市政协常委 毕作廷
各位领导、各位委员：
下面我代表市政协人口资源环境委员会对我市新城区建设的几个问题谈一些看法和建议：
一、新老城区的关系问题
张店老城区的发展，已经走过了50多年的历程，它为我市经济社会的发展，立下了不可磨灭的功劳。老城区虽然在规划、工业布局等方面存在一些问题，但是从城市构架，主要的公共设施如火车站、道路布局、中心广场、购物中心、休闲公园、邮政、电信、信息网络、输配电网（站）、供水及污水处理等都建设得比较齐全。因此，在建设新城区时，应注意处理好以下几个关系：
1、处理好新老两城区相互匹配的关系，使老城区现有资源得到进一步的优化配置，既可以充分发挥老城区现有公共设施的作用，又可避免在新城区重复投资。
2、处理好新城区建设与老城区改造的关系。加快新城区建设是实现淄博在鲁中率先崛起的重要战略措施之一，也是淄博市发展的必然。在加快新城区建设的同时，要加快老城区改造的步伐。重点是提高老城区的品位及功能，使之与新城区相匹配，否则，新老城区悬差过大，就违背了做大做强中心城区的初衷。
3、明确老城区改造的重点。一是完善商购中心的建设，使之布局更加合理，更加方便群众；二是做好城中村及老楼房的整体改造，尽可能提高楼房的建设高度及密度，完善配套相应的公共设施，扩充群众休闲娱乐场地；三是以增加绿化面积、增加绿量为重点，只有绿化面积上去了，绿量大幅度提高了，绿化等级抬升了，老城区的品味才能大大提升，才能与新城区相得益彰；四是重点改造现有道路，将中心路适当改造，变单向通车为双向通车，并增加人行道和自行车道；改造人民路、共青团路及新村路，使之从东到西与新区相贯通，并增建自行车路和人行道。在道路改造中，要特别注意现有树木的保护，并尽可能地增加绿量。
4、探讨新老城区建设的模式。老城区应以政府投入为主，提高城市功能和品味；新城区应以商业运作为主，加快建设步伐。
二、划定新城区周边环境保护区问题
新城区的功能主要定位在文化教育、商住、物流办公等功能，为了确保规划功能的实现，应注意以下几点：
1、该城区内不能再设置工业区和建设工业项目，只有这样才能保证该区功能的品质，才能达到规划设计目标的要求。
2、区内“三产”布局要合理、科学，对餐饮、宾馆、洗浴、娱乐等用水、用热、用燃料及排油烟的“三产”项目要从严控制，因为这类“三产”项目都不同程度地存在污染问题。要学习国外及我国一些大城市的先进做法，特别对制冷设备，油烟治理及烟筒等的设置要十分注意科学设置，使之最大限度地隐蔽，做到既要达到治理污染的目的，又不要对城市景观产生影响。
3、划定新城区周边保护区。我市的主导风向是西南风，加之南风、东南风、静风这四个风频占全年所有风频的50%以上，因此严格控制在新城区周边地区特别是南部地区工业项目的布局显得十分重要。要接受张店城区周边特别是上风向南定地区工业布局密集的教训，未雨绸缪，及早规划，及早控制，在周边找定新城区环境保护护区。根据气候、气象条件和工业项目对周边污染的规律，我们认为，新城区的西南部、南部、东南部以迎宾大道为北界，向南应划定不小于5——7公里的保护区，在这一区域内不准建设产生烟尘、粉尘、二氧化硫、化工尾气等对大气产生污染的工业项目，对现有的工业项目要坚决搬迁或治理计划，有的要坚决搬迁或取缔，有的要限期治理，使其达到排放标准。西部、北部也应划定相应的保护区，严禁建设对新城区产生环境影响的工业项目。
三、新城区的能源供应问题
随着新城区建设的起步，相应的能源供应提到了议事日程。新城区能源供应主要包括：燃料结构问题、三产用蒸汽问题、取暖用热源问题等，根据新城区的规划要求及要达到的目标，我们的看法是：
1、燃料结构问题。新城区的燃料主指“三产”、学校、家庭用的燃料，主要是烧水、做饭、做菜等。对这些用燃料的单位，政府应明令使用清洁能源，即天然气和电，不准再直接燃用煤炭做燃料。为此可根据环保法的相关要求，在新城区实施无煤区建设，杜绝直接燃用煤炭。然后再在老城区推广无煤区建设计划。
