对已着手未落实的提案进行督促落实，使委员提案既提出就有结果。如《关于营业性网吧管理的建议》，《关于城区生活环境的治理》、《关于取缔无证加油站的建议》这些提案涉及个人利益，办理过程中难度大，容易反弹，我们组织委员定期不定期的实地视察、跟踪督促，并由新闻媒体宣传报道，扩大社会影响，加大宣传力度，有效地巩固了提案落实成果。
各位委员、同志们，政协七届三次会议以来，我县提案工作得到省、市政协的认可。2009年7月23日省政协提案委员会主任王俊忠来吕梁调研，市政协召开了提案工作座谈会，我县政协分管提案副主席、提案委员会主任应邀参加了座谈会，并作了题为“上下同心、夯实基础、提高提案质量，开拓创新、突出重点、狠抓提案落实”的经验交流。同年12月提案委员会被市政协列为提案工作先进单位，推荐省政协表彰。这些成绩的取得是与全体政协委员为政协提案工作付出的心血和智慧分不开的，是与各承办单位为办理政协提案付出的艰辛努力分不开的。借此机会，我谨代表县政协常委会，向全体政协委员、各提案承办单位和所有关心、支持政协提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
回顾一年来的提案工作，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：少数政协委员主动利用提案进行民主监督、参政议政的意识有待进一步增强；个别提案反映问题多，提出意见建议少，一案多例，提案质量有待于进一步提高；个别承办单位对委员提案重答复轻落实问题依然存在；提案内容缺乏深层次调研，针对性可操作性不强，这些问题，有待我们在今后的工作中采取措施加以改进。
三、2010年提案工作思路
2010年，县政协提案工作总思路是：深入学习贯彻中共十七大、十七届四中全会和中共柳林县委六届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕打造“三晋一流、全国百强”的战略部署，进一步夯实提案基础，突出提案实效，彰显提案特色，为全面完成县委六届五次全会提出的各项目标任务，更好地发挥提案工作的重要作用。
按照这一总体思路，今年重点要抓好三个方面的工作：
（一）紧抓中心，夯实基础，提高提案质量
提案质量是提案工作的生命线，是能否得到职能部门重视和有效落实的关键。今年，县政协提案委要立足高标准立案、高质量取胜，要采取培训、交流、宣传、印发提案向导和相关材料，为委员撰写提案提供丰富的素材，让委员知情明政，拓宽视野；要引导委员对我县经济社会发展中的重点、热点问题，群众普遍关注的焦点问题，选准题材、调查研究，为委员提出具有前瞻性、针对性、可行性的高质量提案创造条件。
（二）优化服务，加强协调，提高办理质量
今年，要注重发挥政协的整体优势，增强提案合力。进一步加强与县委办、政府办之间的联系，开展联合督查、督办活动，促使提案所提建议得到更好落实；进一步加强与承办单位的联系，协助承办单位与提案者交流沟通，及时反馈落实情况，促进提、办双方良性互动；进一步密切与新闻媒体的联系，强化提案宣传工作，扩大政协提案工作的社会影响，争取社会各界对提案工作更加关心和支持；进一步创新理念，增强服务本领，提高服务实效。积极探索提案办理的新方法、新途径，进一步提高提案办理质量。
（三）创新机制，加强督办，提高办理实效
要不断总结提案工作经验，创新提案工作方法。进一步完善提案激励机制，做好重点提案、优秀提案、承办提案先进单位的推荐评选和表彰奖励工作，创建一个良好的提案工作环境。进一步把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等有机结合起来，不断改进和完善提案工作制度，推进政协提案工作制度化、规范化、程序化、信息化。继续利用开门办案、现场办案、公开答复、媒体跟踪等多种形式，加大提案办理力度和跟踪力度，努力提高办理实效，坚持领导督办重点提案制度。积极探索政协民主评议提案办理工作新路子，对七届三次会议5件重点提案进行跟踪回访督办，对七届四次会议的提案办理工作在七届五次会议召开之前进行民主评议。
各位政协委员，政协提案工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共柳林县委的正确领导下，以饱满的政治热情和求真务实的工作作风，继续以高度的政治责任感，提出更切实可行的高质量提案，充分发挥政协提案在履行职能中的重要作用，为我县建设实力柳林、活力柳林、魅力柳林、合力柳林，做出新的更大的贡献。