2、关于蒸气与取暖用热源问题。蒸气主要是“三产”单位及集中制冷、制热单位所需要的；取暖用热源是所有单位、家庭都需要的。解决这个问题的措施：一是充分利用张店热电厂及南定热电厂的热源。目前两电厂经过改造扩容，都有充足的热源，要根据电厂供热半径的要求，在供热范围之内的一切企事业单位和个人都必须使用两厂的热源，这既符合环保要求，又可充分发挥电厂的效益。二是在两电厂供热范围以外的地区，可考虑以单位、以社区为主建设天然气锅炉和电加热锅炉；也可以用户为单位自建清洁能源取暖制冷装置。这样将出现成本高和效益问题。应从整体环境质量改善的高度，政府可统筹考虑给予相应的优惠政策。有的城市对这部分单位和个人实施补助或享受低价电和天然气等办法予以解决。三是可以重新考虑“八五”期间我市与清华大学合作研究的低温核发电站的建设。此发电站既非常安全，又是绿色能源，清华大学院内早就建设了一座这样的发电站，并已运行多年。需要强调的是无论如何不能在新区或新区南边、西边及北边再建燃煤电厂，倘若在这三个方向再建燃煤电厂，整个张店城区（包括新区、老区）四周全被电厂包围起来，不论何种风向都对张店构成污染威胁，这应引起极大的注意。
四、污水处理及中水回用问题
水资源将越来越珍贵，20世纪的世界是石油之争，21世纪的世界将是水资源之战。水资源短缺已成为世界性的大问题。水作为资源，又作为水产业引起世界各国政府的高度重视。目前世界在城市水产业方面所重视及研究的问题是：①充分利用地表水，最大限度地保护地下水；②千方百计地搜集雨水，使之发挥最大的效益； ③加大污水治理力度，合理开发利用污水；④污水处理由高度集中处理改为以社区(或单位)分散处理，便于充分利用。根据新区开发的范围及人口数，未来新区用水将达到10——15万方/日。如此大的用水，应以科学的方法，超前的理念，系统地进行规划，以确保新城区规划建设目标的实现。
1、新区生活饮用水问题。建议对老城区供水进行全面、系统、科学、合理地调整改造，对用水比较大的单位如齐鲁公司、张店热电厂、山东铝厂、南定电厂、新华药厂等日用水在5000立方米以上的企业直供黄河水；将辛店水源地的优质水专供新老城区，保证生活饮用水的水质质量。同时要全面评估我市地下水资源及各水库水资源的水量和水质，统筹考虑张店新老城区的后备饮用水源问题。
2、新区污水处理问题。按传统思维方式，新区应再建设一座15万/日的生活污水处理厂。根据目前国内外专家研究的成果，分析新城区的城市功能及未来污水善，我们认为新城区不宜再建设集中的生活污水处理厂，应以社区或单位（指大单位如院校等）为主建设小型的生活污水处理设施，其优点是：①新区无工业项目，污水以“三产”污水和生活污水为主，性质单一，易于处理；②分散建设比集中建设投入小，大约节省投资1/3左右；③以社区为单位建设污水处理厂后，将处理后的水作为中水，可作为绿化用水，可作为景观用水，便于水资源的循环利用；④可将各单位处理后供自用后剩余的中水集中引入新城区的景观湖中，作为景观用水的水源；⑤可将各分散污水处理厂的污泥集中起来，进行处理后作为优质肥料。因为这类污泥比之工业污水的污泥无重金属，无难降解有机物，是最好的有机肥料。
现在的当务之急是结合新区规划的编制，要统一规划好各分散污水处理厂的位置，使之科学、合理，其次是要研究好分散污水处理厂的建设相关政策，鼓励吸纳社会资金，投资污水处理及中水回用。
3、雨水搜集问题。目前提出这个问题显得有些超前，但从发达国家及我国缺水地区的经验看，这是迟早要做的事，建议量力而行。但有一点是可以做到的，就是在规划设施新区道路硬化，院内绿化、道路建设绿化及绿地建设时，要尽量采纳新工艺、新材料，最大限度地将广场汇集的雨水、人行道汇集的雨水，院落汇集的雨水及楼房顶部汇集的雨水导入城区内的绿地或林带，这样做既可以满足绿化需要，又可以减少城市雨排系统的雨水量。
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